營造依法辦事氛圍。采取多種形式和渠道，繼續加強和推進政務公開工作，維護群眾對衛生計生工作的知情權和監督權。以各級醫院領導干部、醫務人員、管理相對人為重點對象開展法制教育，切實抓好行政執法人員法律知識培訓。

(五)依法辦理行政復議和行政訴訟案件，嚴格執行司法機關、檢察機關提出的司法建議、檢察建議和需要履行的法院生效判決。

(六)繼續加強與公安、司法、政府法制部門的溝通聯系，努力提高衛生計生執法辦案水平，依法打擊各類衛生計生違法犯罪行為。

(七)進一步完善衛生計生監督執法體系建設，按規定設置衛生計生監督執法機構，落實監督執法人員配備，增加財政經費投入，改善監督執法手段，努力提高監督執法隊伍素質。

衛生健康管理工作計劃二

按照《關于做好20__年度法治政府建設 工作總結 的通知》(雅府法組辦函〔20__〕4號)文件要求，我委對法制政府建設工作進行了認真梳理，現匯報如下：

一、依法履行行政職能

(一)深化行政審批制度改革

1.按照“簡政放權、放管結合、優化服務”的原則，對現有審批事項流程再造，打通審批各項環節杜絕“體外循環”，推進審批程序便捷化、申報材料簡約化、審批效率高效化。對申請人提交的材料進一步精簡，凡無法律、法規明確規定的材料一律取消;前一個審批環節已經提交的材料，下一環節不再提交;對審批沒有起實質性作用的材料一般不提交，對類似“行政部門要求的其他材料”等模糊性表述的材料一律取消并重新編制了市級衛生計生行政審批事項的辦事指南、審批流程圖、示范文本和范本，并及時對外公布。

2.提高行政效能，著力解決“放管服”改革中的“腸梗阻”問題，印發了《全市衛計系統集中整頓作風提升行政效能專項活動工作方案》著力解決“放管服”改革中的“腸梗阻”問題，取得明顯成效。一是全面梳理，審批事項再集中。梳理行政審批和公共服務事項53項，其中要求23項審批事項即交即辦、30項審批事項群眾“只跑一次路”。將外出健康體檢備案、義診活動備案、消毒產品衛生安全評價報告備案、放射工作人員證、食品安全企業標準備案、臨床用血報銷退費審批服務等便民事項全部移交至市政務服務中心衛計委窗口集中辦理。二是激發活力，實施“八項改革”。專門制定印發了《市衛生計生委關于提升行政效能暨深化“放管服”改革激發醫療領域投資活力的實施意見》，實施取消醫療機構前置審批條件、全面清理服務指南的各種證明、積極推進計劃生育便民服務等“八項改革”;三是領導帶頭，進駐大廳察實情。每月按照政管辦安排，委黨委書記、主任李強進駐市政務服務中心大廳，現場為群眾和企業服務，解答來訪買粉絲，指導窗口工作人員辦理行政審批等事項。

(二)推進并完善權責清單制度

按照省、市安排積極推進衛生計生權責清單標準化，規范化建設，根據法律法規規章立改廢或機構職能調整情況，對全市權責清單實行動態調整，及時與相關部門銜接，及時進行了調整和完善，切實到了權責法定。

(三)改進和加強行業監管工作。

為更有利于社會主體的誕生，推動“大眾創業、萬眾創新”新局面形成，結合我市災后重建工作的具體要求，全面取消不必要的審批前置條件，通過實行“雙告知、一承諾、一網絡”制度和 “雙隨機”加強事中事后監管，確保取消、調整和優化的衛生行政審批項目審批工作規范有序，事中事后監督管理落到實處。

一是明確以醫療衛生行業全要素全過程監管為方向，以實現醫療衛生行業綜合監管法治化、規范化、常態化為目標，有效整合政府、行業和社會等各方力量，建立多部門協同監管聯動機制，提升監管信息化水平，強化監管結果運用。二是深化醫療“三監管”制度。大力推進醫療“三監管”工作。建立工作會議、信息通報、工作聯絡、調查核實“雙隨機”和裁定判決“雙盲”等制度，進一步健全工作機制和管理制度，發揮專家隊伍技術支撐作用，實現市、縣、鄉以及民營醫療醫院信息化監管全覆蓋。三是創新監管方式和監管手段，深化完善“雙隨機一公開”。完善執法人員和監管單位名錄庫，在日常監督和專項整治中全面推行隨機抽查工作機制，開展“雙隨機一公開”監督抽檢，推動公平公正執法。四是探索建立行政執法過程音像記錄，規范全過程記錄檔案管理，加強數據統計分析，提高全過程記錄信息化水平，實現行政執法全過程留痕和可回溯管理。五是大力推進衛生計生信用體系建設。按照《醫療衛生信用信息管理暫行辦法》開展信用信息的歸集和運用，建立信用紅黑名單，將黑名單信息嵌入行政審批、監督管理等信息系統，實施聯合懲戒。

2.優化營商環境，最大限度為大眾創業提供投資平臺

推進醫療機構、醫師和護士電子化注冊管理工作，為醫療機構執業登記、醫師和護士執業注冊提供便捷的服務。建立醫療機構執業許可“綜合審批、多證合一”制度，同時整合醫師相關證照。支持社會辦醫，發展健康產業，推進醫養結合，調整部分醫療機構審批權限，將不滿300張床位的專科醫院、療養院、康復醫院、專科疾病防治機構、護理院等醫療機構執業許可的審批，調整由縣(區)衛生計生部門辦理并報市衛生計生委備案。已設立的醫療機構繼續由原設置衛生計生部門負責。在符合社會辦醫總量和結構控制基礎上，取消對社會辦醫養結合醫療機構的具體數量、類別和地點限制。

