城環境優美、道路整潔，但占道經營、車輛亂停亂放、違法建筑等“頑癥”仍有不同程度的反彈。如何從根本上解決好這些問題？只有進一步轉變轉變思想觀念，創新管理理念和運行機制，進一步加強隊伍建設，才能適應新的形勢任務需要，推動城市管理工作上水平。
【關鍵詞】城市管理；問題；對策
一、紅果新城城市管理存在的主要問題
城市管理是一項綜合性極強的社會系統工程，它涉及到各個部門及單位，關系到千家萬戶，大到人們的生存環境，小到人民群眾的衣、食、住、行等，涉及到較多具體個人利益。城市管理又是一個動態的過程，矛盾和問題無時不在。紅果新城城市管理存在的問題主要表現在：
（一）流動攤點屢禁不止、占道經營時有發生。一些違法者根據城管執法工作的規律，采取“你進我退，你退我進”的迂回游擊戰術，與執法人員打“時差戰”（如：農貿市場新凱花園路段、鴻福菜場三圓盤路段、小商匯市場等路段）。也有一些違法者針對城管執法中的薄弱環節，鉆執法空子，采取“打擦邊球”的戰術，在商店門前擺放的三輪車上賣物品等，城管來了就暫停經營，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰”屢見不鮮（如：華夏中學路段、第一小學路段、第二小學路段）。
（二）“虛心接受教育、重復違規不改”的現象常有。這種情況在日常勸導教育管理過程中較為多見。一些小商販或商店經營業主在違規事實真相面前，擺出一副可憐相，道出要養家糊口等各種充分理由，并虛心接受執法人員的教育，給人唯一的感覺就是認識錯誤的態度非常好，但換個地點又“重操舊業”（如：紅果幾個菜場周圍的小商販、商店經營業主及紅果周圍的菜農在早九之前晚五之后多有違規行為）。
（三）暴力抗法時有發生。城管執法人員在執法過程中，與被管理人員發生摩擦是在所難免的。有些管理相對人的素質相當低，任你“動之與情，曉之與理”，就是我行我素，唆使家人或社會上不明真相的好事者，對城管執法人員撒潑耍賴，故意將違章物品搗壞或躺倒在地上（有的甚至躺在執法車輛下），或者說，一邊喊著“城管打人”，一邊主動襲擊執法管理人員，致使執法工作無法開展，事后還到效能、人大等監督部門“莫須有”投訴城管。據調查，暴力抗法事件發生地多在市區繁華區域的小廣場、二圓盤、菜場、火車站附近等路段，發生時間多在夜間執勤，發生的對象多發生在工作認真的執法人員身上。特別是在處理外來流動小商販及占用人行道停車的事件時發生較多。
（四）有的地段交通秩序混亂。紅果新城為緩解停車難問題，將城區道路施劃大量占道停車泊位，但部分駕駛人員隨意停車現象還大量存在，隨意上人行道（占道停車泊位“華夏中學路”段表現特別明顯）；非機動車輛和摩托車停放無序，橫七豎八停在商店門前或是占用人行通道；載客摩的蜂擁在幾大菜場人口兩端；等影響市民出行現象普遍存在。
（五）還有些死角環境衛生狀況較差。近年代來，紅果新城環境衛生得到了極大改善，城市形象有了大幅提升。但有些死角環境衛生狀況大幅下滑，環衛設施破壞嚴重，市民隨地亂扔垃圾、商店隨意將增圾堆放到人行道上、違章飼養家禽家畜的現象嚴重，成了社會評論焦點（主要是舊鋪、亦資、平川、華家屯等城鄉結合部及幾個農貿市場內部）。
（六）違法搭建現象較為嚴重。《城鄉規劃法》修訂實施后，法律賦予了城建監察部門更大執法權，目前紅果中心城區的違章搭蓋基本得到控制。但一些城鄉結合部（兩河新區、舊鋪、沙坡、蛾螂鋪、華家屯）的居民私自占地或歷史遺留問題長期未拆的違法建筑“步步為營”擴大建設規模，在屋頂上違法建設搭蓋現象依然嚴重，影響了建筑物整體自身安全及景觀效果。
（七）監管部門聯合執法較少、且執法效果不明顯。缺乏大城管意識，公安、工商、城管、衛生等城市管理相關部門大局意識、協作意識不夠，對職能交叉的問題無人“抱養”，相互推諉，削弱了城市管理力度（如：華夏中學、萬豪水藝等路段私家車倆的停放——停在路上交警拖，車就停在人行道；停在人行道上城管拖，車就停在路上。）
二、建立紅果城市長效管理機制的幾點思考
經濟社會的不斷發展，對城市管理提出了新的更高的要求，紅果城市管理需要科學、創新、與時俱進，才能適應日新月異的發展變化的需要。
