【新加坡《聯合早報》2月13日文章】題：中國應考量如何保護海外利益(作者英國諾丁漢大學中國研究所教授、研究主任鄭永年)
“走出去”產生國際地緣影響
近年來，中國在發展國際經濟方面實行“走出去”戰略。這一新發展使得中國的國際關系發生本質性變化。“走出去”是中國高速經濟發展的產物。有了客觀經濟需要，才有政府“走出去”的政策。西方一些人士把中國的“走出去”政策解讀為新殖民主義，這是沒有根據的。
但是，中國必須意識到“走出去”對國際社會所產生的深遠影響。這一方面表明中國對國際經濟事務已具有實質性影響力，并且因為這種影響力的基礎是中國內部的經濟發展，因此也可相信其是可持續的。
另外一方面，中國也要意識到“走出去”對當地社會及其國際地緣政治的影響。盡管中國“走出去”推動當地經濟的發展，但其給當地社會帶來的各種利益并不總是能夠在不同社會群體中公平分配的。
利益分配的不均又會影響當地社會的政治。當中國的“走出去”成為不同政治利益較量目標的時候，中國的利益就容易受損害。此外，盡管“走出去”主要表現為經濟貿易方面，但任何國際經濟關系不可避免地對國際地緣政治產生深刻影響，從而也會產生沖突。
正因為沖突不可避免，中國必須考量如何保護“走出去”的海外利益，包括駐外人員人身安全、財產安全(無論是個人的還是國家的)以及合同的履行等。
具體說來，“走出去”大致可以分成兩類，即在發達國家和在發展中國家。發達國家如美國、日本和歐洲，這些國家的市場機制健全，各種類型的經濟活動處于飽和狀態。
中國要“走出去”與這些國家的資本競爭并不容易。又因為中國和這些國家具有不同政治價值和文化，中國“走出去”行為往往被誤讀，被政治化，這更增加了中國“走出去”的難度。但同時這些國家是法治型國家，契約文化發達，中國“走出去”的利益比較容易得到保障。
與西方既得利益發生沖突
中國“走出去”的對象大多為發展中國家，包括非洲和拉丁美洲國家。這些國家大多還處于現代國家制度建設過程之中，一些國家盡管有諸如選舉等民主因素，但國家的制度化程度還比較低。
制度化程度低也表明政治上人治色彩濃厚，國家政策經常因人而異。中間社會力量小，族群關系復雜，加上或左或右的激進政治力量，社會穩定經常成為大問題。所有這些因素都對中國“走出去”非常不利。
更復雜的是，中國的“走出去”不可避免要和西方國家已經在那里的既得利益發生沖突。在非洲主要是歐洲國家的利益，在拉丁美洲主要是美國的利益。歐美早期在非洲、拉丁美洲實行殖民主義政策，殖民政策結束后又有各種形式的新政策，在非洲和拉丁美洲擴展自身的影響。
盡管西方政策遭到那里人民的反對，但不可否認的是歐美在這些國家也培植了相當的親西方政治勢力。中國“走出去”不僅要和這些國家的經濟利益發生沖突，也會和他們在非洲和拉丁美洲的地緣政治利益相沖突。中國如果不能在非洲和拉丁美洲和西方協調利益，中國本身的利益就很容易受到損害。
歐美對中國的做法可資借鑒
帝國主義和殖民主義已經成為歷史。但應當看到，極其丑陋的帝國主義和殖民主義在一些情況下往往是西方國家保護其海外利益的手段。
帝國主義和殖民主義時代已經過去，那么依靠什么來保護海外利益呢？當然，現在有新的國際機制如世界貿易組織等來保護各國的海外投資。但從現實面看，現存的國際規則并不足以保護一個國家的海外利益。
看看美國和歐洲國家是如何努力來保護他們“走出去”的利益，包括在中國的利益就知道保護海外利益的困難了。中國政府在保護歐美在華利益方面已經盡心盡力，但西方還是不放心。
