中國自加入WTO以來農業進口貿易發展的前景
擴大農產品出口，大力發展外向型農業，是新形勢下農業積極應對經濟全球化、主動參與國際競爭的現實需要，也是進一步拓寬農民增收渠道、推進農業現代化建設的客觀要求。近年來，各省、直轄市、自治區認真落實十六大精神，圍繞全面建設小康社會的目標，結合各地實際，把握機遇，發揮優勢，開拓創新，在加強政策引導、強化促銷手段等方面進行了積極探索，取得了初步成效，為帶動各地農業向國際化發展發揮了重要作用。各地的主要做法可歸納為如下幾個方面：
一、加強資金扶持
據初步統計，至2004年10月份，全國共有河南、江蘇、浙江、山東、陜西、湖北、黑龍江、福建、遼寧等近1/4的省份每年安排促進農業出口專項資金用于農產品出口基地建設、項目貸款貼息和對農產品出口企業等的獎勵,為各地全面提升農產品品質、推進農產品出口、擴大國際市場占有率起到了重要的支持和引領作用。陜西為了保證果品促銷政策的有效實施建立了專項基金用于果品發展和促銷，對外銷果品檢疫實行減半收費，對果品運載車輛免收公路橋梁通行費，僅此兩項，省財政每年轉移支付補貼3 000多萬元；同時對企業面向開發國際市場舉辦的推介會、展示展銷會、洽談會、市場調查等貿易促進活動提供指導和適當資金支持，僅省級財政年補貼額已超過1 000萬元。位居全國農產品出口省份第一的山東省財政每年拿出5 000萬元重點支持出口創匯的產業化龍頭企業提高國際競爭力，拿出2 000萬元資金用于建立健全農產品質量標準體系，拿出500萬元實施以清除果疏、禽肉藥殘等出口障礙、進一步擴大蔬菜、水果及制品等優勢農產品出口為目標、以良好的農業操作規范為主要內容的“農產品出口綠卡行動計劃”。黑龍江將出口創匯型農業龍頭企業扶持資金由5 000萬元增加到1億元，從2004年起，省財政每年在預算中安排外貿發展基金3 000萬元用于企業產品國際標準認證補貼、企業投保信用保險保費補貼和出口基地建設補貼。2003年初江蘇省下發了《關于實施外向型農業發展工作的意見》，確定了外向型農業發展目標任務，建立健全了貿易促進機制，并專門設立了外向型農業發展基金。2003年和2004年江蘇省財政每年安排2 000萬元專項資金對年出口200萬美元以上的企業實行貸款貼息，資助企業出國促銷和改善出口基地基礎設施。浙江省2002年設立了農業“走出去”戰略專項資金，用于實施農業“走出去”、“市場多元化”戰略、“以質取勝”戰略和“兩反一保”戰略專項補助。
二、創建有利貿易環境
遼寧省制定并實施了一系列鼓勵外向型農業發展的優惠政策，如要求本省各級政府建立發展外向型農業專項引導資金，用于引進國外優良品種和生產技術標準，建立農產品出口生產示范基地，扶持農業產業化經營出口企業，省級專項資金主要用于外向型農業示范性工程和采取以獎代補的方式引導外向型農業項目建設。為了促進果品貿易，自1998年以來，陜西省政府實施了一系列完善貿易環境的政策措施，一是完善市場體系。在蘋果集中產區建立了100多個水果產地批發市場，在全國20多個省、直轄市、自治區的大中城市和越南、俄羅斯、泰國、新加坡等國家建立直銷窗口300多處，為產銷雙方提供便利的交易場所；二是建立信息服務體系。開通果業信息網，省果業信息中心與各果品基地縣以及重點鄉村聯網，及時向果農傳遞果品市場供求情況、價格等情況，同時利用電視、廣播、印刷品等多種形式，向果農傳遞信息；三是全省范圍內實施“果品綠色通道”政策，本著優化果品運銷環境的原則，對果品檢疫及檢疫費收取、公路橋梁通行免檢及免費、車輛超載以及交通事故處理、行業部門規范服務等都作了詳細規定，并不斷完善，保證綠色通道暢通無阻；四是實施蘋果原產地域保護產品政策。陜西省政府申請并經過國家質檢總局批準，對陜西蘋果生產區域和產品標識實施原產地域產品保護，為樹形象、創品牌奠定了基礎。