各省、自治區、直轄市人民政府,國務院有關部門:
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署,助力外貿企業緩解困難、促進進出口平穩發展,更好發揮出口退稅這一普惠公平、符合國際規則政策的效用,并從多方面優化外貿營商環境,經國務院同意,現將有關事項通知如下:
一、進一步加大助企政策支持力度
(一)強化出口信用保險與出口退稅政策銜接。企業申報退稅的出口業務,因無法收匯而取得出口信用保險賠款的,將出口信用保險賠款視為收匯,予以辦理出口退稅。(商務部、稅務總局、銀保監會等按職責分工負責)
(二)完善加工貿易出口退稅政策。為支持加工貿易企業發展,進一步減輕企業負擔,對出口產品征退稅率一致后,因征退稅率不一致等原因而多轉出的增值稅進項稅額,允許企業轉入進項稅額予以抵扣。(財政部、稅務總局等按職責分工負責)
(三)挖掘離境退稅政策潛力。進一步擴大境外旅客購物離境退稅政策覆蓋地域范圍。優化退稅商店布局,推動更多優質商戶成為退稅商店,形成更大規模集聚效應。積極推行離境退稅便捷支付、“即買即退”等便利措施,促進境外旅客在華旅游購物消費,推動離境退稅規范發展。(財政部、稅務總局、海關總署、文化和旅游部、商務部等按職責分工負責)
二、進一步提升退稅辦理便利程度
(四)大力推廣出口業務“非接觸”辦理。優化推廣國際貿易“單一窗口”、電子稅務局等信息系統,積極支持引導出口企業采用“非接觸”方式辦理口岸和跨境貿易領域相關業務。原則上出口企業通過網上渠道提交申報電子數據后,即可申請辦理出口退稅申報等事項,無需提交紙質資料。稅務等部門審核電子數據無問題的,即可辦結業務,并通過網上反饋辦理結果。(稅務總局、海關總署、交通運輸部等按職責分工負責)
(五)持續精簡出口退稅環節報送資料。強化海關、稅務等部門間數據共享與銜接管理,進一步精簡委托出口貨物退稅申報、融資租賃貨物出口退稅申報、來料加工免稅核銷申報環節的報送資料。(稅務總局、海關總署等按職責分工負責)
(六)積極推行出口退稅備案單證電子化。支持出口企業根據自身實際,靈活選擇電子化或者紙質化的方式留存保管出口貨物提單等出口退稅備案單證,提高單證收集整理效率。進一步優化完善稅務信息系統功能,為電子化方式核查備案單證積極創造條件。(稅務總局、交通運輸部等按職責分工負責)
(七)大幅提升出口退稅智能申報水平。進一步提升出口退稅申報便利水平,實現企業通過稅務信息系統申報出口退稅時自動調用本企業出口報關單信息,通過國際貿易“單一窗口”申報出口退稅時自動調用本企業購進的出口貨物的發票信息。持續擴大出口退稅申報“免填報”范圍,為企業高效申報退稅創造便利條件,進一步提升申報效率。(稅務總局、海關總署等按職責分工負責)
(八)不斷提高出口退稅辦理質效。在2021年正常出口退稅平均7個工作日辦結的基礎上,進一步壓縮出口退稅辦理時間,2022年進一步壓縮至6個工作日內。全面實現退庫無紙化,進一步提高稅款退付效率。(稅務總局牽頭,商務部、人民銀行等按職責分工負責)
(九)進一步提高出口貨物退運通關效率。深化海關、稅務部門合作,積極推動《出口貨物已補稅/未退稅證明》信息共享,在辦理出口貨物退運通關時,凡可查驗信息的,不再要求企業報送紙質證明,改為查驗共享信息,幫助企業加速辦理退運通關。(稅務總局牽頭,海關總署等按職責分工負責)
(十)優化簡化出口退稅事項辦理流程。對于風險可控的出口退稅申報,采用“容缺”方式先行辦理退稅,事后再補辦實地核查手續。進一步精簡出口退稅證明開具申請環節需要報送的資料,積極推動實現出口退稅證明全流程無紙化。企業出口貨物申報出口退稅,受自然災害、疫情等因素影響無法按期收匯的,取消事前報送舉證資料,企業留存備查相關資料即可,同時按照包容審慎、風險可控原則適當放寬舉證資料范圍。(稅務總局牽頭,商務部等按職責分工負責)
三、進一步優化出口企業營商環境
(十一)幫助企業提高出口業務辦理效率。豐富宣傳渠道及精準提醒內容,讓出口企業及時獲知報關、結關、退稅等事項辦理進度,引導企業提高內部管理效率,進一步壓縮出口單證收集、流轉時間,加速申報出口退稅。(商務部、海關總署、稅務總局等按職責分工負責)
(十二)支持跨境電商健康持續創新發展。便利跨境電商進出口退換貨管理。鼓勵并支持符合條件的跨境電商出口企業積極適用出口退稅政策。加快推動各地跨境電商綜試區線上綜合服務平臺建設。規范跨境電商零售出口稅收管理,引導出口企業在線上綜合服務平臺登記出口商品信息并進行免稅申報,促進跨境電商出口貿易健康發展。(商務部、海關總署、稅務總局、外匯局等按職責分工負責)
