調控房價越高的經歷，使得我國房地產政策有可能陷入“塔西佗陷阱”（通俗地講就是指當政府部門失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事），降息傳遞出貨幣政策轉向寬松的政策信號，使得房地產市場預期發生了較大改變。盡管有關部門一再強調房地產調控政策取向不變，但居民購房意愿明顯增強，5月份以來住宅成交量和土地出讓成交量環比明顯上升。當前，房地產調控面臨兩難困境，一方面，為了防止經濟減速過于明顯，需要房地產市場的穩定發展，房地產成交量放大有積極意義；另一方面，房地產調控尚未取得根本性成效，一旦房地產成交量連續放大有可能帶動房價回升，房價反彈將使民眾再次失望，房地產調控有前功盡棄的風險。
企業經營異常困難
今年年初以來，我國工業企業面臨多重因素的影響，經濟效益出現大幅下滑。1～5月份，全國規模以上工業企業實現利潤同比下降2.4%，增幅同比減少了30.3個百分點。一是世界經濟復蘇疲軟使得工業品出口需求不旺；同時，房地產調控、汽車限購以及家電刺激政策退出等使得工業品國內需求明顯不足。二是企業普遍面臨著勞動力、能源資源、環境保護等成本上升，以及融資成本過高等沉重包袱。三是目前大多數工業企業都面臨“去庫存化”和“去產能化”的雙重壓力，在企業利潤大幅下滑的情況下，不僅缺乏可盈利的投資增長點，而且缺乏技術創新的資金支持，企業轉型升級正處于陣痛期。
產業發展缺乏增長引擎
短期內，需求降溫導致相關行業工業品需求和價格下降，工業企業面臨去庫存壓力。中期看，企業為房地產、外需配套與服務的產業體系與生產能力擴張過快，鋼鐵、建材、家電、紡織等行業產能過剩，部分企業處于“去產能化”階段。同時，由于技術、體制等因素影響，戰略性新興產業發展尚處于起步階段。雖然部分企業為節能減排、降低土地、勞動力等成本，開始更新設備和用機器替代勞動力，部分企業向中西部地區轉移的過程中也在提高資本的有機構成，但全面的設備更新投資周期沒有出現，制造業發展缺乏新的增長引擎，仍將處于結構調整陣痛期。
下半年我國經濟有望逐步企穩回升
下半年，支持我國經濟逐步好轉的因素主要有：一是歐債危機救助思路出現了重大轉變，由“財政緊縮”轉為“財政緊縮與刺激增長”并重，歐盟首腦峰會決定，歐洲穩定機制（ESM）將可直接向銀行注資，可通過購買重債國國債來壓低其融資成本，推出1200億歐元一攬子經濟刺激計劃。這將有望遏制歐債危機的惡化勢頭，加上2011年“前高后低”的基數，我國外貿出口增速有望好于上半年。二是下半年工業企業“去庫存化”將逐步趨于結束，工業生產有望穩步回升。三是商品房銷量回升將帶動相關產業的反彈。四是近期“穩增長”政策措施將會逐步見效。五是中國經濟先行指數已經連續5個月反彈，預示著經濟將可能筑底企穩。當然，考慮到房地產調控政策不會有根本性變化，以及工業企業普遍存在產能過剩等問題，經濟反彈的幅度有限。
此外，下半年我國物價上漲壓力將明顯減輕。一是近期國際大宗初級產品價格全面大幅下挫，將明顯減輕我國輸入性通脹壓力。二是熱錢流入減少甚至凈流出，外匯占款投放流動性減少，以及有效貸款需求不足將抑制整體流動性水平。三是目前我國蔬菜和豬肉價格降幅明顯，夏糧有望再次增收，作為最重要的新漲價因素——食品價格上漲將得到一定控制。四是居民消費價格基數因素大大縮小，下半年翹尾因素由上半年的2個百分點縮小至0.4個百分點。因此，全年物價調控目標可順利實現。當然，大部分城市天然氣、水、電等能源資源價格改革進程加快將在一定程度上推高物價水平；勞動力成本上升對物價的推動作用依然存在；為了刺激經濟增長，歐美國家一直保持超寬松的貨幣政策，全球貨幣流動性充裕，如果下半年世界經濟企穩回升，不排除國際大宗商品價格有反彈的可能。