山東在農產品出口量較大的7個市、12個縣(市、區)組織實施了“山東省出口農產品綠卡行動計劃”，對12種優勢作物進行“良好農業操作規范”試驗，草擬了多種GAP方案，通過規范生產操作規程，從源頭上保障出口農產品的質量安全。湖北利用本省優勢，建設農產品物流中心，鼓勵支持多主體參與流通，按照民間、民營、民管的原則，積極發展農貿公司和購銷聯合體等農產品流通經濟實體，培植各類農產品經銷專業大戶；推動社區合作經濟組織從事運銷，千方百計搞活農產品流通；引導各類經營主體積極開拓市場，充分運用連鎖超市經營、配送銷售、網上交易等現代營銷方式和手段，促進產銷直掛；對從事農產品營銷的業主，經營品種不受限制；外地客商在產地和產地市場收購農產品免征一切稅費；對進入市場銷售自產農產品的，工商部門收取的管理費不得超過1.2％。開通農產品“綠色通道”對整車運送本省生產的鮮活農產品和持有綠色食品證書的農產品的車輛，憑“綠色通道通行證”降低一個收費檔次（減40％）。對本省國有糧食購銷企業整車運銷順價銷售糧食的車輛、跨區作業的大型聯合收割機、整車運輸農藥、農膜、化肥等農用物資的車輛，憑有效證件在核定的時間和路段免費通行。浙江積極鼓勵農產品出口企業到出口國或地區申請商標注冊、衛生注冊和取得產品質量專項認證，創立品牌；對獲得進口國或地區注冊商標、產品認證的企業，根據出口規模，由中小企業國際市場開拓資金或省級外貿發展基金按注冊、認證費用的50％給予補助；部級重點支持出口的品牌產品和經省外經貿廳和省農業廳等部門確認、年出口額超過100萬美元的新開發產品，對企業主要負責人給予一次性獎勵。
三、建設有區域特色和競爭優勢的農產品出口基地
引進各類資本，大力調整優化農業區域布局，建設優質、高產、高效、生態、安全的優勢農產品產業帶，發展地方特色產品，建設和發展外向型農業商品生產加工基地，為擴大農產品出口提供基礎條件和保障是農產品出口大省的共同做法。黑龍江、福建、云南和廣西等省、自治區利用地緣和口岸優勢大力開展農產品專業生產加工基地進行對口生產加工。浙江省規定，各級政府對包括農林牧漁產品及加工品出口企業建立具有一定規模、與農戶簽訂“訂單”、實行標準化生產且相對固定的農產品原料生產基地給予扶持；浙江、江蘇、湖南等省政府和有關部門注意引進各類資本，調整優化農業區域布局，建設優質、高產、高效、生態、安全的優勢農產品產業帶，發展地方特色產品，建立和發展一批布局合理、有地方特色、有競爭力的農業出口基地，為擴大農產品出口提供基礎條件和保障，規定對農產品出口企業興辦生產基地的種子種苗、技術指導、標準化生產設施、產品質量檢測和認證等方面提供補助。近年來在安排扶持特色優勢農產品基地建設、農業產業化等專項資金時，凡符合條件的生產基地和項目優先列入農業綜合開發扶持對象，在資金等方面給予支持。僅江蘇一省就安排了近200個外向型農業生產基地建設項目，建設外向型農業生產基地22萬公頃。湖北省委和省政府積極推動出口農產品生產向區域化集中、向規模化發展，在2003年制定全省產業發展規劃時，將出口優勢產品和特色產品納入規劃之中，形成了以九大優勢產業和九大特色產品基地為建設內容的區域布局規劃。全省實施“農產品出口創匯促進計劃”，重點抓好優質大米、畜禽產品等有比較優勢的出口產品的生產和加工，使農副產品出口有較大發展。山東省已建成270多個農產品出口基地，每年的出口額占全省總出口額的60％以上。
四、培植農產品出口龍頭企業
