2010年云南省公務員考試申論實戰模擬試卷(十)
[日期：2010-01-19] 來源：易賢網 作者： [字體：大 中 小]
一、注意事項
1．申論考試，是對考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的綜合。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定的材料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、給定材料
1．美國康涅狄格州最高法院曾在新倫敦市一項征地計劃的判決中，對“國家征用權”概念又作解釋，稱美國“聯邦最高法院準許城市推倒民宅，以便為建設商場或其他私人項目讓道”。這極易讓人以為向來強調嚴格保護私有財產的美國是否也將上演強行征地拆遷。但是在后來的進一步解釋中強調“它是針對新倫敦市的案情，確認政府以協助商業開發的形式，來推動社區的公共利益，可以算是符合‘公用’的法律要求，從而是可以動用‘國家征用權’這一概念的。”因此根本上并沒有觸動以私有財產為基本的美國國家原則。
在英國，政府或職能部門征用土地依據的是起源于19世紀的《強制征購土地法》。強調議會在確認土地的使用目的有利于公眾利益前提下，用地部門才可以依法獲得強制征用土地的權力。但在此期間，征地部門必須證明該項目是“一個令人信服的符合公眾利益的案例”。
在日本，是遵循于1953年就通過的《土地征用法》，該法授權日本政府在修筑公共設施時可以向社會征用土地。
在德國，則是按照《建設法典》的第85條、86條和87條規定：為了公眾利益，可以征用土地。
在美國，因為國家對私人財產權的保護原則，“國家征用權”的概念就成為一項受到嚴格限制的權力。而在實踐中遇到兩點問題，其一：此間在法理上的兩個核心要件之一，即“公用”，而一但被拆遷者提出“此為私有”，那么就直接沖突于“公用”，成為死點，幾乎無法逾越；其二，“合理補償”。而國家征用私地并不允許隨意多給補償費，因為征用開支用的是納稅人的錢。多與少，便進退維谷。
在英國，被確認適用《強制征購土地法》的門檻是很高的。征地部門必須證明該項目是“一個令人信服的符合公眾利益的案例”，比如證明該項目所帶來的好處超過某些被剝奪土地的人受到的損失。并且在此基礎上，《強制征購土地法》實施的第二個月，拆遷戶可以得到10％的額外補償。如果拆遷戶是生意人，還應得到一筆商業損失的補償。
在德國，因征地而做的賠償，其數額的確定通常遵循以下原則：按市場價格給予賠償為基本原則。具體做法則是由地區專員委托半官方的組織——房地產評估委員會對被征用的土地進行評估，提出初步征地賠償額。此間如發生爭議，可引入房地產評估專家對其房地產進行評估。也可以向州法院控告，提出自己的賠償要求。一般來說，如果兩份專家評估報告的賠償數額相差不是很大的話，法院做出傾向于高值的決定。
2．拆遷中發生的爭議是難免的，這在各國都一樣。因為有7戶居民始終不愿搬遷，最終日政府不得不放棄談判了四十年的成田機場B道修建計劃，而不得不采用在建設時間和費用上都雙倍于原計劃的改動方案，原因是政府未能成功地說服7戶農民拆遷。這前后歷時十年。這樣的事情奇怪嗎?但我們要是知道了“私有財產神圣不可侵犯”的原則在日本是憲法賦予每個公民的基本權利，也就不稀奇了。但是事情并不是一帆風順的，這十年間，日政府遭遇了一場以當地農民為主導力量的既波瀾壯闊、又曠日持久的抗議運動。其間參加者常以數萬計，全國各地的工運、農運、學運和環保組織都給予聲援或直接支持。據統計，從1978年至2004年的26年間，日本全國共發生過900多起針對政府的“游擊事件”，其中500多起與成田機場有關，足見影響之大。