政策建議
把握好“穩增長”與“調結構”關系
一是認真落實以減稅為主的財政政策，無需再次出臺大規模經濟刺激計劃，現有預算內支出重點投向農田水利、保障房、民生工程以及節能減排項目等領域；同時，應加快財稅體制改革力度。二是繼續保持貨幣政策預調微調力度，根據外匯占款增長變化，繼續適時下調存款準備金率；根據經濟形勢和物價走勢，繼續適度下調基準利率水平；大力推進利率、匯率等金融改革步伐；注重防范系統性金融風險，積極應對全球主權債務危機。
進一步細化差別化房地產調控政策
一是堅持房地產調控取向不動搖。堅持限購、限貸政策不變，嚴厲打擊房地產投機行為，特別是審慎處理地方政府變相放松房地產調控的政策，防止房地產市場陷入“塔西佗陷阱”。同時，加快推進房產稅試點和推廣工作，逐步扭轉商品房作為財富分配工具的金融屬性。二是通過控制地價、擴大貸款利率浮動幅度和調整普通商品房認定標準等支持居民剛性購房需求。三是從土地、資金等方面支持中低價位、中小戶型普通商品住宅的建設，達到短期穩定經濟增長，長期防止房價反彈的目的。
采取切實措施努力減輕企業負擔
一是完善和落實好現有結構性減稅政策，抓緊研究制定更大力度的結構性減稅方案。制定落實企業減負監督考核機制，對企業稅費等負擔不降反升的地方主管部門給予嚴厲懲處，而對企業減負成效顯著的地方主管部門給予相應的獎勵。同時，逐步改革各級稅務部門稅收征收任務目標制，從根本上解決企業經營越困難稅費攤派任務越繁重的問題。二是努力減輕企業資金成本負擔。需要通過進一步下調貸款基準利率，特別是著力清理和規范銀行貸款過程中的擔保、保險和顧問等各種收費，大力緩解企業過高的融資成本。
著力培育新的產業增長引擎
一是加大對戰略性新興產業的財政資金支持力度，同時輔以信貸、利息優惠政策，支持重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化等項目，盡快培育產業發展新引擎。二是當前企業為應對勞動力、能源、環境成本上升壓力，在采用自動化、智能化設備、先進節能減排設備等方面有巨大技術升級和更新改造需求，商業銀行要對企業技術改造項目重點予以信貸資金支持，各級政府應加大財政資金對技改投資的支持力度。三是全面落實“新非公36條”實施細則，支持民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、教育、醫療等領域，進一步培養經濟自主增長動力。
積極穩妥開展二手車出口業務，是推動外貿高質量發展、做好外貿穩增長工作的重要舉措，也是激發國內汽車消費市場活力、促進汽車產業健康發展的重要途徑。2019年4月，商務部、公安部、海關總署三部門發布《關于支持在條件成熟地區開展二手車出口業務的通知》，率先支持在北京市、天津市、上海市等10個條件成熟地區開展二手車出口業務。我國二手車出口業務剛剛起步，亟需掌握海外市場情況，進而為企業二手車出口業務提供決策支持。蒙古國與我國接壤，每年進口大量二手車，是我國重要的潛在出口市場。
一、蒙古國基本情況
(一)蒙古國概況
蒙古國位于中國和俄羅斯之間，是被兩國包圍的一個內陸國家，此外蒙古國與哈薩克斯坦邊境僅相距38公里。蒙古國首都及全國最大城市為烏蘭巴托，占全國總人口的45%。國土面積155.36萬平方公里。根據世界銀行數據，截至2018年蒙古國人口總數317萬；國內生產總值為130.1億美元，人均GDP約4100美元。蒙古國歷年人均GDP情況如圖1。
