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6.加強經濟可行性研究，重點發展特大城市的軌道交通
我國大城市軌道交通是必須發展的，但目前的造價太高，特別是建設地鐵，超過了一般城市經濟承擔能力。而且今后的交通建設不可能是一種政府性的供給型系統，必須在一個開放性的社會集資型系統下完成。因此，建設軌道交通一定要遵循市場經濟的運行規律，加強經濟可行性研究。這種經濟研究，不只是一般投資預算分析，而是以資本、土地、財務、效益等要素的供求變化為特征，實事求是地預測客運需求量，在經濟規模的原則下，最后確定選擇地鐵、輕軌或其它類型軌道交通工具。在目前，更應該把重點發展放在人口300萬（指建成區）以上的特大城市（如北京、上海、廣州等城市），因為這些大城市用地面積在200平方公里以上，城市形態高度集中在市中心區，交通密集程度高，現在的客運量已經達到或超過軌道交通所規定的運能限量，經濟上又具有相當的回報能力。至于其它人口 300萬以下的大城市，必須采取逐步實施的辦法，先要創造條件，做好準備工作，目前主要是加強前期研究，在城市總體規劃中解決軌道交通建設的必要性和可能性，選擇哪種技術方案，何時開始建設，都要通過科學論證。從全國來看，應該按照遠期發展的總目標，根據各個城市的實際需要與可能，進行宏觀控制，一批一批地分階段組織建設。國外對于地? �頹峁旖ㄉ柘钅浚�薏瘓��嗄暄芯浚�萇僨峋僂��?/P>
7.廣開渠道，多種形式解決資金來源
我國城市交通建設需要的投資數額很大，除了國家和城市政府撥款以外，更期望依靠國家給予政策支持。廣開渠道多方集資，已被實踐證明是可行和有效的辦法。為此，從總體上考慮，首先是要加大投資比重。據聯合國社會發展部調查認為，經濟發展中國家城市基礎設施投資應占國民生產總值的3～5％為合適，若按我國以往幾年投資比重折算，城市道路交通應占1～2％，但實際上最高年1993年也只有0.6％，1994年降為0.46％。建議我國的城市交通建設年度投資占國民生產總值的比重以不低于1％為宜。
其次，應該著重于城市投資體制的改革，對關系到城市交通的重大項目，要制定相應的集資對策，并在利用外資方面實行優惠。世界上許多國家采用從銷售汽油費中附加一定比例作為修建道路的稅制，這是一種合理的辦法，我國海南省已經開始實行這種辦法，反應很好，建議在全國推廣實施。現在許多城市都在試行“以路帶房，以房養路”的開發政策，通過城市土地轉讓，房地產開發收益用于基礎設施建設，使城市綜合開發和道路交通同步發展。這些辦法雖處于初步實施階段，但已經積累了經驗，完全有可能在謹慎操作的基礎上逐步完善。
再之，允許大城市因地制宜實行市政設施的配套收費政策，專用于道路交通的發展，也有利于地方財政的補充。
8.加強科學技術研究力度，提高全民交通意識
必須抓好以下六個方面的工作。一是花大力氣加強城市交通的科學研究，重視交通經濟政策和高新技術的開發，探索新一代捷運交通工具、個體交通工具和智能化交通管理的研究，用較少的投入換取較高的交通效益。二是國家要制訂有關的技術條例和法規，加強職業培訓和人才培養，推行交通工程和交通規劃專業人員資格認證制度，以提高城市交通的規劃、設計、建設和管理的水平。三是成立國家級的城市交通工程技術研究中心，在國家科委和建設部的領導下，組織城市交通基礎理論的研究和應用技術的研究推廣。四是由建設部組建全國的城市交通專家技術委員會，負責引導全國城市交通技術科學的健康發展，并對重大城市交通建設項目進行買粉絲和技術審查。五是把各大城市的遠期交通規劃和近期綜合交通治理規劃納入城市總體規劃，今后，計劃部門在安排城市交通建設項目時，必須符合城市交通規劃的意向和要求。六是將城市交通教育融合到小學義務教育中，加強對城市各行業職工的交通知識和安全教育，提高全民交通意識，依靠城市的全體市民共同管理好城市交通。
