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中國加入WTO后，便和所有的WTO成員國一樣充分享受相同的最惠國待遇，WTO各成員國對我國出口產品不再收普通稅。中國出口產品在國際市場上享受“國民待遇”，加之勞動力資源豐富和低廉的明顯優勢，中國許多產品在國際市場上具有明顯的價格優勢。為此，世界上不少國家和地區為了保護本國產業，極力阻止物美價廉的中國產品占領他們的本土市場，于是針對中國的國際貿易保護主義現象日趨嚴重，我國的出口產品越來越多遭遇反傾銷。所以，讀懂國際貿易游戲規則，進而在國際貿易中從容不迫、游刃有余就成為中國企業一門必修的功課。
———編者
傾銷，是指在正常貿易過程中進口產品以低于其正常價值的出口價格進入別國市場。
反傾銷通常是指一國反傾銷調查機關實施與執行反傾銷法規的行為與過程，是國際上通行的進口國政府對進口傾銷產品依法進行調查并征收反傾銷稅的一種法律制度，是從根本上消除價格歧視、維護公平競爭和正常貿易秩序、保護國內產業的有效措施。但是，隨著貿易保護主義的發展，反傾銷國的目的日益變得多元起來。■
A篇 中國企業頻頻踏入反傾銷“雷區”
今年5月14日，美國國際貿易委員會（ITC）以5:0投票結果認定中國部分彩電的出口已對美國彩電業構成了實質性損害。這意味著中國彩電業將受到美國反傾銷制裁。
其實，外國對華反傾銷由來已久，這起對華彩電反傾銷案不過是冰山一角。世界貿易組織在去年的年度報告中曾指出，近年全球貿易有所恢復，但貿易保護主義有所抬頭，中國已成為反傾銷的重災區。據不完全統計，從1979年6月中國出口到歐共體的糖精鈉被投訴傾銷以來，到2002年底共有33個國家及地區對中國貨發起544宗反傾銷案，受影響的外貿出口總值達160億美元，涉及五礦、化工、輕紡、土畜、機電、醫保等方面的數千種商品，目前中國已成為世界反傾銷頭號目標國。
據專家分析，國際上對中國反傾銷，呈現以下四個特點：第一，對我國出口的產品進行反傾銷立案調查次數越來越多。1979年中國遭遇2次反傾銷，中方均未應訴。上世紀80年代每年平均6起，90年代增加到29起。2000年至2002年仍呈遞增趨勢。據外經貿部統計，2002年國外對中國企業反傾銷等保障措施的調查達58起，列世界各國之首。
第二，提出反傾銷的國家多，被指控傾銷的出口產品范圍廣，同一產品在多國受到投訴。指控我國的國家既有美國、歐盟、澳大利亞、加拿大、日本等發達國家，也有墨西哥、巴西、智利、韓國、南非等發展中國家。對我國采取反傾銷措施超過20次以上的有歐盟、美國、印度、澳大利亞、阿根廷、南非、墨西哥等。2002年，印度對中國企業的反傾銷訴訟既覆蓋低附加值和勞動密集型簡單加工產品，也涉及我國各大類出口商品。1993年墨西哥對我國進行大規模反傾銷調查涉及的產品包括10大類4500余種商品。另外，1991—1995年，我國出口的自行車分別遭到歐盟、美國、加拿大、墨西哥和阿根廷的反傾銷投訴。同一產品在多國受到投訴，造成我國部分出口產品無路可走的尷尬局面。
第三，被征收的反傾銷稅率較高。1993年4月，墨西哥對中國產品征收100%以上稅率的有家電（129%）、自行車（144%）、玩具（315%）、服裝（537%）、有機化學產品（673%）；鞋類甚至高達1105%。
第四，反傾銷案件涉及金額越來越大。在上個世紀90年代，上千萬美元的案件就算大案，而進入90年代以來，隨著我國出口額的增大，反傾銷涉案金額也在快速增加。比如旅行箱包涉案金額高達6億美元，自行車案達2億美元，焦炭案、碳鋼板案也在1億美元以上。
