自2012年中國與中東歐國家合作機制建立以來，中國與中東歐國家經貿合作不斷升級，在貿易、投資、工程承包、互聯互通等領域取得積極進展，形成了全方位、多層次、寬領域、互利共贏的合作局面，主要體現在以下幾個方面:
第一，經貿合作機制日益完善。中國-中東歐國家經貿論壇已連續舉辦9屆；中國與中東歐國家經貿促進部長級會議已召開三次；中國-CEEC投資貿易博覽會在寧波成功舉辦4屆，2019年6月升級為中國-CEEC博覽會并成功舉辦。
第二，雙邊貿易額首次突破1000億美元。2020年，中國與中東歐17國貿易額達到1034.5億美元，首次突破1000億美元，增長8.4%，高于同期中國對外貿易和中歐貿易的增速。自2012年以來，中國與中東歐17國的貿易年均增長8%，是中國對外貿易的三倍多，是中國與歐盟貿易的兩倍多。中東歐國家積極參與中國國際進口博覽會，其優質產品在中國的知名度不斷提高。
第三，投資合作繼續擴大。截至2020年底，中國在中東歐17個國家的全行業累計投資31.4億美元，涉及能源、礦產、基礎設施、物流、汽車零部件等領域。同期，中東歐17個國家在華投資17.2億美元。
第三，是工程承包有序推進。2020年，中國在中東歐17個國家簽署新項目合同金額54.1億美元，同比增長34.6%。匈塞鐵路、克羅地亞Peljesac大橋、塞爾維亞E763高速公路、黑山南北高速公路等重大項目進展順利。
第五，互聯互通更加優化。中歐列車發展迅速，2020年開行列車12400列。波蘭、匈牙利、捷克、立陶宛、斯洛伐克成為中歐列車的重要線路和目的地。中國與中東歐國家主要港口物流聯系緊密，中歐陸海快線形成加快。
第六，地方合作日益深化。浙江省寧波市積極推進經貿合作示范區建設，將中東歐國家作為擴大對外開放的重點方向，河北省滄州市建立中國-中東歐中小企業合作區，推動航空、農業、高端制造業合作，遼寧省積極在沿海經濟帶建立經貿合作示范區。
中國愿與中東歐國家一道，凝聚合作力量，提升合作水平，進一步釋放合作潛力，推動經貿合作再上新臺階。
我國城市群某些指標已經達到世界級水平，三大城市群的創新活力各有特征。
長三角城市群。圖/IC photo
文 | 肖隆平
對標世界級城市群，打造我國的世界級城市群，這是我國中央和地方近年來的一件大事。
近日，北京市京津冀協同辦印發的《北京市推進京津冀協同發展2022年工作要點》提出，北京將以構建現代化首都都市圈為統領，帶動協同發展重點領域取得新突破。
建設世界級城市群，這是早就定下的目標。2015年6月，中共中央、國務院印發的《京津冀協同發展規劃綱要》提出，優化提升首都功能，發揮一核作用，打造世界級城市群。
更早之前，2010年6月，國家發展改革委下發的《關于印發長江三角洲地區區域規劃的通知》提出，將長江三角洲城市群打造為“具有較強國際競爭力的世界級城市群”。
此外，在珠三角城市群基礎上，粵港澳大灣區呼之欲出。2019年2月，中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，要“建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群”。當年底，中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》則提出，要“高水平打造長三角世界級城市群”。
至此，三大城市群全部上升為重大國家戰略，打造世界級城市群成為未來中國發展的重要抓手。
1 我國三大城市群具備規模優勢