在距今五六十萬年前，今天安徽蕪湖以東到海邊大陸架是一片茂密的原始森林，海拔高度2米左右，地勢平坦，氣候溫暖濕潤，大批古生物在這里生活，由于地質板塊的運動，在運動中這里成為一塊下沉帶，平均每年以2毫米左右的速度下沉，大約一千年時間全部沉入海水中，樹林、動物在海邊生存，如此持續下沉了五六十萬年，這塊遠古地面下沉到今天海底1100米－1200米間，成為西起安徽省東部，東到與日本交界的東海底部一片貯量豐富的石油區。由于西高東低，石油大多流向東海，而安徽、江蘇兩省油田所開采的只是油層頂部的少量原油，著名的蘇北油田下屬的勝利油田、邵伯油田、李堡油田開采量遠遠抵不上日本在東海一個油井的產出量。
一萬七千年前，由于黃河泥沙堆積海底，“揚（州）泰（州）崗地”在漫長的地質年代里逐漸從海里隆起成為陸地，在“崗地”北側形成了方圓幾百里的低凹地帶，這便是“里下河地區”。揚泰崗地成陸后的七八千年里一直是野獸、飛鳥、魚蟲的樂園，成片的森林、茂密的草原、充沛的水源、溫暖的氣候適宜千萬種萬物自由自在地生長，大約在距今一萬年前，來自今天河南一帶的原始人開始在這片廣茂的森林居住；又過了三四千年，大約在到距今六七千年前，河南的原始人己經開始采銅、鑄青銅器、開荒種田、燒窖制罐、釀酒、造字的時候，泰州的原始人在今天曲塘鎮附近青墩村建立了原始氏族公社，形成了至今已知的本地區最早的的“城市”，人們在“城里”集中居住，城外有壕溝，有統一的墳場，人們統一勞動，分成若干小組分別從事打獵、耕種、捕漁、采摘、收藏、制造等工作，使用火及經過精細加工的石器、陶器，學會曬鹽和腌制海邊灘涂所產的貝類，并與遠在今天安徽、河南的原始氏族公社進行食物交換的貿易活動，使生活在內陸的原始人吃上了海鮮和食鹽，使自己吃上了果酒和高粱，最遠的腌制貝類賣到的云南，云南的原始人吃完這神奇的海鮮后舍不得扔掉美麗的貝殼，作為珍寶收藏起來，成為他們的氏族內部財富和地位的象征（相當于現在的黃金），最終演化為貨幣在社會上流通，今天人們說的“寶貝”一詞就源于這里。
當青墩的原始人在江海大地茂密的叢林中生活了一千二、三百年的時候，在今天高郵湖邊的神居山中，誕生了一位對中國歷史具有影響的人物——堯，堯長大后成為當地又一支氏族的首領，他聯合東部各氏族建立了一個面積廣闊的原始氏族社會，區域相當于今天北到河南，南到江南，東到海邊，西到湖北、湖南中東部。這是早期國家的芻形，堯自立為王。
當時在今天中國的版圖上，已經形成了東夷、西狄、南蠻、北戎四大原始社會早期國家，各國都創立了自己的圖騰，東方青龍，南方朱雀，西方白虎，北方玄武，堯以龍為像，象征駕馭江海河淮，武震東方，發展農耕文化，產生了后羿射日、嫦娥奔月、神龍降子等優美的傳說，一直流傳至今，其中神龍降子演化為龍與皇權、帝王的關聯，影響了中國社會幾千年的文化。與此同時，西狄創立了以昆侖山為主體的玉皇大帝、西王母為主角的神化，發展為氏族首領是天帝的兒子，是玉皇的弟弟，玉皇掌天，首領掌地，這個“天子”的傳說改變了首領與人民的社會地位，成為影響中國幾千年的“皇權”，而它的初祖人稱“黃帝”。北戎創立山神、地鬼、河神、洛神的神話，并演變成太極、陰陽學說；南蠻創立以征服天地及崇山峻嶺為主體的軒轅造車、伏羲降獸、女媧補天的神話，其中伏羲畫卦演變成八卦學說，史稱上古先天八卦，后來周文化發展了這一理論，結合太極、陰陽、河圖、洛書，創立后天八卦和六十四卦理論體系，一直影響了此后中國五千年文明史。而四大神話體系演生了東方逢日祭神、西方常年敬神、南方逢事托巫、北方大事占卜，四大風俗中，以占卜影響最深，著名的甲骨文就是上古朝廷占卜大事的獸骨龜甲。后來國家統一，四種文化互相交融，人們綜合四種文化創立了一個全新的神學體系——道教，成為中國文化的國粹之一，所以魯迅說：“中國文化的根基大抵在道教，研究中國文化必然要研究道教。”
