近年來，浦江縣委、縣政府堅持興工強縣戰略，出臺了一系列促進工業經濟發展、優化產業結構的政策和措施，全縣工業經濟保持快速增長勢頭。以家紡、服裝、造紙、五金、工藝品等支柱產業為支撐的縣域經濟范圍內，逐步形成了絎縫、水晶、掛鎖三大特色產業集群，并先后被授予“中國絎縫家紡名城”、“中國水晶玻璃之都”、“中國掛鎖星火特色產業基地”的稱號。然而，在2007年中國社科院組織的全國百佳產業集群評選中，浦江三大產業集群無一上榜。“中國家紡產業集群”、“中國水晶產業集群”、“中國鎖具產業集群”三項桂冠分別被南通市、東海縣和溫州甌海區所摘取。雖然產品類別有差異，評價指標也有缺陷，但是，浦江的三大產業集群無論是產業規模、產業鏈完整度還是國內外影響力，與“百佳”相比確實還存在一定差距。由于這些差距的存在，加上今年國內外經濟形勢中各種不利因素的累加，使浦江產業集群的進一步發展面臨重重困難。如何加快產業集群的轉型和升級，提高產業集群的綜合競爭力，促進縣域經濟又好又快發展，成為當前一個重要的研究課題。
一、浦江縣產業集群存在的主要問題
（一）產品檔次低，品牌意識薄弱。浦江的產業集群都是從農村發展起來的，比如黃宅的絎縫、虞宅的水晶、鄭宅的掛鎖，其產品大多是日常生活用品，產品檔次不高，經營以“低質跑量”為主。集群內除了掛鎖產業有梅花鎖業、吳氏鎖業等一批企業比較注重品牌外，水晶產業和絎縫產業多數企業沒有自己的品牌，更不用說馳名商標。浦江的絎縫產品90%以上是通過外貿公司出口，因此品牌意識比較薄弱，大部分企業是以委托加工的方式在為國際品牌打工。而水晶產業中燈飾部分基本上是為廣東的燈具產業做配件加工，集群內企業處于全球價值鏈的低端，所獲得的附加值和利潤很低。
（二）技術創新能力不足。目前浦江的產業集群大多屬于勞動密集型產業，沒什么技術含量，對企業的規模、技術、勞動力的素質要求都不高，產業的進入壁壘低，存在著“大而不強”的隱患，并且模仿多于創新，缺乏自主創新能力。絎縫、掛鎖、水晶這些行業中大多數企業沒有自己的核心技術和知識產權，大部分企業仍處于以仿制或貼牌為主的低級階段，依靠低成本、低價格來維持其競爭優勢。
（三）市場競爭秩序混亂。各集群大多為同類企業的簡單“扎堆”，企業間合作和交流較少，企業跟風仿效之風盛行，缺乏技術創新和低價競爭的結果必然是產品同質化，市場秩序混亂，惡性競爭層出不窮，企業普遍利潤微薄。在市場內，哪家行情比較好，就會引起同行的刺探，在得到相關情報后，立馬組織生產，一兩天之內，全面參與同質化競爭，降價、降價、再降價，直到這個產品利潤空間被榨干，市場被做死為止，然后抓住一個新產品繼續重復這樣的輪回。
二、當前產業集群發展所面臨的困境
（一）原材料、勞動力價格上漲，企業成本大幅增加。去年以來，國際油價暴漲，帶動了金屬及農作物價格上漲。在全球性原材料價格上漲的大背景下，國內煤、電、油、運等基礎性資源和能源均有不同程度的漲價。原材料的漲價使工業企業的生產成本大幅增加。同時，隨著今年新勞動法的全面實施、工資水平的上漲以及勞動力結構性短缺，使企業招工難、工價高等問題更為突出。這對于浦江這些以低技術、低附加值、勞動密集型企業為主的產業集群來說，無疑是一個巨大壓力。
（二）匯率、稅率和次貸危機造成外貿出口形勢嚴峻。由于受人民幣升值、出口退稅率下調以及美國次貸危機等影響，企業外貿出口形勢嚴峻。浦江縣三大產業集群的外貿出口比重都很高，特別是絎縫產業外貿出口率達90%以上。匯兌損失直接導致企業利潤的縮水，造成一向以美元報價的外貿企業不敢接長單。出口退稅率的下調，使三大產業的利潤空間進一步萎縮。另外，由于美國次級
債風暴蔓延導致世界經濟增長放緩，造成外部需求明顯下降，出口企業面臨市場萎縮、產能過剩的危機，出口企業的生存環境進一步惡化。