由于美歐是我國重要的出口市場，其對我國大規模的反傾銷構成了中國出口貿易的嚴重障礙。從中國遭受反傾銷的產品類別看，涉及到鋼鐵、金屬制品、輕工產品、機電產品、紡織品、電子產品，等等。其中很多中國拳頭產品在遭受反傾銷后，被完全逐出進口國市場。1991年中國自行車對歐盟出口200多萬輛，1993年被征30.%反傾銷稅，現已基本被逐出歐盟市場。
另外，反傾銷對我國出口的一個間接影響是嚴重挫傷了國外企業在中國投資的積極性。由于中國產品屢遭反傾銷，“三資”企業也成了反傾銷調查對象，不少投資者不得不抽回資金，轉向其他國家。此外，由于大量新興電子產品剛剛開始出口就遭到反傾銷，使中國新興工業的發展受到嚴重損害。
此前美國對華彩電反傾銷案無疑將使國內彩電企業以自有品牌進入美國市場的道路被封殺，而這對準備高歌猛進美國市場的中國企業是一個沉重打擊。康佳集團總裁侯松容認為，終裁將會對中國企業開拓美國這一潛力巨大的市場產生很大負面影響。目前美國市場的容量每年是2500萬臺到3000萬臺之間，對于年產8000多萬臺的中國彩電生產企業來說，顯然具有重大意義。據美國ITC官方網站透露，美國彩電的主要生產商2003年出貨僅380萬臺。也就是說，美國每年需要進口彩電2100萬-2600萬臺，這是多么龐大的市場啊。更何況，美國將于2006年停止全部模擬電視廣播，這意味著現在美國家庭所擁有的電視機大部分將被淘汰，而美國目前只有470萬個家庭擁有數字電視機，僅占家庭總數的4%。如此大的市場潛力對中國彩電企業是極具吸引力的。侯松容指出，這次美國對中國彩電業反傾銷只是一個幌子，最終目的就是要對正在崛起的中國數字彩電產業進行打擊。■
B篇 讀懂游戲規則 積極應對反傾銷
政府在反傾銷中的作用
要很好地應對外國的反傾銷，政府和企業應共同努力。對政府來講，要在體制改革上下功夫，首先要解決好企業的非國有化問題。對于產權改革，我們不光要從效率的角度，也要從國際競爭規則的角度來認識。加快產權改革有助于減少中國企業的傾銷行為。為了完成出口任務不惜自相殘殺和政府過分強調出口而導致低成本出口，都和產權有關。同時我們也應看到，在許多起對中國的反傾銷調查中，企業根本不去應訴而甘愿退出市場，除了一小部分是因為應訴成本太高外，大部分是不負責任，這正是國有企業的表現，當然也是產權問題。而有效的產權安排能夠減少企業在出口中的傾銷行為，并激勵企業在遭遇反傾銷訴訟時為了自身利益積極應訴，從而減少反傾銷造成的損失。另一方面，外國對中國的反傾銷中有很多是把中國是非市場經濟國家作為理由，使中國比市場經濟國家更容易受到反傾銷指控。深入進行產權改革可以使中國企業和外國企業在相同的規則下競爭，不至于授人以柄。還有，應進一步減少政府對企業的干預和扶持，尤其是對產品的行政定價和對企業的財政補貼。因為這些做法會使企業的行為和市場結果發生扭曲。我們需要盡快建成一個真正的市場經濟，只有摘掉非市場經濟的帽子，才能從根本上解決我們目前遇到的大量反傾銷問題。
對于企業來說，也應努力做到產權獨立，經營自主。許多出口企業都希望得到政府的補貼，可是有得必有失，這邊你拿錢拿補貼拿優惠，在那邊你就會受到人家的反補貼反傾銷起訴。
行業協會大有作為
“面對國際反傾銷，行業協會大有作為”，浙江省人大代表、溫州煙具協會會長、浙江大虎打火機有限公司董事長周大虎在接受媒體專訪時說，由行業協會牽頭運用世貿規則，聯合企業應訴是一條很好的路子。
溫州現有打火機生產企業500多家，年產金屬外殼打火機5億多只，占世界市場份額的80%，國內的98%。近年來，溫州生產的金屬外殼打火機，以優質優價打破了日本、韓國等國家數十年壟斷世界打火機市場的局面，成為世界金屬外殼打火機的生產中心、銷售中心和信息中心。
然而，在激烈的國際市場競爭中，一些國家和地區利用技術性貿易壁壘、反傾銷等手段限制進口我國產品事件日益增多，溫州打火機行業也遭到歐盟出臺的CR法案和反傾銷。
