調查統計，人民幣每年跨境的流量大約有1000億元，在境外的存量大約是200億元。我國人民幣供給量(M2)約為20000億元，這意味著境外人民幣大約是人民幣總量的1%。由此可見，人民幣已經在一定程度上被我國周邊國家或地區廣泛接受，人民幣國際化處于漸進發展的階段。

二、人民幣國際化背景分析

（一）經濟實力和綜合國力的不斷增強使人民幣的國際地位不斷提高。

國家主席胡錦濤在2005年北京《財富》全球論壇開幕式發表演講時說：“新中國建立以來，特別是1978年以來中國發生了前所未有的深刻變革，從1978年到2004年的26年間，中國國內生產總值從1473億美元增長到16494億美元，年均增長9、4%；進出口總額從206億美元增長到11548億美元，年均增長超過16%；國家外匯儲備從1、67億美元增長到6099億美元”這些數據表明，我國綜合國力顯著增強。專家普遍認為，今后10年我國經濟仍將保持較快的發展速度，這就為人民幣成為被世界各國和地區可以放心使用的貨幣奠定了堅實基礎。我國長期以來實行穩定的貨幣政策，為人民幣樹立了較高信譽，深受周邊國家和地區的歡迎。

（二）人民幣幣值的穩定為推進人民幣國際化創造了前提條件。

我國一直實行穩定的貨幣政策。近幾年治理通貨膨脹，維持人民幣幣值的對內穩定和對外穩定成效顯著。在亞洲金融危機中，其他國家貨幣大幅度貶值，而人民幣則保持了匯價穩定，防止了危機的進一步擴大和加深，為人民幣奠定了牢固、可靠的信用基礎。為推進人民幣國際化創造了前提條件。

（三）中國政府高度重視，使人民幣國際化邁出積極的步伐。

2003年9月，國家外匯管理局頒布了《邊境貿易外匯管理法》，允許在邊境貿易中用人民幣計價和結算，鼓勵我國邊境地區商業銀行與周邊國家地區銀行建立代理行關系以通過銀行進行邊境貿易結算。這項規定對人民幣國際化具有積極的影響。人民幣被周邊國家或地區所采用的一個重要原因是邊境貿易，邊境貿易的進一步發展將會促進人民幣的區域化。國家外匯管理局針對邊境地區的實際情況出臺相應法規，將消除周邊國家或地區居民的后顧之憂，促進人民幣在周邊國家或地區的流通。

（四）中國-東盟自由貿易區的建立為人民幣境外流通提供了廣闊空間。

自由貿易區的建立將形成一個擁有18億人口、國內生產總值達到3～4萬億美元、貿易總額達到1.23萬億美元的經濟區域；自由貿易區的建立將使東盟對中國出口增長48%，中國對東盟的出口增長55%。貿易投資的快速發展催生了人民幣的境外需求。在人民幣匯率穩定的前提下，一些與中國貿易、投資往來頻繁、數額較大的國家和地區，愿意接受人民幣作為計價結算貨幣。比如在越南、泰國、緬甸等國的貿易中，人民幣事實上已經成為結算貨幣之一。

（五）人民幣在香港地區的廣泛流通和使用為人民幣國際化提供了有益經驗。

2003年11月，中國人民銀行發布公告：為在香港辦理人民幣存款、兌換、匯款和銀行卡業務的銀行提供清算服務。內地居民可以使用內地銀行發行的人民幣銀行卡到香港用于消費支付和在自動取款機上提取港元現鈔，香港居民也可以使用香港銀行發行的人民幣銀行卡到內地用于消費支付和在自動取款機上提取人民幣現鈔等等。這些辦法和政策對人民幣的境外流通作了嘗試，也為人民幣的境外流通提供了有益經驗。

三、各種貨幣國際化對人民幣國際化的啟示

通過各種貨幣國際化途徑的比較，可以使我們吸取其他國家本幣國際化的經驗和教訓，減少人民幣國際化過程中的風險，使人民幣國際化能夠有計劃、有步驟地進行。到目前為止，貨幣國際化的途徑主要有三條。

第一種途徑、美元和英鎊的國際化首先是由經濟基礎決定，然后憑借大國在政治、經濟上的優勢地位以國際協議的形式確定下來。美元和英鎊都是通過國際貨幣制度從中心貨幣演變為國際貨幣的。