3．重慶市九龍坡區中心地帶楊家坪，步行街對面、輕軌站旁是一個直徑超過百米、深度超過10米的大坑。坑中心保留一小塊地基，上面立著一棟紅磚裸露、破敗不堪的二層小樓。
在這幅“怪異”景觀下，一場拆遷拉鋸戰悄無聲息地進行了兩年半。然而數日來，這場斗爭突然變得轟轟烈烈。
楊武從父親那兒繼承下九龍坡區楊家坪鶴興路17號的房產時，壓根兒沒想到多年后他需要憑借自己習武的身手爬上數米高的斷土臺，才能進入自家私房。
“我們家老爺子辛苦一輩子，做買賣、創家業，都在這個房子里。”楊武的妻子吳蘋對記者說，“純粹是自家的產業，經營生活了那么久，對這個房子的感情，和后來拿錢買的房子不一樣。”
“哪個敢上來，老子把他打下去！”楊武厲聲喝道。在一場已被裁定的強制拆遷中，他要保衛自家的房產。
然而要上來的，他真能擋得住嗎?3月19日，重慶市九龍坡區人民法院發出“限期履行通知”，責令他在3月22日前履行九龍坡區房地產管理局下達的“拆遷行政裁決書”中確定的義務，自行搬遷，逾期不履行，法院將依法強制執行。
吳蘋表示，他們要抗爭。楊武進樓后，在樓頂豎起一面國旗，并掛出寫著“公民合法的私有財產不受侵犯！！！”的白布橫幅。下面的親戚買來兩罐液化氣、一個灶、一個碗、一雙筷子、幾桶礦泉水、一個臉盆、一塊香皂、一條毛巾、兩包水果、幾十個面包、一張折疊床，讓他用繩索吊上去。據說，房內原本只有一把爛藤椅。
4．“拆遷”這個曾經讓許多人充滿幸福與期待的字眼，在某些地方開始與“痛苦”、“不公”等詞匯相聯。對于許多被拆遷戶來說，一座房子被拆，卻又得不到合理補償，帶來的并不只是心理上的失衡，更實際的是，一些人因此生活來源中斷，交通、就醫、入學不便，生活成本增加。
某日，北京市東城區東華門大街62號的袁德安家，被三四十人和兩輛鏟車團團圍住，幾分鐘內住房就被拆毀。倔強的袁德安在家門口的廢墟上搭了個塑料棚，一住就是半個月。很多居民不得已流著淚與拆遷人簽了協議。
如果說采用暴力、野蠻行為強拆群眾房屋，給拆遷戶留下了沉重創傷的話；那么，政府安置補償措施不到位，給拆遷戶帶來的則是一種滲透在日常生活中的難言的苦痛。濟南拆遷戶井傳芝憤憤不平地說：“房屋拆遷不是‘過家家’，政府說拆就拆，也沒簽任何安置補償協議，口頭答應拆一平方米補一平方米，事后卻不認賬。”據介紹，她原來住63平方米的房子，出租一部分每年能收入4000多元，拆遷后只按每平方米130元的價格進行補償，住新房卻要按每平方米670元的價格自己花錢買。她說：“我們本來過得好好的，現在房子一下子沒了，還要拿出5萬多元重新買房子，怎么出得起?”
近一個時期以來，隨著城市化進程的加快，舊城改造、政府重大工程等一系列城建項目所引起的“圈地風”風靡一時，由拆遷引發的糾紛數量不斷上升，城市拆遷已成為近年來群眾信訪反映的一大焦點。據了解，到2003年8月底，國家信訪局接收拆遷投訴信件及拆遷戶上訪人數同比均增長一半左右。
拆遷糾紛同時引發行政訴訟異常升溫。據山東省高級人民法院行政審判庭統計，城市房屋拆遷行政訴訟案件出現逐年迅猛增長的勢頭，去年增幅達60％，個別地方甚至出現數倍的增長。浙江省政法委調查表明，最近幾年因舊城改造、拆遷安置、城市規劃、城市房屋登記管理等引發的矛盾急劇增多，由此引起的“民告官”案已占全省行政訴訟案的四分之一。
專門代理房地產訴訟的青島中房律師事務所主任律師張振海說，在城市房屋拆遷過程中，拆遷程序不合法、安置補償不合理、政策落實不到位、商業拆遷盜用公共利益之名、粗暴對待拆遷戶等拆遷行為，使拆遷戶的私有財產遭受損失，嚴重侵害了拆遷戶的合法權益。
山東省社科院法學所所長于向陽認為，社會發展所帶來的城市拆遷本不可避免，但違法拆遷引發了嚴重的社會問題。作為普通百姓的家庭命脈，房子承載了太多的東西。很多拆遷戶并沒有因為拆遷而改善居住條件，相反卻越拆越窮。拆遷使富裕起來的居民再次淪為城市貧困戶的現象值得關注。