中國是蒙古國最大的貿易合作伙伴，中蒙雙邊貿易頻繁。根據商務部數據，2018年中國與蒙古國貿易額達79.9億美元，同比增長24.7%。其中，中國對蒙古國出口16.5億美元，進口63.4億美元，同比增長33.1%和22.7%。截至2018年12月底，我國累計對蒙投資47.6億美元。2004年中蒙雙方簽訂《中華人民共和國政府和蒙古國政府關于中蒙邊境口岸及其管理制度的協定》，這進一步促進了雙方經貿往來。目前，二連浩特口岸是中蒙兩國最大的口岸，也是兩國經貿來往最繁榮的口岸。二連浩特—扎門烏德（蒙古國）—烏蘭巴托是中蒙最重要的運輸路線之一，該條路線既可以鐵路運輸又可以公路運輸。目前，日本出口到蒙古國的二手車經由天津-二連浩特出口到蒙古國。
(二)蒙古國汽車市場情況
商務部相關數據顯示，2018年蒙古國共進口64039輛乘用車和22257輛商用車，同比分別增加31.04%和57.24%，基本全部是二手車。蒙古國汽車進口快速增長主要有兩方面原因：一是烏蘭巴托等主要城市人口快速增長促進蒙古國轎車需求大幅增加；二是蒙古國礦業開發回暖，使其對貨運車需求大量增加。
二、蒙古國二手車進口相關規定
(一) 進口方資質及進口車輛要求
進口方資質要求：進口方需向國家登記局辦理稅務登記手續以獲取資質。
車輛要求：蒙古國對進口二手車無車齡限制，但車齡越大征收的稅費越高。此外，蒙古國雖然是左舵國家，但允許進口右舵二手車。
(二) 進口報關所需單證
1、進口貨物報關單
2、交易合同
3、發票
4、裝箱單
5、提單（需注明車輛底盤及引擎編號、制造年份、品牌及型號等）
6、運輸合同
7、原產地證明
8、進口貨物許可證
9、車輛檢驗證明（僅適用于1996年以前生產的車輛）
(三) 進口稅收
蒙古國對二手車在進口環節征收關稅、特別稅和增值稅。
1、關稅
《蒙古國關稅法》規定蒙古國關稅稅率分為普通稅率、最惠國稅率和優惠稅率三種。其中，進口汽車及零部件稅率一般為5%。
2、特別稅
《蒙古國特別稅法》規定，自2012年1月1日起對進口汽車征收特別稅。特別稅征稅對象為整車，車輛生產年限和發動機排量越大，特別稅越高。各車齡段及不同燃料形式二手車特別稅如表1、表2、表3：
(四) 進口報關流程
1、申報
2、審核單證（審核進口報關所需單證1-9所列材料等）
3、貨物查驗：查驗貨物名稱、規格型號、價格、原產地、運輸包裝情況(如運輸工具名稱、集裝箱號、尺碼和封號)等
4、繳納相關稅費（關稅、特別稅、增值稅）
5、放行
三、企業對蒙古國開展二手車出口業務的建議
從發達國家經驗來看，二手車出口是一個從無到有并逐步完善的過程。我國企業向蒙古國出口二手車應循序漸進，充分研究蒙古國市場需求并根據我國二手車供給和企業實際情況，制定合理的出口規劃。對蒙古國開展二手車出口業務的建議如下：
一是合理選取出口產品。現階段，我國二手乘用車競爭力不強，但二手商用車具備較強性價比優勢。蒙古國是一個礦產資源十分豐富的國家，商用車需求量較大。同時，首鋼集團、包鋼集團、中國鋁業集團等中資企業在蒙古國擁有礦產投資項目。我國二手車出口企業可研究與相關中資企業合作，出口二手商用車。
二是嚴控產品質量并確保合規。出口企業應保證出口二手車產品質量，堅決杜絕出口拼裝、非法改裝車。同時，嚴格遵守蒙古國海關、稅務等部門關于二手車進口的相關規定，履行納稅等相關義務。
三是加快建立海外銷售渠道和配套服務體系。目前，企業面臨的棘手問題是客戶渠道不足、不穩定，企業應盡早建立良好的海外銷售渠道。同時，還應積極建立與銷售規模相適應的物流、金融、售后等配套服務體系，為二手車出口相關服務企業和消費者提供滿意的服務。
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