第二種途徑、有策略有計劃地培養區域內貨幣，然后發展為國際貨幣，即歐元式途徑。歐盟區域經濟一體化是政府政策有意推動的結果，歐元的誕生是區域內各國協調與合作的結果，是貨幣國際化的一種創新。通過建立區域內的關鍵貨幣和區域合作的方式來推進國際化進程，這對人民幣的國際化具有重要的借鑒意義。

第三種途徑、是通過貨幣可兌換的若干階段逐步發展成為國際貨幣。即日元途徑。可以說，目前許多新興工業化國家正在通過這一途徑使本幣走向國際化。

四 、政策建議：人民幣國際化的對策選擇

各國貨幣國際化的經驗值得我們借鑒。目前出現的人民幣國際化主要是以實際經濟、貿易為基礎自然發展的過程，它是中國改革開放后經濟持續增長的一種反映。筆者認為，在人民幣走向國際化的戰略選擇上，應根據中國的國情并借鑒各國貨幣國際化的經驗來設計最佳方案，以穩步推進人民幣國際化的進程。

第一、積極創造人民幣國際化的政治、經濟條件。中國經濟必須持續穩定增長并在亞洲地區保持領先地位，繼續保持人民幣幣值的相對穩定，這是人民幣國際化的基礎。同時，加強與周邊國家和地區高層政府間的交流，成為國際經濟活動的重要參與者和推動者。從而消除周邊國家和地區對我國的擔心和疑慮。進一步加強與周邊國家和世界各國的直接投資與貿易，改進金融服務，加強對人民幣跨境流通的統計監測，設立人民幣自由兌換試驗區。這是推動人民幣國際化的重要力量 。

第二、進一步放寬人民幣出入境限制。建議在中國與越南、老撾、緬甸的邊境毗鄰地區，逐步取消人民幣出入境的政策性限制，使其在有法可依的條件下，推進人民幣成為區域性的國際支付手段和區域性國際儲備資產。筆者認為，在一些邊境地區取消人民幣出入境的政策性限制，有利于雙邊經濟、貿易往來的進一步發展；有利于出口收匯、出口核銷真實性問題的解決，有利于對“地攤銀行和地下錢莊”行為的遏制，進一步規范邊境貿易結算，從而切實推進人民幣國際化的進程。

第三、設立人民幣自由兌換試驗區。建議選擇對人民幣認同感較高國家接壤的邊境地區，如在廣西、云南邊境地區實行人民幣特殊管理政策，兩地居民、非居民持有的人民幣資金可通過銀行途徑兌換為可自由兌換貨幣或毗鄰國家貨幣。與此同時，對人民幣兌換、跨境流動、匯率變動情況進行統計監測，以便及時、準確掌握周邊國家和地區接受和使用人民幣的狀況。通過試驗區的運作，為人民幣國際化積累經驗。

第四、國家對人民幣境外流通采取鼓勵和保護政策。一是在對外經濟往來中主動使用人民幣。在條件成熟時，中國企業、事業等單位，在對外貿易和其他經濟往來中可主動使用人民幣。在發展初期可以考慮對愿意使用人民幣的外商，在價格等方面酌情給予優惠。二是根據我國經濟發展和改革開放的客觀需要，有選擇、分步驟放寬對跨境資本交易活動的限制，將那些對促進經濟增長和提高對外開放水平有積極作用、對消極影響可控的資本項目挑選出來，先行試點，逐步擴大，促進人民幣的國際化

第五、要進一步解決境外人民幣回流的問題。如果人民幣沒有暢通渠道回流到我國，周邊國家或地區難以將人民幣作為區域儲備貨幣。除了繼續允許在邊境貿易中使用人民幣結算以外，還可以進一步允許我國與周邊國家或地區在一般貿易中使用人民幣結算。另外，可以考慮允許周邊國家用人民幣購買我國政府債券或對我國進行直接投資。這意味著我國不僅把人民幣的使用從邊境貿易推廣到一般貿易和政府債券的交易，而且還可以改進境外居民只能用外匯才能對我國進行投資的政策。我國已經實現了人民幣在經常項目和部分資本項目的可兌換，人民幣終究要走向可兌換，還將走向國際化，這必將進一步提高人民幣在國際貨幣體系中的地位，在經濟全球化深入發展的條件下，中國的發展正在成為世界經濟發展新的推動力量，世界經濟發展也將給中國的發展帶來新的重要機遇，人民幣必將實現國際化。