于是，這段時間以來，草鋪村大興土木，幾乎每家都在自家房上添磚加瓦，村里的新房如雨后春筍般生長。對此，安寧市規劃局認為加蓋部分屬違法建筑，市國土局則表示將嚴肅處理。
在安寧市草鋪鎮草鋪村委會，水泥、沙石、紅磚，大小道路上都堆滿了這些用來修建樓房用的建筑材料，只要一抬頭，就可以望見一棟棟剛剛建蓋起來的新房，到處都是建筑工人忙碌的身影。
村民說，昆明鋼鐵廠與武漢鋼鐵廠聯合將在一里外的三家村委會征地投巨資辦廠，已有4個自然村的村民搬走，“先前拆遷的幾個村子，村民都分到一筆房屋拆遷補償費，一些村民后悔沒加層。”
一般土基房每平方米就幾百元錢，而樓房的價格高得多，達兩三干元一平米。按鄰近村子的補償費價格標準，每平米可賺千把元，蓋兩三層可賺10多萬元。草鋪村及鄰近幾個村子，有上百戶村民在老房屋的基礎上加蓋起兩三層樓房。
“目前，經批準的建房村民有60多家，這些村民都嚴格按照相關法律程序進行審批。少部分村民私自加層，沒經過政府相關部門批準過。”草鋪鎮草鋪村小組長蔣進坤說。但安寧市規劃局的董先生說，征地范圍內，規劃部門早就停辦了村民建房的規劃許可證。安寧市國土局的工作人員也稱這是違法行為，要嚴肅處罰。
據那些施工的師傅說，因為修建簡易房的村民太多了，石棉瓦、空心磚幾乎漲價一倍，大家都想趕在拆遷到來前，把房子修建好。
6．為抗拒強制拆遷，朝陽區無業人員王某竟潑灑汽油焚燒拆遷工人，將一名工人和自己燒成重傷。二中院終審以故意傷害罪判處王某有期徒刑5年，并賠償受害者12．7萬余元。
朝陽區政府責令王某及其房子的居住人在2003年9月22日16時前將所住房屋騰空交建設單位拆除，其與居住人遷至臨時周轉平房。為抗拒拆遷，2003年9月24日王某專門買了一桶汽油，當月25日10時許，王某在所住房屋，將事先準備好的汽油潑灑到前來參與拆遷的建筑拆除工程公司工人邱某身上，并用打火機點燃，將邱某燒成重傷，同時自己也被燒傷。
7．據某報報道，北京拆遷單位或者拆除施工單位，如用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段強迫被拆遷人搬遷，將會受到停業整頓、直至撤銷拆遷資質或拆除施工資質等處罰。
北京市建委2005年11月初下發了《關于加強拆遷現場房屋拆除施工管理的通知》。2006年4月14日，建委要求各單位貫徹實施，保護被拆遷群眾合法權益。
《通知》要求，拆遷現場必須堅持文明施工的原則，“嚴禁采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段，強迫被拆遷人搬遷。違反規定的，由區、縣拆遷管理部門會同有關部門及時制止，責令恢復水、電、氣、暖、交通，并對有關單位及當事人依法嚴肅處理。”
《通知》要求，因市政管理部門拆除或者遷移相關市政設施，或因工程需要并經市政管理部門批準確需先行拆除，或者遷移相關市政設施，導致拆遷現場未簽協議單位和住戶臨時停水、停電、停氣、停暖或者阻礙交通的，應事先告知相關單位和住戶，并盡快采取架設臨時管線或者其他措施予以恢復。
另外，除經房屋拆遷管理部門依法裁決并由人民法院或者區縣政府強制執行外，在拆遷當事人未達成拆遷補償安置協議的情況下，任何單位和個人也不能先行拆除被拆遷人的房屋。擅自拆除被拆遷人房屋的，由房屋所在區、縣拆遷管理部門責令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
8．2009年3月31日，國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春在國土資源部舉行的電視電話會議上說，從當前的情況看，一些地方在實施擴大內需的政策過程中，土地方面出現的一