鐵路運輸的運力分配問題使煤炭供應特別是電煤供應一直比較緊張。因此，應努力調整好鐵路運力結構，加大對煤炭供應緊張、運力短缺地區的鐵路建設投入。
加快大型煤炭企業、煤炭基地建設
我國煤炭行業的集中度還較低，煤炭開采企業過于分散，存在大量個體開采的情況，這一方面導致中央和地方政府對煤炭企業的管理難度增大，安全問題令人頭痛；另一方面加劇了煤炭供給的不確定性，增加了市場的波動性。煤炭作為一種日趨減少的不可再生資源，國家應當對其開采、使用實施統一管理、統一規劃，而不是放任自流。而大型煤炭生產企業在技術性、安全性、可控性等方面的優勢勿庸置疑，因此，有必要對現有的煤炭資源進行有效整合。一方面，對所有不具備安全和科學開采條件的企業堅決關閉，另一方面，由政府牽頭，按照市場運作方式，將大量分散的煤炭開采企業以股份制的方式，組成大型煤炭集團和基地，實行統一開采、統一管理、統一銷售。針對此塊精英人才，也是目前我國最稀缺的，目前收納煤炭人才較多的有煤炭英才網，是煤炭行業人才的一個專業性招聘、求職網站。
積極探索煤電聯營的新模式、新途徑
煤炭與電力是密切相連的上下游產業，電力企業煤炭消費量占全國煤炭消費量的一半以上，煤電聯營模式已經得到了普遍認同。煤炭是我國能源的主體，長期以來西煤東運、北煤南運，由于資源的布局無法改變，要改變階段性能源供應緊張的情況，必須運用市場機制解決煤電矛盾，推進煤電一體化建設、推進產業融合。煤電聯營模式可以多種多樣，如在煤礦所在地建立坑口電廠，改“輸煤”為“輸電”，加快發展特高壓輸電，提高煤電就地轉化比例，減輕電煤運輸壓力。其次，煤電企業之間還可以簽訂長期煤炭供需協議，進行煤電戰略合作。再次，大型煤炭企業和發電企業之間可以通過相互參股，形成煤電一體化的企業。最后，使煤電企業通過資產重組、聯合上市、兼并收購等多種形式，促進煤電企業的戰略合作。
加快產業結構調整和經濟增長方式轉變
中國許多行業的高速發展是建立在低電價、低煤價和高能耗的基礎上，市場化的煤炭價格不斷上漲，恰恰反映了這些產業對能源的過度消耗。應下決心、下力氣控制高耗能產業過快增長勢頭，完善產業政策，加快產業結構調整，抑制不合理的能源需求，切實轉變經濟發展方式。一方面，對高耗能產業和過熱行業在項目許可、土地、環保、信貸投放等方面要收緊口子、抬高門檻。另一方面，盡快改革資源價格形成機制，使資源價格充分反映資源的稀缺性和環境成本，使提高能源使用效率成為企業的自覺行為。
加快資源稅費改革，促進煤炭資源的節約
改革我國的資源稅制度，改從量征收為從價征收，實行以儲量為基數、與回采率等掛鉤的資源有償使用辦法，這一方面加大了煤炭資源獲取的難度，增加了煤炭生產的前期投入和財務成本，使得煤礦不能夠盲目擴大生產規模；另一方面，將使煤炭生產企業更加珍惜資源，節約資源，更加科學合理配采，在某種程度上遏制“采肥丟瘦”，盲目增加產量的行為。
加快煤炭市場體系的建設與發展
東北亞煤炭交易中心成立于2009年7月，致力于推動煤炭市場體系的建設與發展，建立高度信息化、標準化、開放性的煤炭電子交易平臺和煤炭供應鏈服務平臺。
隨著煤炭產業環境的深刻變化以及市場化進程的加快，東北亞煤炭交易中心提出“成為領先的全球煤炭產業鏈整合者”的愿景，并以“建設煤炭交易和煤炭供應鏈服務標準，優化煤炭產業資源配置，促進產業價值鏈的高效協同，推動煤炭市場體系建設與發展”為使命，明確提出建設成為“煤炭交易與煤炭供應鏈服務平臺”的戰略定位。 依托中國、蒙古、朝鮮、俄羅斯遠東、越南、印尼、澳大利亞等全球主要煤炭產地，輻射東北亞主要煤炭消費市場，通過集約的交易平臺和電子交易系統，提供公開、高效、公信的煤炭現貨交易服務平臺，同時通過引進和整合金融、物流等專業服務商，為交易提供信息資訊、倉單質押監管、代墊貨款、結算、庫存管理、代理采購、運輸代理、綜合物流、化驗檢測等綜合一體化的服務解決方案。