除了要中國恪守世貿組織規則外，他們通過設立各種機制來保護他們在華利益。歐美對中國的做法是否可以給中國一些啟示呢？至少給中國提出了如何保護中國在海外的利益這個重要問題。
我國海外利益面臨著多重威脅
首先，地緣政治競爭加劇，一些國家在追求自身利益的同時，采取干擾、破壞或抵制我國的方式
其次，恐怖主義和極端主義勢力對我國的海外利益構成威脅，他們可能利用海外資源、港口、基礎設施等發動襲擊
第三，海盜活動和非法漁業對我國的海外經濟利益形成威脅，他們通過搶劫船只、偷漁等行為造成損失
此外，自然災害、氣候變化和環境污染也對我國的海外利益構成潛在威脅
中國對外開放戰略：成就、挑戰與調整
從20世紀70年代末開始，中國選擇了對外開放的正確道路。30年來。中國對外開放各項事業取得了舉世矚目的巨大成就。對外貿易成為中國經濟發展的重要支柱；吸引外商直接投資規模不斷擴大；對外直接投資有所發展。然而，隨著國內經濟的發展，國際經濟環境的變化，以獎出限人的貿易戰略、獎人限十的資本戰略、追求外匯儲備偏好為主要特征所構成的中國對外開放戰略到了需要做十調整的時候。本文在回顧中國對外開放歷程與現狀的基礎上，重點分析中國對外開放戰略面臨的挑戰，從而探討中國對外開放戰略的調整方向。
一、中國對外開放戰略道路的歷史選擇
(一)發展中國家對外開放戰略的理論途徑
國際經濟聯系的主要途徑是國際貿易與國際直接投資，因此，發展中國家的對外開放戰略，也就是在這兩個方面的戰略選擇。
1、進口替代與出口促進的對外貿易戰略
對外貿易是經濟增長的引擎，這條由古典經濟學所闡述、并為發達國家的歷史經驗所證實了的道路，對于發展中國家的經濟發展仍然具有適用性。這不僅是因為外貿可以擴大發展中國家的總產出和出口，而且因為外貿可以換回經濟發展所需要的資本品及中間產品等，為發展中國家實行工業化、改變傳統經濟結構、提高產出與收入水平、實現經濟發展提供必要的條件，發展中國家對外貿易戰略主要有進口替代戰略與出口促進戰略。
進口替代戰略，從理論上來說，可以削減進口，減少對國外的經濟依附；節約外匯、平衡國際收支；發展本國幼稚產業，實現工業化；發展制造品的生產和出口；增加工業部門勞動就業，改變二元經濟結構，等等。可見，該戰略的立足點，一是為了消除發展中國家發展民族經濟的障礙，二是為了消除貿易條件不利對發展中國家的影響，為實現工業化和經濟發展創造有利條件。出口促進戰略，從理論上來說，可以利用本國自然條件優越或勞動力便宜等優勢，發展勞動密集型的技術先進的產品，通過擴大出口帶動整個經濟增長；出口的擴大有助于增加就業機會，提高人均收入，促進工業基礎的強化和工業化進程；出口的擴大有助于提高本國技術水平和勞動生產率，使產業結構高級化；由于出口促進的多為工業和制造品工業，因此出口擴大有利于改善貿易條件，實現國際收支平衡。就目標而言，出口促進戰略的實施是為了實現全面工業化和迅速增長經濟，并克服進口替代工業所帶來的一系列問題。
2、引進外資與對外投資的國際資本流動戰略
發展中國家國內資源不足，經濟發展嚴重依賴外部資源，因此，通過引進外資、利用外國援助等途徑從外部獲取資源是必要的。國外資源的流入，可以解決一國儲蓄不足、外匯短缺、資本品稀缺等問題，并引進先進的技術和管理方法，從而促進經濟發展。引進外資的主要利益在于：可能幫助發展中國家填補儲蓄缺口，解決國際收支逆差問題；從國外獲得國內生產急需的特殊的商品和勞務；從國外獲得可以提高國內勞動生產率的技術、新的生產方法，以增強國內提高產十水平的能力；彌補國內技術、管理、企業才能方面的不足，等等。
