追悔莫及，甚至成為湛江發展的罪人。我們一定要從政治的高度、發展的高度，真正把優化提升營商環境作為經濟發展的生命線，敢于刀刃向內、刮骨療毒、自我革命，集中精力打一場優化提升營商環境攻堅戰，推動營商環境持續優化、根本轉變，為湛江高質量發展、跨越式發展提供有力支撐。”

“近幾年來，湛江市營商環境不斷改善提升，使經濟連年保持穩健增長，但對標中央、省的部署要求和先進發達地區營商環境水平，我們還有不小差距。我們將正視差距，解放思想，把開展營商環境整治提升作為推動高質量發展的重要任務，以‘闖’的精神、‘創’的勁頭、‘干’的作風，只爭朝夕，奮勇爭先，營造一流的市場化、法治化、國際化營商環境，推動湛江成為投資熱土、創新高地和市民福地。”湛江市市長曾進澤說。

用好政府和市場“兩只手”

打造公平有序市場環境

如果說市場是“看不見的手”，政府則是“看得見的手”。優化營商環境，有賴于正確處理好這“兩只手”的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用。

按照“非禁即入”和“非禁即準”原則，湛江繼續放寬市場準入條件，全面梳理各領域準入事項，拓寬工程建設、教育、醫療、體育等基礎設施和公用事業特許經營領域，消除各種阻礙民營經濟公平參與競爭的壁壘，落實一批高質量的項目吸引社會資本參與。平等對待外來和本土企業，切實履行好市場監管職責，促進市場公平競爭，進一步釋放市場活力。

湛江還將建立以招商引資為核心的制度、架構和工作模式，壓緊壓實各縣（市、區）招商引資主體責任，推動各地聚焦產業園區招商，提升招商服務水平，為經濟發展注入源頭活水，切實整改實體經濟項目引進難、落地見效難問題。與此同時，大力開展誠信體系專項整治，以政府誠信體系建設帶動社會誠信體系建設，為經濟發展激活“一池春水”。

凈化投資環境“空氣”

打造公開透明法治環境

法無授權不可為，法定職責必須為。湛江深諳“法治是最好的營商環境”，找準關鍵環節，切實在完善法治上下功夫，推動法治文化建設，在全社會形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好氛圍。

湛江將集中開展司法執法環境專項整治，重點整治違反執法監管有關規定，進一步明確履職責任和權力邊界，全面規范執法行為，最大限度減少執法活動對企業正常生產經營的影響。

湛江還將扎實開展平安湛江專項整治，重點整治化解經濟金融風險、社會矛盾風險、個人極端風險以及消防、交通、食品藥品等領域安全隱患；嚴厲打擊涉槍涉爆等違法犯罪行為，完善對重點領域、突出問題的常態打擊整治機制。依法堅決懲治破壞市場公平競爭等經濟領域違法違規活動，嚴厲打擊破壞營商環境的黑惡勢力及其“保護傘”，保護好市場主體的財產權、知識產權等合法權益，切實維護社會大局和諧穩定。

提升對接國際規則“軟硬件”

打造互利共贏開放環境

營商環境是企業賴以生存的土壤，也是提高一個地區對外開放水平的重要保障。唯有持續打基礎強弱項補短板，才能推動投資貿易自由化、便利化，營造互利共贏的開放環境。

他山之石，可以攻玉。縱觀國內，北上廣深杭等先進地區的經驗做法為湛江提供了借鑒，湛江將對標對表先進城市，加快補齊開辦企業等18個營商環境評價最核心的要素短板，并推進制度型開放，健全外商投資促進和服務保護體系，搭建對外開放平臺，高標準建設跨境電商綜合試驗區、湛江綜合保稅區，加快推動湛江納入廣東自貿區擴區的片區；推進大通關建設，壓縮“跨境貿易”時間和成本，加快國際貿易“單一窗口”功能由口岸通關執法向物流、貿易服務等全鏈條擴展。

此外，湛江還積極融入國家對外開放戰略，深度融入“雙區”和海南自貿港建設，大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，推動陸空聯動、多式聯運的綜合交通樞紐體系建設，加快拓展國際化聯系網絡，深化與東盟、歐盟、日韓、南太平洋等地區務實合作，聚力打造廣東新的投資洼地與開放高地。

