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隨著中央及各地陸續出臺生育支持政策，如何滿足0～3歲尤其是2～3歲幼兒的照護、托育需求備受關注。
日前，國家衛健委人口監測與家庭發展司負責人杜希學在中宣部舉行的“中國這十年”發布會上表示，目前“普惠托育服務開局良好，政策法規、標準規范及服務供給體系基本形成。配套支持措施不斷完善，切實減輕家庭生育養育負擔。”他表示，我國將加快構建生育支持政策體系，大力發展普惠托育服務。
今年8月，國家衛健委等17部門發布《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），其中特別提到要增加普惠托育服務供給，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2~3歲幼兒。
教育部基礎教育司司長呂玉剛此前在接受《中國經營報》記者采訪時表示：“幼兒園需要優先滿足3~6歲幼兒入園需求，在此基礎上鼓勵和支持有余力、有條件的幼兒園可以適當招收一部分2~3歲的幼兒。這也是國家政策。”
但由于我國托育服務行業正處于起步階段，供給和需求缺口還比較大，當前家庭或仍然是0~3歲嬰幼兒成長和照護的重要主體。
加快構建生育支持政策體系
“普惠托育服務開局良好，政策法規、標準規范及服務供給體系基本形成。配套支持措施不斷完善，切實減輕家庭生育養育負擔。”9月7日，在中宣部舉行的“中國這十年”發布會上，杜希學如是說。
杜希學表示，生育政策調整以來，各項工作不斷取得新成效。出生人口中二孩及以上占比由政策調整前的35%左右提高到近年來的55%以上。出生人口性別比逐步趨于正常水平。優生優育水平不斷提升，母嬰安全得到有力保障。
黨的十八大以來，根據我國人口發展變化形勢，黨中央作出逐步調整生育政策、促進人口長期均衡發展等重大決策，先后實施單獨兩孩政策、全面兩孩政策、三孩生育政策及配套支持措施。
0~3歲嬰幼兒的托育需求也隨之變得迫切。國家衛健委人口家庭司司長楊文莊2021年7月曾表示，現階段，我國0~3歲嬰幼兒約4200萬，其中三分之一有比較強烈的托育服務需求。但調查顯示，我國3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，供給和需求缺口還比較大。
與此前兩次人口政策調整不同，三孩政策的實施更加強調生育政策與經濟社會政策配套銜接。也正因此，三孩政策實施后，中央各部門以及地方陸續出臺了一系列生育支持政策，包括住房、稅收支持等。
要實現“幼有所托”，根本是要發展普惠性托育服務。黨的十九屆五中全會作出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”的重大部署，提出發展普惠托育服務體系。“十四五”規劃綱要將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數”列為經濟社會發展主要指標之一，明確2025年達到4.5個的目標。
今年8月，國家衛健委、國家發改委等17部門發布《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），其中特別提到要增加普惠托育服務供給，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2~3歲幼兒。
就幼兒園招收3歲以下嬰幼兒的問題，呂玉剛在接受記者采訪時表示：“幼兒園需要優先滿足3~6歲幼兒入園需求，在此基礎上鼓勵和支持有余力、有條件的幼兒園可以適當招收一部分2~3歲的幼兒。這也是國家政策。”
據記者了解，生育政策不斷調整完善以來，國家衛健委作為牽頭部門，建立完善政策法規體系和標準規范體系，鼓勵多種形式的托育服務機構規范發展，加快建設托育服務專業人才的培養培訓體系；在各相關部門協同配合下，陸續制定出臺了支持托育服務發展相關的政策文件。