（三）土地、資金和環保瓶頸，制約集群進一步發展。首先，由于國家宏觀調控政策影響，目前企業用地十分困難。從2007年開始工業用地一律采取“招、拍、掛”出讓，浦江縣工業用地價格拍到了70萬/畝，加上耕地占用稅、土地使用稅上調，使企業用地成本大幅提高。其次，國家多次上調存款準備金率凍結了大量資金，使得信貸規模總量減少，企業融資困難。同時銀行貸款利率連續上升導致企業融資成本不斷上升。另外，浦江主要產業集群特別是水晶產業集群的環境污染已經十分嚴重，地下水系遭到破壞，環境承載能力達到極限。隨著環境治理壓力的加大，節能減排措施的逐步到位，迫使企業進行整改，并一定程度上制約了集群的進一步發展。
三、浦江縣產業集群發展策略與措施
浦江縣主要產業集群的進一步發展由于自身存在的缺陷加上國內外經濟形勢的惡化，使眾多企業面臨著生與死的考驗。廣東省以及我省溫臺地區大批中小企業的倒閉給集群企業敲響了警鐘。產業集群的發展一方面給縣域經濟帶來規模優勢，另一方面也給縣域經濟安全帶來了“骨牌風險”，甚至會影響到整個縣域經濟社會的穩定。面對前所未有的困境，是“鳳凰涅磐”，浴火重生？還是“孔雀東南飛”，另擇棲身之處？是突出重點，“一枝獨秀”？還是扶優扶強，保持“三足鼎立”？所謂：“置之死地而后生”，集群發展環境的改變，迫使我們重新審視集群的發展道路，并采取相應的對策措施。
產業集群從理論上分析，是各種資源在某個地理空間高度集中，并借助一定的社會空間進行資源整合，由此發揮較大經濟空間的一種產業組織形式。產業集群的優勢于在于強化分工協作、優化資源配置、節約生產成本、發揮規模效益。產業集群的競爭力評價指標體系可分為六大指標：集群企業、政府管理、輔助機構、資源、基礎設施和市場。其中集群企業集群競爭力的核心因素，政府管理、輔助機構、基礎設施、資源是集群競爭力的重要來源，而市場是集群競爭力的最終體現。基于對浦江產業集群發展中存在問題和面臨困境的分析，以及對產業集群理論最新研究成果的運用，我們提出推動浦江縣產業集群發展的總體策略：將國內外經濟形勢變化所帶來的壓力轉化為促進產業結構調整、加快企業轉型與升級的動力，加強規劃引導，優化集聚環境，提高專業化協作水平，增強自主創新能力，突出優勢發展幾大特色明顯、體系完整、環境友好和市場競爭力強的產業集群。具體而言，當前應重點抓好以下工作：
（一）以發展規劃為龍頭，加強產業集群的宏觀管理。
加強產業集群的宏觀管理，必須重視規劃引導和協調。規劃是政府在市場經濟條件下全面履行職能、優化資源配置、實現戰略目標的重要依據和手段。浦江的產業集群基本上是以鄉鎮個體加工為基礎自發形成和發展起來的，政府沒有針對產業集群的發展編制專項規劃，有時候一屆政府一個思路，政策上缺乏延續性，這就造成了產業集群布局零亂、公共配套設施不完善、產業結構不合理等問題。因此，當前迫切需要研究編制《浦江縣產業集群發展與空間布局規劃》，將浦江縣的產業集群發展戰略與產業集群的實際情況、區域特征相結合，科學規劃，合理布局，統籌發展，逐步提升產業集群整體優勢。在編制過程中，應突出重點、發揮優勢，著重做好《水晶產業發展規劃》和《絎縫產業發展規劃》。除此之外，還可以考慮編制以豐安大道沿線產業布局為依托的《現代服務業發展規劃》和以開發區擴容為基礎的《高新技術產業發展規劃》等等。同時，要注重產業規劃與縣域總體規劃以及其它有關規劃的協調，堅持以“規劃帶項目”的原則，引導市場有效配置資源。規劃一旦發布就必須嚴格按照規劃審批項目，安排土地和資金。通過資源的優化配置，逐步推進浦江產業集群朝著技術進步、產業升級、布局優化、結構合理的方向發展。
（二）以產業政策為杠桿，鼓勵集群企業轉型升級。
集群企業是產業集群競爭力的核心要素，要促進加工型產業集群向創新型產業集群發展，提升產業集群在全球價值鏈中的分工地位，就必須加大對產業集群的財政和金融支持力度，統籌政府相關部門政策手段，形成共同扶持產業集群發展的合力。現有的各項財政專項資金要向產業集群自主創新、品牌建設、公共服務平臺傾斜。