■亮點解讀

跨越性變革

打造營商環境升級版

湛江市緊緊圍繞市場、企業反映的突出問題和第三方參照世界銀行《2020營商環境報告》、國家發改委《中國營商環境評價指標體系》以及《2020年廣東省營商環境試評價報告》評估發現的問題開展集中整改，將優化營商環境18項指標細化為70項具體指標任務，在改革創新、優化服務、簡政提效方面持續發力，全力打造湛江市營商環境升級版。其中，部分領域將出現跨越性的變革。

●線下辦理開辦企業，將“照、章、稅、金、保”5個企業開辦事項，整合各事項所需填報的表單，實現“一窗一表單”，并提供銀行開戶預約服務。2021年12月底前實現企業登記、公章刻制、發票和稅控設備申領、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記0.5天辦結。

●探索解決企業“注銷難”問題，推行市場監管、稅務、社保、公安等部門信息共享，實現一般企業注銷“一事一網一窗”辦理。

●政府投資項目審批時限從立項到竣工驗收不超過85個工作日，社會投資項目審批時限從簽訂土地使用權出讓合同到竣工驗收不超過35個工作日，社會投資簡易低風險工程建設項目審批時限不超過30天。全面實施網上并聯審批，將電水氣外線工程審批納入工程建設審批平臺，審批時間壓縮至5個工作日。

●對社會投資項目進一步劃分，對社會投資簡易低風險建設項目從企業投資項目備案、用地清單成果運用、規劃許可證核發、設計方案審查、施工圖審查、工程質量安全監管等方面精簡辦事程序，減免辦事手續。

●推動用水用氣外線工程進入工程建設項目審批平臺實行并聯審批，用水用氣報裝辦理環節精簡至2個，申請材料實現系統共享，無須用戶提供額外材料。

●進一步壓縮辦理時限，不涉及外線工程的用水報裝壓縮到4個工作日內裝表通水，涉及外線工程的7個工作日內裝表通水。不涉及外線工程的用氣報裝時限壓縮至4個工作日裝表通氣，涉及外線工程的7個工作日裝表通氣。

●推行“一窗通辦”，實現跨部門線上線下服務融合，申請人僅需取一次號、提交一套資料，即可跨部門辦理個人二手房交易、納稅和過戶登記業務。全市所有縣（市、區）實現“互聯網+不動產登記”，實現一般登記3個工作日內，抵押登記1個工作日內辦結。

●推動不動產轉移登記與水電氣過戶一窗聯辦，不動產登記辦理環節精簡至1個，辦理時間減至1天。

●發揮政府性融資擔保機構作用，逐步提高擔保放大倍數達到2倍以上，對小微企業融資擔保平均擔保費率降至1.5%以下。

●在新設立登記的納稅人中實行增值稅專用發票電子化，此后逐步擴大地區和納稅人范圍，進一步提升消費者開票體驗，降低企業開票成本。同時，爭取試點應用“稅鏈”區塊鏈電子發票平臺開具通用類發票。

●打通交易、開票、報銷各環節的信息流通壁壘，為納稅人提供“零成本、零開發、零難度”用票體驗，降低納稅人辦稅成本，繳納稅費時間壓縮至100小時以內。

●壓縮進出口整體通關時間，進口整體通關時間優于全省平均水平，出口整體通關時間壓縮至2.5個小時。

●推出司法數據公開平臺，進一步加強司法數據向全社會公開，民事商事平均審執時間壓縮至200天以內。

●合并、簡化工作流程，建立破產案件審理程序，對債權債務關系明確，債務人財產狀況清楚的簡單破產案件，適當簡化審理程序，在6個月內審結。

●提高勞動糾紛處置效率，推動爭議調解機構服務范圍向基層延伸，將現有勞動糾紛處置效率提升20%。

●建設完善一體化在線政務服務平臺，深度融合身份驗證、預約、辦理、送達等全流程在線服務功能，實現依申請事項可網辦率95%以上，政務服務大廳辦理事項網上可預約率100%。

●建立健全政企互動機制，梳理與海南、廣西等相鄰省份地市政務服務“跨省通辦事項”，優化系統對接，推動政務服務高頻事項，實現“跨省通辦”，全程“網辦”，全力打造優質高效的政務環境。