2001年10月，歐盟標準化委員會制定了一項關于打火機安全使用條款，即“防止兒童開啟裝置措施”的法案（簡稱CR法案），要求2歐元以下的打火機要設置安全裝置，并稱要在2002年春歐盟標準化立法會議上審議。周大虎說，溫州煙具協會得知后馬上做出反應，由協會成立應對小組，聘請著名律師買粉絲交涉，同時找出充足理由堅決進行抵制，并組織“中國民間第一團”，聯合國家有關部門出訪歐盟，輾轉于德、法、意等歐盟成員國，經過嚴正交涉，促使歐盟表示盡快啟動修改方案。
一波未平一波又起。去年6月28日，歐盟又決定對中國打火機進行反傾銷立案。溫州煙具協會特邀請法律專家到溫州舉行專題分析會，找出無損害抗辯理由，并統一全行業思想，堅決予以應訴。去年底，歐盟反傾銷委員會的兩位官員專程到溫州對應訴企業進行實地調查，經過調查，兩位官員對溫州打火機行業的抗辯理由和觀點表示理解，并希望溫州進一步提出相關資料和產品實物以作進一步研究和論證。
溫州打火機行業通過協會牽頭的方式，運用世貿規則，聯合行業眾多企業共同應訴的做法，引起國家有關部門的高度重視。前不久，國家外經貿部等部門召開全國各行業協會負責人會議，周大虎在會上介紹了溫州做法。
周大虎對記者說，通過協會既可以方便與眾多企業溝通，又能積極與政府有關機構協調，這次聯合組團游說活動，就是一個很好的例證。關于行業協會如何面對國際反傾銷問題，他說，今后這類事情會很多，協會應牽頭，首先作到先學習、掌握并運用WTO有關法律規則，培育一支懂國際法和世貿規則的隊伍，擴大服務范圍，使本行業在國際競爭中立于不敗之地，換句話說，就是要下海就得先學會游泳。其次是要堅決抵制違反WTO公平貿易原則中不合理、不科學的標準，積極應對反傾銷。三是企業生產必須加快采用先進標準，與國際標準接軌，因為保護消費者利益是當今趨勢，今后產品的標準尤其是國際標準將會越來越嚴。四是要堅持實施名牌戰略，強化“內功”，不斷強化創新意識和提高自己產品的質量，實現“大、強、優”目標。
專家認為，應對國外反傾銷的技巧比膽量更重要
對于即將開戰的中美彩電國際官司，雖然中國業內人士分析說此案勝算高達八成，但專家認為，中國企業的應訴不會輕松。在對付美國國際貿易委員會的損害調查將有兩場激烈較量：一是質疑對方的起訴資格，二是申訴中國彩電沒有對美國造成損害，這兩場抗辯，任何一場贏了，中國企業都將大功告成。但目前看，這種可能性很小。接下來將是最艱苦的較量，就是證明中國企業沒有對美國市場進行傾銷或者傾銷幅度很小。
我們注意到，這次提起訴訟的美國方面陣容頗為強大，除五河電子公司是單一企業外，另外兩家分別是有78萬成員的電子工人國際兄弟會和18萬成員的電子產品、家具和通訊國際工會。
專家們特別提醒中國企業，盡管大多數案例在初步裁定時都是肯定性裁定（即有損害），但企業仍應該積極參與應訴。因為美國國際貿易委員會往往在終裁時會進一步考慮并采納應訴方在初裁時提供的觀點和證據。
在終裁階段，為嘗試將其產品同美國生產商的產品區別開來，應訴方可提出國內產品與美國生產的“類似產品”有完全不同的物理特征，限制其替代性，從而削弱了因果關系。
在美國商務部審理階段，律師與企業要共同了解客戶的公司檔案資料保管制度，分析在反傾銷調查中需向美國商務部提供的數據和資料，尤其是公司的生產要素以及最終出口到美國的產品的銷售價格。
曾參與過多起反傾銷案的廣東環宇京茂律師所主任、美國哥倫比亞大學訪問學者何培華還提醒，應訴美國彩電反傾銷，國內彩電企業應注意兩大問題：一是土地劃撥成本應按現市值計算。長期以來，國有企業的成本計算是按傳統的會計準則計賬，而外資基本是按國際會計準則計賬。如果按照土地劃撥的成本核算，應該按照目前的市值計算成本才