1．強化技術創新。促進產業集群由成本擴張型向創新推動型轉變，要鼓勵集群企業加大研發投入，廣泛吸引人才，采取多種形式建立研發中心、設計中心，增強企業自主創新能力；鼓勵科研院所與集群企業加強“產、學、研”聯合，形成一個科技創新體系，彌補中小企業創新能力不足的缺陷；鼓勵集群企業引進國外先進制造設備，采用先進信息技術，實施技術改造。政府對集群內企業從事技術開發活動可考慮給予加速折舊、稅收減免、財政貼息、資金扶持等措施。這幾年，浦江吳氏鎖業自主研發的指紋鎖、亞華水鉆引進捷克技術和設備生產的CNT水鉆以及超界集團與浙師大軟件研發中心共同創建的絎縫設計中心，就是企業走技術創新之路，實現傳統產業轉型升級的很好例證。
3．加強專業分工，完善產業鏈。內部的精細分工是國內外成功產業集群之所以成功的重要經驗，完善的產業鏈條也是提高集群競爭力的重要途徑。如果沒有產業鏈，就成不了產業集群，而是一團散沙“集而不群”。昆山市的筆記本電腦產業集群，就是沿著產業鏈有意識地發展起來的。他們把筆記本電腦的所有零部件進行解剖后列一個清單，看哪一個零部件本地還沒有企業生產就去招商，這樣招商以后，圍繞筆記本電腦所有的零部件、原材料，都有系列化的產品對接，而且專業化程度很高，每個企業都很專，經過這樣一個完整的產業鏈分工合作，形成的產業集群必然具有較強的競爭力。浦江在實施傳統產業高新化和高新技術產業化過程中，也可以參考昆山市的作法，以完善產業鏈條、加強專業分工為抓手，發展專業化配套企業，提高企業間專業化協作水平。同時，要支持熱處理、電鍍等工藝專業化企業發展，加快解決產業鏈薄弱環節，逐步提高集群競爭力。
（三）以創意設計為重點，加快生產性服務業發展。
發展生產性服務業能夠細化和深化專業分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率，是提高產業集群競爭力的有效手段。目前浦江縣服務業占GDP的比重還不到30%，與發達地區比還有很大差距。因此，當前浦江要高度重視生產性服務業的發展，為產業集群發展創造良好的外部環境。重點是：以浙師大、金華職業技術學院等高校為依托，抓好創意設計、技術研發等科技服務機構；按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”的原則，支持水晶市場、家紡名城、信息港、數碼城、會展中心等公共服務設施建設；以豐安大道建設為契機，加快建立現代物流服務網絡；完善金融擔保、風險投資和創業基金，為企業提供必要的金融配套服務，緩解企業在自主創新中面臨的資金瓶頸。依托集群建立培訓機構，大力開展職業技術教育，為產業集群提供高素質的勞動力隊伍；充分發揮行業協會的作用，維護共同經濟利益，開展行業交流、買粉絲、會展等活動，協調解決會員企業的矛盾糾紛，維護市場秩序。
（四）以創業中心為依托，營造高技術企業培育基地。
經過多年的開發建設，浦江縣經濟開發區、黃宅工業功能區在交通、電力、給排水等基礎設施建設上都有了長足發展。目前制約高技術產業發展的最大瓶頸就是工業用地，很多高新技術項目拿不到地。因此，當前要抓住開發區擴容的機遇，整合土地資源，盤活土地存量，創辦高新企業創業中心。通過建設標準廠房，集約利用土地，筑巢引鳳，以財政補助、低價出租等形式扶持創新型中小企業發展。在創業中心的招商問題上，除了強調科技含量外，還要突出產業特色，可以參考昆山市筆記本電腦產業集群的產業鏈招商模式，引進一個新的產業集群。但事實上引進一個沒有一定產業基礎的集群其難度是非常大的，所以也可以考慮依托現有產業集群發展轉型，比如LED產業。浦江有個規模較大的礦燈產業集群作為基礎，如果能發揮億源科技這一龍頭企業的標桿效應，引導整個礦燈產業集群向LED產