（一）培養監督管理部門聯合執法理念。因城市管理工作的廣泛性、經常性、長期性、動態性、復雜性等特點，城市管理工作不是哪一個部門能夠獨立完成的，所以城市管理工作必須從現實和科學的角度出發，堅持在各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯合執法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協力、多管齊下。城市管理委員會及城管辦，在發揮領導、協調、監督檢查職責基礎上，要著眼調動各城市管理相關部門的協作能力，推行違法違章行為“抄告”、“責成整改”制，當好“轉換器”，將掌握的問題及時下達給有關職責部門處理，建立良好的城管運作網絡，形成齊抓共管、上下聯動的局面。
（二）加強行政許管理、嚴格新城規劃建設。嚴格控制門店審批，從源頭上杜絕店外堆放、經營、作業現象，轉變過去占道收費管理為占道處罰管理。行業行政主管部門要認真執行有關文件的要求，嚴把行業準入標準和紅果市區路段行業設置控制要求，為城市管理工作的順利開展掃清障礙。在新城區規劃建設的同時，應同步考慮公廁、垃圾中轉站、公交車站、集貿市場、停車場等基礎設施配套建設，使其數量足夠且分布合理。有關職能部門要主動參與開工前的規劃設計審查和竣工驗收，對基礎設施建設達不到要求的實行“一票否決”制。（原作者：徐賢鈞）（三）城市管理的人性化。一方面要根治占道經營、亂停亂放、亂張貼現象，嚴管，規范次干道，加強城區主次干道、社區、居住小區小市場建設和管理，另一方面又要照顧殘疾人和周邊失地農民的實際困難和問題，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，協調民政、殘聯、社區居委會幫助他們拓寬就業渠道，制定出臺一系列優惠政策，積極鼓勵支持社會資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業，切實解決其生活出路，使其不再從事違法違章經營等。
（四）實施精細化管理。目前紅果城市管理仍停滯在粗放型管理模式，緊盯幾個蔬菜水果攤，偏重于大的建設項目批后跟蹤管理等。應從粗放型管理模式向精細化、數字化管理模式轉化，一要根據路段所處地域環境不同劃分為示范街（五十米大街、江源路）、嚴管街（新凱花園路段）、監管街（華夏中學路段），并制定相應的標準化管理規定；二要統籌兼顧，全方面、全時間段監管；三要有數字觀念，用數字來衡量管理是否達到標準；四要精細管理手段，采取“盯、守、防”的方式，執法人員做到“四勤”，即眼勤、手勤、腳勤、嘴勤，將違法、違章現象遏制在萌芽狀態；五要杜絕城市管理工作時緊時松的現象。
（五）集中整治違法搭建。營造嚴管重罰聲勢，形成高壓管理態勢，震懾違法當事人，遏制違法行為蔓延勢頭。隨著紅果建成區的擴大，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補償，亂搭亂建，特別是兩河、舊鋪、亦資、華家屯等城鄉結合部、城郊村，執法人員在強制拆除時易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應多組織國土、房管、建設、公安等部門集中拆除違法建筑和違法搭蓋，展示出行政執法隊伍的聲威。市城管辦立足標本兼治的原則，集中執法部門力量，拎成一股繩，重點治理反彈嚴重的“頑癥”，將整治與日常化管理入雙軌管理機制，達到長效管理的目的。
（六）加強城管執法隊伍建設。一是強化隊伍素質教育，提高執法技巧，規范執法程序，不斷提高隊員的執法水平；二是實施量化考核，明確路段、明確人員、明確標準、明確責任、明確目標；三是推行未位淘汰待崗制，增強隊員的責任感和事業心，改進執法隊伍的工作作風；四是建立獎懲激勵機制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人員優勝劣汰、能進能出、交流輪崗等制度，弘揚隊伍正氣，樹立“有為才有位”的職業精神；五是政策傾斜，充實執法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執法設備，提高執法科技含量。
參考文獻：
[1]懷德，王柱國·城市管理綜合執法的問題與挑戰——北京市城市管理綜合行政執法調研報告[J]·河南省政法管理干部學院學報， 2007（6）： 第59期·
[2] 韋華騰主編，吳軍輝、虢金祥、謝永梅副主編：《行政法學》，廣東人民出版社，2003年版。第236頁
[3]溫曉莉·法治在和諧社會構建中的作用[J]·西南民族大學學報， 2006（7）： 第179期·
[4]盤縣人民政府公報2013年第3期總第14期.