(十三)引導外貿綜合服務企業健康成長。深化落實外貿綜合服務企業代辦退稅管理辦法,進一步提高集中代辦退稅備案及實地核查效率。鼓勵外貿綜合服務企業采用無紙化方式申報出口退稅、電子化方式管理出口退稅備案單證。加大對外貿綜合服務企業信用培育力度,指導企業優化內部風險管理,提升集中代辦退稅風險管控水平。(商務部、稅務總局等按職責分工負責)
(十四)加強信息共享引導企業誠信經營。強化海關、稅務、外匯等部門信用評級信息共享,積極引入市場化信用評級機構,提供高質量的評級服務,提升出口退稅企業管理類別動態調整及時性,依法依規深化守信激勵和失信懲戒。引導出口企業及時、主動糾正失信行為,提高誠信意識、規范健康發展。(商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、外匯局等按職責分工負責)
(十五)積極營造公平公正的營商環境。強化稅務、公安、海關、人民銀行、外匯等部門協作,推動實現對虛開騙稅等違法犯罪行為從事后打擊向事前事中精準防范轉變。對虛假出口、騙取出口退稅等違法犯罪行為加大聯合打擊力度,為出口企業營造更優的營商環境。(公安部、人民銀行、海關總署、稅務總局、外匯局等按職責分工負責)
各地區各部門要進一步凝聚共識,加強政策統籌協調,切實落實工作責任,結合本地區本部門實際,認真組織實施。稅務總局會同相關部門要加強工作指導,及時總結推廣典型經驗做法,協商解決政策實施中存在的問題,確保各項政策措施落地見效。
中國現行貿易政策從中國外貿政策的歷史發展過程可看出，它屬于選擇型貿易政策.或者說是一種不斷發展變化的貿易政策。當然，對任何一個國家來說，貿易政策都不是一成不變的.都是隨著世界經濟與國際關系的變化、本國在國際分工體系中的地位變化，以及本國產品的國際競爭能力的變化等不斷調整的。此處所謂的選擇型貿易政策是相對于穩定而完善的成熟型貿易政策而言。中國對外貿易政策與成熟型貿易政策相比較，選擇型貿易政策一般都具有如下特點:
(1)動態性。即貿易政策處于不斷調整之中，而且有時這種調整是根本性的調整，從而形成不同經濟發展階段貿易政策差別很大的情況。
(2)不確定性。貿易政策受內外因素的影響很大，中國對外貿易政策而且這種影響在很大程度上來源于經濟體制變革等本質性因素。
(3)不規范性。貿易政策主要是依據本國的情況而制定的，明顯帶有本國的特色。與國際規范相差較大。
(4)不完善性。即在貿易政策體系、調節一L具、調節方式與手段的構建、相互配合與效率等方面尚存在很多不足，中國對外貿易政策還有待于進一步發展完善。
(5)目標明確。從30多年的改革開放進程，特別是后10年的發展來看，我岡的外貿政策緊密地配合改革開放的步伐.政策制定與調整的依據就是更好地符合社會主義市場經濟體制的需要，中國對外貿易政策向國際規范靠攏，與國際經濟接軌。
對外貿易政策是指一國政府根據本國的政治經濟利益和發展目標而制定的在一定時期內的進出口貿易活動的準則。它集中體現為一國在一定時期內對進出口貿易所實行的法律、規章、條例及措施等。它既是一國總經濟政策的一個重要組成部分，又是一國對外政策的一個重要組成部分。 對外貿易政策是對各國在一定時期對進出口貿易進行管理的原則，方針和措施手段的總稱.對外貿易政策是一國政府在其社會經濟發展戰略的總目標下，運用經濟，法律和行政手段，對對外貿易活動進行的有組織的管理和調節的行為。它是一國對外經濟和政治關系政策和措施的總體， 它為發展經濟服務，并隨著國內外的經濟基礎和政治關系的變化而變化。
在對外貿易政策的執行和貫徹方面，國家一般設立一系列專門機構，按照對外貿易政策的規定對進出口商品進行管理。如在政府中設立外貿部或商業部作為對外貿易的行政管理機構;在對外開放的口岸地點設立海關作為進出口商品的通道，對商品進行監督查驗、征收關稅、查禁走私;設立進出口銀行，從金融上支持商品的進出口，發放出口信貸、辦理國際支付結算;設立商品檢驗局和衛生檢疫機構，從進出口商品的質量、衛生和技術標準等方面進行把關。 目前正是我國發展的重要戰略機遇期，而外部環境日趨復雜嚴峻，貿易摩擦更加頻繁，在我國全面深化改革的關鍵時期，需要經濟政治等各個層面全面推進。經濟領域改革中，對外貿易政策的適時調整、完善，對我國對外貿易的發展、升級具有重要的促進作用。
（一）擴大內需，緩解出口企業困難，保持對外貿易穩定增長
加大財稅政策支持力度，提高部分技術含量和附加值高的機電產品出口退稅率，適當擴大中央外貿發展基金規模；穩步推進加工貿易轉型升級，調整加工貿易禁止類和限制類目錄，將符合國家產業政策又不屬于高耗能、高污染的產品及具有較高技術含量的產品從禁止類目錄中剔除，將部分勞動密集型產品和技術含量較高、環保節能的產品從限制類目錄中剔除；鼓勵加工貿易向中西部轉移，在部分重點承接地增加保稅物流功能；完善海關特殊監管區域功能，引導先進制造業和現代生產型服務業入區發展；改善進出口金融服務，適當擴大政策性銀行出口買方