今年以來，由于鐵路運輸的局部緩解、煤炭產能的快速增長、以及煤炭投資的相對過熱，使得近期的市場形勢出現一些變化。主要表現在港口煤炭積壓、用戶庫存增高、部分煤價下調，對于這種現象業內外人士一時間眾說紛紜，以至主流觀點都認為煤炭總量出現過剩，筆者觀點與此有所不同，我認為，今年煤炭市場將會呈現整體供需基本平衡略顯偏緊，局部短缺與過剩并存的格局。
一、當前煤炭市場存在的幾個反差
一是煤炭港口庫存多與煤礦庫存少的反差。煤炭庫存多主要表現在港口庫存多和個別用戶庫存多。從港存煤數量上來看，去年2月底秦皇島港港存260萬噸左右，今年同期港存達到410萬噸，盡管港口采取了種種疏港措施，使港存數量有所下降，但進入3月份，港存數量繼續增加，到3月中旬港存數量猛增到430萬噸左右，比04年港存最少的時候接近翻番。由于在短期內港存的居高不下，市場對煤炭的需求減少，以至于買方的議價能力增強，港口的交易價格有所下滑。青島港港存三月下旬在78萬噸，日照港在164萬噸，京唐港在110萬噸，各港口庫存處于飽和狀態。但是另一方面煤礦庫存則在快速減少，據一季度煤炭經濟運行主要指標情況披露，到3月底全國煤炭社會庫存為1.05億噸，同比增加655萬噸，上升6.6%，比年初增加149萬噸，上升1.4%。其中，煤礦庫存2300萬噸，同比減少244萬噸，下降幅度達到9.6%。目前主要產煤省庫存減少，如山西、河南、黑龍江等產煤大省有的煤礦沒有庫存，出現了鐵路裝不起煤，公路無煤可拉，部分汽車停運的現象。
二是部分用戶用煤寬松與部分用戶用煤緊張的反差。從目前市場反映的情況看，煤源依靠港口下水中轉的上電、廣電、浙電等市場相對寬松，供煤渠道主要集中在有運輸增量的大秦線和侯月線，大秦線直接影響了秦皇島港，同時由于分流影響到京唐港；侯月線一方面影響著內河運輸的邳縣港、萬寨港，另一方面影響到日照港。目前通過水路中轉運輸的華東、華南局部用戶用煤得以緩解，而離港口較遠靠鐵路直達的用戶如廣東韶關電廠、河北南網部分電廠等依然緊張。更有甚者，一些產煤大省的電廠也出現停機待煤現象，如山西、河南、陜西的省內一些電廠等。其直接原因一是因為小煤窯由于安全原因復產受限供應不足，另一方面雖然國有大礦超能力生產也難以滿足增量需求。
三是庫存中劣質煤多與優質煤少的反差。從目前掌握的情況看，不管是港口庫存增加，還是用戶庫存增加，其中尤以劣質煤為主，究其原因主要是，一方面電廠春節前擔心煤炭供應像去年一樣緊張，在這種心理影響下進了一些劣質煤；另一方面春節期間突運存煤，大量煤臺存煤包括一部分劣質煤轉移到港口及電廠，當然也不排除個別發煤站摻雜現象的存在。截至2月底，直供電網庫存增加526萬噸，增幅為61.74%，大秦線萬噸大列的開通不僅把大同的庫存全部運出，并且把朔州地區的劣質煤也大量地運進港口，致使秦皇島港存煤激增，由此，劣質煤下調價格是必然的。過剩只是劣質煤的過剩，優質煤市場緊缺，價格堅挺的情況并沒有改變。
四是管理部門與生產單位對煤炭市場判斷的反差。從目前的情況看，似乎電力燃料的管理部門和煤炭行業管理部門都有認為近期煤炭市場出現疲軟是煤炭產能過剩所致的看法，煤炭管理部門擔心總量過剩、煤價下滑，電力燃料管理部門則提出增強議價能力、迫使煤價下調的主張。但從煤炭生產企業和電力用煤企業方面而言，則覺得市場并沒有發生大的轉變，認為煤炭供需矛盾仍然突出，供不應求的大勢還沒有改變，
國有大礦的煤炭價格依舊穩定，電廠也沒有貿然去談降價事宜。造成這種情況的原因，可能在于煤礦、電力生產單位只看微觀，不了解整體情況，而一些管理部門只看宏觀數字，而對具體情況了解的不夠。
二、對造成以上反差現象的原因分析