入世后中國對外貿易發展的新特點、問題及對策建議
當前中國外貿發展面臨的環境是很有利的。世界經濟貿易開始持續溫和復蘇，發達國家的經濟貿易低速增長，而發展中國家經濟貿易增速較快，遠遠快于發達國家。從國內經濟形勢來看，我國經濟持續高速增長，固定資產投資加快增長，外商投資規模不斷擴大，經濟結構的升級不斷加快，我國的綜合經濟實力不斷上升，特別是黨的十六大提出要全面建立小康社會，為我國經濟的持續發展增加了動力。在這種形勢下我國對外貿易發展呈現了一些新的特點。
一、 當前外貿發展的新特點
（一）中國對外貿易持續快速增長，成為世界經濟貿易發展的一大亮點。中國加入世貿組織后，對外經濟貿易的環境有了很大的改善，產生了積極的效應。2002年中國對外貿易快速發展，出口首次突破3000億美元，在世界貿易大國中排名上升至第5位，中國作為世界貿易大國的地位進一步鞏固。2003年1-7月我國外貿進出口總值為4507.37億美元，比上年同期增長37.9%，其中出口達到2284.09億美元,比上年同期增長33.4%，進口2223.28億美元，比上年同期增長43%，特別是單月出口增長速度和規模都遠遠大于2002年。
（二）2002年至2003年1-7月受關稅下調和世界市場燃料和原材料價格上漲的影響，我國進口持續大幅增加，但對經濟沖擊不僅小于預期，而且對推動經濟發展起了較大的作用。從總體來看，入世促進了我國加工貿易的發展，推動我國經濟結構的升級。改革開放以來加工貿易一直是我國吸引外資、發展經濟、提升經濟結構、提高我國國際競爭力的一種主要方式。
2002年加工貿易進口1799.37億美元，比上年增長30.1%，占我國對外貿易的比重已達到50%。占全部進口增量的54.6%。2003年1-7月加工貿易進口854.2億美元，比上年同期增長了32%。占進口增量的23%。加工貿易設備進口114.2億美元，比上年同期增長了19%。先進技術和短缺原材料占進口比重進一步上升。由于入世后我國完善和調整了吸引外資的政策，利用外資的結構進一步優化；我國進口管理制度和公平貿易體系進一步完善并發揮了積極作用，進口增長對經濟的帶動作用有所加大。
（三）我國進出口商品結構進一步優化，工業制成品進出口規模不斷擴大，推動了我國經濟向工業化社會的轉變，我國工業制成品出口的貿易比較優勢也越來越明顯。近年來，隨著我國經濟向工業化社會轉變，我國工業制成品出口大幅增長，占出口的比重不斷增加，成為帶動出口增長主要因素。從出口結構來看，2002年我國制成品出口2970.84億美元，比上年增長24%，占出口的比重為91%。2003年頭7個月制成品出口2096億美元，比上年同期增長34%。從進口結構來看，2002年我國制成品進口2459.31億美元，比上年增長24%，占進口的比重為83%。2003年頭7個月制成品進口1823.91億美元，比上年同期增長40%。從貿易平衡來看，2002年制成品進出口貿易出現順差511.5億美元，初級產品進出口呈現逆差207.9億美元，說明我國的制成品出口已具有一定的比較優勢，初級產品則主要是受我國加工貿易進口用料較大的影響。