堯統一四方后，成為堯帝，從高郵神居山遷都山西平陽，建“金殿”，龍文化至此一統天下，堯拆散了原來各方首領統領的早期政權，使他們成為“中央政治局常委”，“常委”內部民主選舉，討論國家大事。同時分化了過去的大氏族社會，在各地設立了七十二個小氏族社會，由中央政府指定氏族首領，各氏族稱“氏”，著名“氏”有“有巢氏”、“燧人氏”、“神農氏”。各氏有自己相對獨立的經濟、文化，但必須服從中央政府，全天下統一稅制、統一標識——青龍、白虎、朱雀、玄武，其中龍居首位，代表中央政府；統一時間、統一月份日子．統一季節交替時刻，發明了春夏秋冬四季學說，制立了立春、立夏、立秋、立冬四個季節的交替日期，對應天下四方氏族，“春”對應堯之東方位于四季之首，“夏” 對應黃帝之西方位于四季之二，又取東西兩方之“春夏”二字指代天下，但發現這種指代容易與四季混淆，又改“春夏”為“華夏”，其中“華”是“花”，春天開花，以此喻春。從此“華夏”成為天下的合稱，這種叫法延用了五千多年，直到唐宋時代對外開放，“中國”一詞才開始出現并成為與外國人交流的一個俗語，但一直不充許寫在政府公文中，政府公文、國內交往只許寫“大唐帝國”、“大宋圣朝”；清朝時更是嚴禁使用“中國”一詞，以防排斥滿清的“外國人”，直到孫中山領導的辛亥革命，“中國”才正式寫入國號，孫中山又首創性地將“中國”和“華夏”合并，成為“中華”，提出“振興中華”的口號，“中華”成為一個新詞流布深遠。
堯稱帝七十五年時去世，帝位禪讓給舜，舜改“氏”為“國”，著名的“國”有“泗水國”、“巢國”；舜后來禪讓給禹，禹因治水有功，民主選舉時常委一致通過讓禹傳位給他的兒子啟，啟在位后破壞了民主選舉，建立了夏朝，成為中國有史可考的第一個朝代。
大禹治水九分天下水土為九州時，將江海大地稱為“揚州”，“揚”為“蕩”，水草蕩蕩之意。入夏以后這里成為統一的奴隸制國家的一個部分，到周朝時稱這里為“海陽”，屬吳國管轄，都城在今蘇州；春秋時期，“如皋”開始從“海陽”的東南部海里“長”出來，齊國“總理”賈大夫72歲時以權謀私，娶了16歲的青春美少女為妾，結婚后人家身歸他而心不歸他，成天悶悶不樂，一次公費旅游時將她帶到今天如皋大明村一帶的江邊上拚命射殺野雞，以炫耀自己老而不衰，以博她一笑，“如皋”一字由此載入《左傳》，但只是吳國“會鄖”鎮（今海安立發鎮）治下的一個小漁村；戰國時吳王夫差為了攻打衛國（在今河南省）在“海陽”挖“邢溝”（今大運河的前身）勾通江淮以便水師從長江直接進軍；后吳國為越國滅，這里又屬越國，越國又為楚國滅，這里又屬了楚國。
秦朝時廢揚州，將這里劃屬九江（今江西），后又劃屬東陽（今山東）。漢朝時劉邦將這里封給吳王劉濞，更名叫“海陵”，到漢武帝元狩六年（公元前117年）國家中央政府才開始在這里設立第一個縣級行政機構——海陵縣，隸屬臨淮郡（今淮陰），始建海陵縣城（今泰州海陵區）。東漢末年，因海水泛濫淹沒海陵縣城，曹操挾天子，下令搬遷居民去邢江（今揚州），廢除海陵縣的行政建制，海陵以東（包括如皋）全部成了空地。
三國時這里屬吳國，孫權在這片肥沃的空地上養馬，形成了這片廣漠的土地上許多與馬有關的地名，如“白馬”（今靖江縣城南部）、“馬塘”（今如東縣馬塘鎮）、“馬陵”（如皋縣馬塘鄉），負責作戰指揮的吳國大司馬（中央軍委副主席）呂岱將軍常駐在這里與馬為伍，依軍隊建制劃分地塊屯田養馬，每50人為一個屯，分田5千田，養500匹馬，海陵大地共有肥田沃土400多萬畝，分成800個屯，動用軍民4萬人，養馬40萬匹，由于當時馬匹的多少是一個國家經濟實力和軍事實力的相征，組織一次大型戰爭大約要損耗、淘汰5至8萬匹成年、健壯的良馬，這個龐大的軍事工程不亞于后來張愛萍將軍駐扎羅布泊搞兩彈一星的歷