2019年、2020年，國務院辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》和《促進養老托育服務健康發展的意見》，提出了托育服務的基本原則、發展目標、具體舉措。《未成年人保護法》《人口與計劃生育法》《家庭教育促進法》都增設了托育服務規定。
此外，一些地方積極探索落實，地方政府根據當地經濟社會發展水平和工作基礎，有針對性地出臺系列支持政策，進一步滿足人民群眾的托育服務需要。
生育支持政策正與其他政策一起作為“一盤棋”，納入我國整個經濟社會發展的考量中。
《指導意見》明確了提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，完善生育休假和待遇保障機制，強化住房、稅收等支持措施，加強優質教育資源供給，構建生育友好的就業環境等內容。
新時代我國人口發展還面臨一些深刻變化：總人口增速明顯放緩，生育水平持續走低，老齡化程度不斷加深。就未來如何促進人口長期均衡發展，杜希學在上述發布會上表示：“我們將順應人民群眾期盼，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，加快構建生育支持政策體系，大力發展普惠托育服務，切實解決群眾后顧之憂，釋放生育潛能，保障人口發展戰略目標順利實現。”
大力發展普惠托育服務
可喜的是，我國普惠托育服務供給正在不斷擴大。
國家衛健委的數據顯示，2020—2022年，國家衛健委會同國家發改委開展普惠托育服務專項行動，中央預算內投資下達20億元，帶動地方政府和社會投資超過50億元，累計新增約20萬個托位，推動增加普惠性托育服務有效供給。
托育機構的師資配備也至關重要。教育部基礎教育司一級巡視員姜瑾向《中國經營報》記者表示，目前的幼兒園若招收0～3歲的幼兒，還需要做好師資配備等工作。
姜瑾告訴記者，一方面，0～3歲和3～6歲屬于兩個不同的成長階段，當前幼兒園的教師并不適合直接教0～3歲的孩子。如果幼兒園要招收0～3歲的幼兒，需要對師資重新配備，對教師進行專門培訓。另一方面，從國際經驗看，0～3歲更適合家庭養育，不是一定要進托育機構。
姜瑾認為，現在托育行業還處于起步階段，目前需要考慮的是這個階段的孩子是否有必要送到托育機構，因為3～6歲的孩子是適合接受集體教育的，但3歲以下的孩子更適合在家庭中接受撫養和關愛。
“地方政府部門應該大量地做指導家長的工作，幫助家長樹立育兒的信心，增加育兒知識，來更好地（幫助家庭）養育孩子。”姜瑾認為，當前，對3歲以下孩子的托育需求，相關部門需要給予理性的引導。
記者注意到，國家衛健委曾在今年早些時候發布的“對十三屆全國人大四次會議第1697號建議的答復”中提到，嬰幼兒照護服務和幼兒園服務屬性不同。
國家衛健委稱，國務院辦公廳《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》明確了嬰幼兒照護服務的屬性，而幼兒園為3～6歲幼兒提供的是保育教育服務，兩類服務對場地、設施、人員配備等方面的要求都不同。目前，普惠性學前教育資源不足，推進普及普惠的任務依然很重，重點是擴大普惠性資源，以滿足3～6歲幼兒入園需求。同時，鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班，招收2～3歲的幼兒。
姜瑾向記者表示，目前，我國學前教育資源供給總體還是不足的，而且一些地方“大班額”的問題比較突出。下一步，教育部門一是要把資源配齊，二是要化解“大班額”。
一位教育部門人士也認為，“政府的主要責任是指導家長更好地養育孩子，遵從嬰幼兒成長規律，而不是大量地辦托育機構。國際上也從來沒有主張過把0～3歲的孩子都送到托育機構。這是科學研究和實踐的結果。”
今年全國兩會期間，不少代表、委員們建議，要盡快構建起生育友好型社會，鼓勵開展2~3歲幼兒托育，推進托育機構多樣化健康發展，建立托、幼一體化發展體系。
一位接近教育部的權威專家向記者表示，從國際上講，0~3歲的照護屬于托育，不在教育體系內。
“所以現在需要對它進行定位，只有定好位才能談體系建設的問題。目前（關于定位）這個問題，（各方面）也在思考。”
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