盡管我國大大小小叫城市群的有一二十個，但較為成熟的是長三角、粵港澳大灣區和京津冀。三個城市群國土面積占全國的5%左右，人口約4.2億，貢獻了中國近一半的GDP（由于統計原因，不含香港和澳門）。
上海經濟學會副會長、上海社會科學院經濟研究所所長沈開艷向新京智庫介紹，長三角作為國內最成熟的城市群，被稱為世界第六大城市群，但與其他五大城市群的差距還是比較明顯的。比如人均GDP，長三角城市群的約1.8萬美元，僅為其他五大世界級城市群2015年時人均GDP平均值的三分之一左右。
曾經作為訪問學者或上海市政府相關項目的培訓學員去過美國、英國和德國的沈開艷介紹，她發現在世界五大城市群都有一個科技創新聚落，比如美國紐約、波士頓、日本大阪、京都和神戶等。中國北京、深圳和香港也形成了科技聚落，但就城市群整體來說，科技創新方面還是相對較弱。
2021年9月，在2021中關村論壇全體會議上發布的《自然指數-科研城市2021》數據顯示，北京、上海和南京進入前10名。從城市群維度比較，美國的紐約都市區、波士頓都市區和巴爾的摩-華盛頓均在前10名（只有費城不在）。
金融是又一項衡量指標。上海社會科學院經濟所研究員王紅霞告訴新京智庫，以上海為例，盡管上海目前是僅次于倫敦、紐約的國際金融中心，但是，上海的頭部機構投資者數量和資產規模遠低于倫敦、紐約等成熟的國際金融中心。而且，上海金融市場的開放力度明顯不如其他國際金融中心，倫敦的境外投資者占比高達40%左右，紐約的境外投資者占比也在16%以上，而上海的境外投資者僅占投資主體的1.2%左右。
華東師范大學高等教育研究所副教授侯定凱告訴新京智庫，說起世界級城市群的競爭力，產業、金融、科技、文化是最常提及的幾個觀察指標，但高等教育資源其實也是成為世界級城市群的一項重要資源。在倫敦、紐約、巴黎、東京等世界級中心城市，國際一流高校云集已是一種“標配”，大學學術聲望與所在城市和國家形象互為“營銷名片”、相得益彰。
國際教育市場買粉絲公司Quacquarelli Symonds（簡稱“QS”）的數據顯示，新冠肺炎疫情發生前（2019年）和后（2022年），在世界大學排名中，前100名高校中，倫敦有6所、巴黎4所（2019年3所）、紐約3所、東京2所。中國大陸只有7所，其中上海有3所、北京2所、杭州和合肥各1所。
2021年10月，清華大學區域發展研究院、中國發展規劃研究院聯合發布《長三角人類發展進程報告(2010-2020)》顯示，教育水平是長三角地區人類發展的主要短板。報告指出，2020年長三角地區的教育指數僅有0.712，比0.814的人類發展指數（HDI）值低約0.1，是影響該地區人類發展的突出短板。在長三角地區41個城市中仍有24個地市的教育指數低于0.70，處于中等發展水平。HDI由聯合國開發計劃署于1990年正式推出。
從綜合實力來看，三大城市群核心城市與世界五大城市群核心城市也存在一定距離。全球城市實驗室發布的《2021年全球城市500強》顯示，在前50名城市中，中國僅有上海、香港、北京、深圳和廣州上榜。而美國東部大西洋沿岸城市群四個核心城市紐約、華盛頓、波士頓和費城均在前50名。
2 三大城市群的創新活力各有特征
我國三大城市群到底處于一個什么樣的水平？
首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院教授葉堂林對2012年-2019年三大城市群創新綜合能力做了對比，得出的結論顯示，長三角城市群的創新綜合能力得分由0.518增長到了0.970，京津冀城市群的創新綜合能力得分由0.181增長到了0.473，珠三角城市群的創新綜合能力得分由0.157增長到了0.509。