(四)主動公開，進一步完善政府信息公開

我委落實專人負責政府信息公開工作，主動公開涉及民生工程(醫療衛生工程)、災后重建工作信息、推進部門預算決算、“三公”經費、衛生計生行政許可目錄及辦事指南、衛生系統工作動態、政策解讀、辦事服務信息、衛生監督執法、所屬事業單位等的信息，保證群眾對重點項目的知情權和監督權，同時傳遞好的經驗做法。

二、規范制度建設

(一)完善立法工作機制。認真貫徹落實《國務院關于修改<規章制定程序條例>的決定》(國務院令第695號)提高衛生計生立法科學化、民主化、法治化水平，配合起草地方性法規和政府規章。

(二)強化規范性文件管理。嚴格落實《__省行政規范性文件管理辦法(省政府令第327號)》《__省衛生計生委規范性文件管理辦法》(川衛辦發〔20__〕30號)及__市人民政府法制辦公室關于轉發《__省行政規范性文件管理辦法及其解讀的通知》(雅府法函〔20__〕109號)文件要求，加強規范性文件建議審查制度建設，強化規范性文件備案審查。將《__市行政規范性文件制定和備案辦法》轉發到委機關各科室和市直醫療衛生單位以及各縣區衛計局，按照文件要求嚴格對規范性文件進行合法性審查和備案。

20__年我委嚴格按照文件要求將《__市醫療廢物管理辦法》《__市醫院評審實施辦法(試行)》等文件進行了合法性審查，并將《__市醫院評審實施辦法(試行)》(雅衛計備〔20__〕1號 )報法制辦備案。

(三)嚴格執行議事決策制度 ，規范行政決策程序。

1.嚴格落實《__省重大行政決策程序規定》(川府發〔20__〕24號)和《__省衛生計生系統重大行政決策程序規定》(川衛辦發〔20__〕253號)等文件要求，以黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入貫徹“四個全面”戰略部署，全面落實“五大發展理念”，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，堅持并健全民主集中制，充分發揮黨委集體領導作用，提高黨委的決策能力和執政水平，健全決策機制、規范決策行為，推進衛生計生工作決策的科學化、民主化和法治化，建立重大行政決策集體討論制度。我委制定了《中共__市衛生和計劃生育委員會委員會議事規則》《__市衛生和計劃生育委員會機關會議制度》、《__市衛生和計劃生育委員會黨政主要負責人“五個不直接分管”制度》、《__市衛生和計劃生育委員會“四重一大”決策制度實施辦法》、《__市衛生和計劃生育委員會委黨委會參會紀律規定》《關于進一步規范市直醫療衛生機構重大問題管理的實施意見》等制度，明確必須要嚴格按照部門決策、將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序執行到位。對社會關注度高、涉及群眾切身利益的決策事項，及時公開信息、解釋說明、征求公眾意見，及時反饋意見采納情況和理由。推行民意調查制度，逐步實行專家信息論證意見公開，如實記錄并完整存檔集體討論情況和決定。

2.落實責任追究機制。嚴格落實《__省重大行政決策責任追究暫行辦法》(省政府令第314號)和《__省衛生計生行政決策合法性審查規定》(川衛辦發〔20__〕267號)，對決策嚴重失誤或依法應當及時作出決策但是久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。

四、嚴格規范文明執法

(一)加大重點領域執法力度。為適應衛生計生綜合監督行政執法工作的要求、進一步提升綜合監督執法能力和水平，__市衛生計生委多措并舉，依法加大醫療衛生、傳染病、計劃生育事中事后監督檢查和執法辦案力度，嚴格執行行政處罰信息公示制度。健全衛生計生行政執法與刑事司法銜接工作機制，制定有《__市衛生和計劃生育委員會關于成立兩法銜接、法紀銜接工作領導小組的通知》。截至20__年11月30日，從__省衛生監督信息系統統計情況看，全市立案查處各類案件270起，案件辦理數與監管單位數比為6.8%，完成省上6%的任務要求。罰款履行金額83.55萬元，沒收違法所得3.029萬元。其中一般程序案件144件(聽證3件)，簡易程序125件。與20__年同期相比，案件辦理數為20__年案件數的172.44%(20__年同期案件數156件)，罰沒金額為20__年的637.85%(20__年同期罰沒金額：13.1萬元)。

(二)加強行政執法規范化建設。加強執法隊伍建設，實行衛生計生監督員資格管理、持證上崗等制度。并不斷加強對衛生計生監督員的法治教育、業務教育和廉政教育，增強其工作責任心和依法辦事的自覺性，不斷提高其專業水平和業務素質。按照《__市推進行政執法“三項制度”工作實施方案》的要求，制定了《__市衛生和計劃生育委員會衛生計生行政執法全過程記錄制度》。在執行行政處罰過程中嚴格執行《__省規范衛生和計劃生育行政處罰行政強制裁量權實施規則》， 并在每年開展行政處罰案卷評查工作，并對案卷評查工作進行通報。

(三)加強行政復議與應訴工作。新修訂的《行政訴訟法》實施以來，我委認真貫徹落實《__省衛生計生委行政復議與行政應訴管理辦法》和《__市衛生和計劃生育委員會行政應訴工作制度》，20__年以來，行政應訴、行政復議案件零增加。為進一步加強醫療糾紛組織領導和協調工作，我委嚴格按照《__市醫療糾紛預防與處置聯席會議制度》明確