1、從需求側看，今年南方雨季來得早，火電開工率低，被認為最缺電的華中地區湖南、湖北由于水電的增長，已基本擺脫缺電的局面；同時由于春節期間，重點廠礦開工不足，電廠的負荷普遍降低，山東、河北等地的德州、聊城、衡水等17個電廠，除衡水電廠和勝利電廠有新增機組，發電量增幅較大以外，其余多數電廠均表現為開機不足，負荷偏低，發電量低于去年同期水平。據中能電力燃料公司資料統計，今年1—2月份電煤調進總量增長達到17.87%，高于耗煤總量10個百分點，同時，國電直供系統的日均耗煤指標在2月份出現萎縮，前兩個月，國電直供系統煤炭消耗的增長速度明顯低于鐵路和港口煤炭運量的增長水平。
2、從生產角度看，無論國有大礦還是鄉鎮小窯都由于需求的拉動在開足馬力生產，甚至超能力生產，基本適應了運力改善后的市場需要。今年一季度全國原煤產量完成42327萬噸， 同比增加4507萬噸，增長11.9%，增幅比去年同期下降7.2個百分點，增幅已經有所下降。這種情況說明，雖然煤炭供應基本適應了當前市場需求，但它是建立在消耗了煤礦原有庫存的基礎上，目前煤礦庫存下降幾近到捉襟見肘的狀況，已經反映出煤礦的生產銜接能力不足，這種情況在今年全年都有可能延續，而新上的煤礦產能最快也得在明年或者后年才能得到顯現，這是煤礦建井周期的特殊性的必然反映。
3、從運輸角度看，由于鐵路運力得到改善，特別是春節突運期間措施得力、組織有方，促使煤炭需求得到暫時緩解。據有關消息，4月9日產煤大省山西召開了全省第116次鐵路運輸協調會，會議通報2004年全年煤炭運量為29626.3萬噸，比上年多運4051.9萬噸，增長15.8%。2005年一季度的煤炭運量完成8575.7萬噸，同比多運1598.2萬噸，增長22.9%。一季度全國煤炭鐵路運力得以改善，特別是大秦線和候月線運量的突然大增，都對煤炭市場的供應起到了一定程度的緩解作用，國家通過鐵路運輸保障能力的提高滿足煤炭供給的效果得到進一步顯現。
三、年內煤炭市場將是供需平衡偏緊，短缺與過剩并存
做出這一判斷的基本依據是：
1、從宏觀層面分析，國民經濟的快速發展對煤炭市場起到巨大的支撐作用。今年GDP的增長保守預計為8%，但一季度達到了8.8%，從這種增長勢頭看，今年GDP的增長預計不會低于8.5%。2005年我國電力裝機容量將增加約6000萬千瓦以上，上半年預計投產2380萬千瓦，全國裝機容量將達5.1—5.2億千瓦，預計2005年電煤需求將增加1億噸—1.3億噸，粗鋼2005年產量預計在去年2.72億基礎上達到3億噸，增長約3000萬噸，冶金煤需求增加約3000萬噸左右，加之其它行業用煤，今年的煤炭增量需求至少在1.5噸，上限在2億，煤炭需求在大幅增長。
2、從煤炭下游主要用煤行業分析，今年煤炭產量增長將可能低于電力和冶金行業的增長速度，需求增量大于供應增量。今年1—3月份全國原煤產量同比增長11.9%，而發電量1—2月份同比增長12.1%，預計全年增長約在13%左右；而生鐵和粗鋼今年1—2月份累計分別增長27.10%和22.9%，原煤產量增長幅度小于下游主要用煤行業增長幅度。考慮今年國家對煤炭安全生產的高度重視，加大安全整頓力度，限制煤礦超能力生產，同時由于煤礦工作面銜接緊張的情況，有可能今年煤炭全年增幅不會超過10%（去年增幅超過13%）。這種情況從另一個角度也可以說明為什么煤礦銷量大于產量，煤礦庫存不斷下降的原因。
3、從國際煤炭市場分析，新的財政年度國際煤炭市場的價格高企對國內煤炭市場有支撐。從目前國際貿易的談判中可以看到，澳大利亞、中國、日本、韓國的動力煤貿易協議價格漲幅都在50%左右，而煉焦煤價格比2004年上漲了110%，主焦煤價格為125美元/噸，半軟焦煤為80美元/噸，低揮發分高爐噴吹煤為100