同期，三大城市群的創新效率也有很大變化。長三角城市群由0.72提升至0.93，京津冀城市群由0.35提升至0.81，珠三角城市群則由0.74提升至0.94。
從縱向看，國內三大城市群身上有比較明顯的發展“痕跡”。而從橫向上看，國內三大城市群之間的差距還比較明顯。
沈開艷介紹，發展活力就是指未來的潛力，這種潛力的表現可以從諸如戰略性新興產業、先導產業，或從企業活力（比如獨角獸企業，即估值超過10億美元的初創企業）等反映出來。從2016年開始，工信部每年會頒布一批“單項冠軍示范企業”名單，類似“獨角獸企業”。到現在已經公布了5批，從這5批全國單項冠軍的數量來看，長三角是最多的，呈現出蘇南、浙北和上海全域分布態勢。
國際市場買粉絲公司CB Insights的數據顯示，全球“獨角獸”企業數量在2020年2月初超過1000家。其中，長三角城市群中上海68家、京津冀64家、粵港澳大灣區32家。
沈開艷解釋，從數量上看，長三角是最多的。從體量上看，北京的獨角獸公司估值最高，字節跳動貢獻了京津冀地區所有獨角獸公司估值的近一半。但從中位數來看，粵港澳大灣區的獨角獸公司最有競爭力。“從三個衡量角度看，三個城市群各有優勢和特征。”
南開大學中國城市與區域經濟研究中心主任、教授周密告訴新京智庫，三大城市群的發展活力、創新能力、產業結構、要素流動等指標的協同性上呈現明顯的“向心、成群、聯動”的特點。簡單來說，京津冀城市群“中心城市集聚”特征較為明顯；長三角城市群的梯次結構和成群特色較為鮮明；粵港澳大灣區城市群的聯動性和發展活力較為突出。
具體而言，京津冀城市群以北京為核心，其他城市均與北京保持高度的經濟聯系，其次是天津和河北石家莊。京津雙城聯動與石家莊等區域性中心城市相結合，形成了核心城市引領，特定空間結構支撐的發展格局。
長三角城市群的五個主要城市中，上海市對外的經濟聯系最強，但其他主要城市的輻射能力也較為均衡。長三角城市群的要素流動等經濟聯系較強，產業結構梯度合理、創新能力較強、具有較強競爭力，正在從“一群城市”向“城市集群”轉變。
粵港澳大灣區城市群內各城市與中心城市的經濟聯系強度與另兩大城市群對比都是最高的。“這說明粵港澳大灣區城市群也有明顯的‘中心城市引領’特征，核心城市的極化效應顯著”，周密說。、
河北雄安商務服務中心，2022年3月31日拍攝（無人機照片）。圖/新華社
3 京津冀的金融資源配置能力更突出
金融在城市群發展中亦發揮著不可替代的作用。
遼寧大學經濟學院教授林木西撰文表示，理論和實踐表明，金融與城市群經濟（協同）發展的過程與所處階段相互伴生，金融潛能切實服務于實體經濟所形成的金融經濟力成為推進城市群經濟協調發展的重要動力。
曾剛介紹，由于我國將金融發展劃片管理，長三角區域的金融行政管理分屬上海和南京兩個分行管理，這導致長三角城市群與金融區出現了錯位現象。這也在一定程度上成為了長三角城市群金融協同發展的障礙。
香港特別行政區政府粵港澳大灣區發展辦公室發言人告訴新京智庫，紐約、舊金山、東京灣區分別為金融、科技、產業樞紐，粵港澳大灣區則三者兼備。大灣區兩個特別行政區和內地九個城市各有不同且可以互補的優勢。香港既是國際金融、航運、貿易中心，同時在專業服務及科研等方面享有優勢。廣東省是具有全球影響力的高科技產業帶，其中深圳是集聚內地創新科技資源和人才的樞紐。
拋開香港和澳門，周密認為，珠三角地區也是我國經濟比較活躍的地區，區域經濟實力比較強，市場發育程度比較高，產業之間的關聯度也比較好。
周密表示，珠三角區域的不足之處是，區域金融發展不平衡，沒能形成金融合作協調機制。金融基礎設施不完善，影響金融要素的流動。
對于京津冀而言，周密認為，京津冀