各地將壯大農產品出口主體實力作為加強外向型農業發展工作的重點，大力推進農業產業化經營，集中力量培植一批規模大、機制新、工藝水平高、競爭能力強、帶動輻射面廣的外向型農業龍頭企業，突破性發展農產品加工業，鼓勵企業積極引進新技術、新品種、新工藝、新設備，提高農業綜合素質和出口創匯能力。福建從產業結構調整和區域特色出發，制定了建立十大農產品出口體系和15種出口拳頭創匯產品的發展規劃，重點培植100個農業出口龍頭企業，在生產、加工、流通領域全面實施農業標準，確保5年內基本實現農產品無害化。目前福建全省已有國家級和省級產業化龍頭企業數量突出；獲得綠色食品標志使用權的產品數量位居全國前列。湖北突出抓好特色農產品的安全生產，大力開發綠色食品和有機食品品牌，建設一批符合國際標準的綠色食品和有機食品加工企業，并整合現有農產品質量檢驗檢測機構，組建升級農產品質量檢驗檢測中心，強化對上市農產品的監測檢測，此外，湖北農業部門還編印了《湖北省動物源性食品安全監控法律法規匯編》一書下發企業。
五、舉辦國際性農業貿易活動和招商會
各地以發展會展經濟為手段，舉辦了一些國際性農產品展覽會、博覽會、推介會等國際經貿活動，鼓勵、幫助出口企業參加各類展覽、展銷活動。江蘇省從2002年開始由省政府指定農林廳牽頭承辦每年一度的江蘇國際農業合作洽談會，僅2002、2003兩年就吸引來自40多個國家和地區的1 000多個境外來賓參會。山東每年定期舉辦煙臺菜蔬交易會、壽光蔬菜國際博覽會和魯臺農業合作懇談會，效果很好。福建利用廈門“九八”投洽會、漳州花博會、福建海交會、安溪茶博會等會展，構建對臺農業經貿合作平臺，實現以臺引臺，以臺引外，以僑引外。湖北結合全國農交會、湖北農產品出口洽談會和湖北－韓國經貿洽談會，通過組展參展以及聘請湖北同鄉會負責人為海外顧問等形式提高農產品知名度。陜西省開展了如組織蘋果企業赴俄羅斯舉辦陜西蘋果推介會、在泰國和西安舉辦中泰水果企業家圓桌會議以及赴歐美等國家考察洽談、新聞發布會、果品推介會、展銷洽談會、企業家圓桌會等一系列貿易促銷活動加大促銷力度，有效提高了陜西蘋果知名度，成功地打開了歐洲、北美、俄羅斯、東南亞等國際市場。
六、扶持農產品境外促銷
江蘇和浙江各級政府制定相應政策，鼓勵農產品出口企業到境外參展。兩省財政安排專項資金用于組織企業參展和攤位費等開支的補助。江蘇2003和2004連續兩年由省農林廳組織農產品出口企業參加了意大利和英國兩場境外促銷活動，參展企業80多家，設展面積近800米2，達成合作意向70多個，2005年江蘇將繼續開展赴法國和南美開展境外農產品促銷活動。廣西2003年組織近20家企業赴河內舉辦“首屆東南亞農業博覽會”，與越南客商簽訂種子種苗、農作物、冷凍食品、飲料、水果等農產品銷售協議，金額達7 000多萬元。湖北省近兩年先后組織20多家企業到歐洲、日韓和東南亞開拓市場，新發展境外客商30多個，簽訂農產品貿易協議7 000多萬美元。重慶近年來成功舉辦了“重慶農業食品（漢城）展示洽談會”，組織企業參與了“俄羅斯－農業羅斯全球農業交易會”，與國外企業達成800多萬美元的凍豬肉等系列食品銷售協議。
七、開展國外市場考察和調研
各級政府部門已逐步意識到進行市場考察和調研，是找準目標市場，促進農產品貿易的有效方式，先后組織了一些國內外市場考察和調研活動，研究分析國外農產品生產、銷售狀況和市場動態，進行市場細分，為生產經營者確定目標市場提供依據。
八、提供農產品出口金融支持與服務
遼寧省對于農產品出口拳頭產品和出口龍頭企業，財政和金融部門優先提供貼息優惠貸款和一般性貸款等扶持。浙江的農產品出口企業優先享受國家的“免、抵、退”稅政策，規定從2003年起，自營出口規模在100萬美元以上并經確認的各類農產品出口企業其農產品出口退稅指標在省國稅局下達各地的指標內優先辦理；凡取得國稅部門應退未退證明書，并向銀行辦理出口退稅賬戶托管貸款的企業，由同級財政給予一定的貸款貼息；對積極興辦農產品出口基地、資信良好的農產品出口企業，各級金融機構綜合運用出口信貸、打包放款、出口退稅賬戶托管貸款、出口信用保險等多種手段，及時滿足其資