在發展到一定階段后，發展中國家應該適時開展對外直接投資，原因在于：通過對外直接投資，可以進一步開拓內外市場，帶動國內出口；利用全球要素價格差異，增強本國經濟競爭力；促進國內經濟結構的升級與優化。
(二)中國對外開放戰略的現實選擇
在改革開放之前的傳統社會主義經濟條件下，我國的對外經濟基本上是處于封閉狀況。改革開放之初，我國經濟有著三個明顯的特點：一是資本和外匯都很短缺，發展經濟面臨嚴重的資本不足的約束；二是就業壓力非常大，人均國民收入很低，發展經濟面臨國內市場不足的約束；三是國內資源比較便宜，例如勞動力資源和土地資源等都比較便宜。我國經濟在當時的這三個特征，決定了我國當時對外經濟的基本戰略選擇是：在貿易方面，實施出口促進戰略；在資本流動方面，實施引進外資戰略。
二、中國對外開放戰略的主要成就
(一)對外貿易成為中國經濟增長的重要引擎
自1978年實行對外開放戰略以來，我國對外貿易取得了重大成就。1978年，中國貨物進出口總額僅206億美元，2007年進出口總額21737億美元，比1978年增長104.3倍，年均增長17.4％。其中，出口增長18.1％，進口增長16.7％。中國進出口貿易總額居世界位次已由1978年的第29位躍升到2007年的第3位，占世界貿易總額的比重也由0.8％提高到7.7％。同時，中國對外貿易的國際競爭力明顯增強。工業制成品出口占出口總額比重由1980年的49.7％上升到2007年的94.9％。以食品、農副產品等為主的初級產品出口占出口總額的比重由1980年的50.3％下降到2007年的5.1％。與此同時，機電產品和高新技術產品進口快速增長，而初級產品進口額占比下降。外貿依存度不斷提高。進出口貿易總額占國內生產總值的比重由1978年的9.7％提高到2007年的66.8％，提高57.1個百分點。中國成為名副其實的對外貿易大國。從貿易依存度來看，中國融入全球經濟的程度非常高。改革開放以來中國的年度進出口總額及外貿依存度如圖1所示。
由于改革開放以來，我國吸引外商直接投資遠遠大于對外直接投資，從而在資本項目下，我國逐年獲得順差。從圖4我們可以直觀地看到，從1993年始，來自直接投資的資本項目年度順差開始超過200億美元，到2007年達到561億美元。
(三)積累了巨額的外匯儲備
如前所述，改革開放以來，我國在貿易項目下積累了大量的貿易順差，在資本項目下同樣積累了大量的資本項目順差，貿易和資本項目的雙順差形成我國外匯儲備的主要來源，使我國外匯儲備快速增加，1978年以前，外匯儲備從未超過10億美元，直到1983年我國外匯儲備只有8.9億美元，2007年底達到1.53萬億美元，25年間增長了約1700倍，見圖5。巨額的外匯儲備增強了中國的綜合國力、國際支付能力和抗風險能力。
(四)中國對外開放戰略的簡要評價
中國現行開放戰略框架的主要特征是，我們在國際貿易下采取了積極擴大出口而限制進口的方略，例如在出門上實行了出口退稅比例較高的有利于擴大出口的退稅政策，在進口上實行了比較嚴厲的進口關稅政策，甚至不允許進口；在資本項目下，我們實行了大力吸引外資而限制資本外流的政策，例如對外資實行包括稅收優惠和土地優惠在內的各種優惠政策，但對資本外流卻嚴加控制。與這種開放戰略相聯系，我國的外匯體制實行了國家嚴格控制的行政性管理體制，不僅外匯的流動被嚴格控制，例如資本項目下的外匯兌換從不放開，而且外匯的價格也是政府控制的，實行政府定價原則，因此，外匯的流動和定價，都不是自由的和市場化的。這種以獎出限入的貿易戰略、獎入限出的資本戰略、追求外匯儲備偏好為主要特征所構成的開放戰略。
三、中國對