順差增速，另一方面需要通過新的外匯管理制度避免國際收入順差全部轉化為官方外匯儲備增量。
在降低順差增速方面，我們要做的不是遏制出口增長，而是通過啟動內需、尤其是消費需求帶動進口增長。“十一五”規劃綱要已明確提出要“積極擴大進口”。在擴大進口增長方面，也應避免在高位大量買入初級產品。
在外匯管理制度方面，造成高額外匯儲備的重要原因之一是我國的強制結售匯制度和實施近10年的非正式盯住美元匯率制度。在這種匯率安排下，企業除了可以保留少部分外匯收入之外，其余外匯收入必須全部在規定期限內調回國內并兌換為人民幣，而中央銀行在外匯市場上必須全盤吃進其余市場參與者拋出的外匯，導致9一C儲備在很大程度上被動增長。對此，我們已經在外匯市場上引進了新的做市商，下一步應當是逐步放松強制結售匯制度，改為意愿結匯制度。
不僅如此，美歐是我們的主要貿易伙伴兼最大貿易順差來源，我國對其出口業績在相當程度上取決于其內部宏觀經濟形勢。2006年美歐經濟形勢看好，其進口和貿易逆差總體規模短期內不太可能顯著削減，我們如果一味追求抑制貿易順差增長，結果很可能是喪失我們本來可以贏得的市場，而讓其他國家有機可乘，美歐貿易保護主義的力度也不會明顯降低，從而使我們兩頭落空。
有鑒于此，至少就2006年而言，我們在追求對外經濟平衡時不宜單純遏制出口和貿易順差增長，而應當減少資本項目順差，通過外匯市場和外匯管理制度的調整來使順差不至于全部轉化為官方外匯儲備增量。為此，一要強化監管，減少熱錢流入，以及繼續適度擴大資本流出的自由度，有秩序地減少資本流出管制，推進對外直接投資發展；二要向意愿結匯制過渡。
20世紀80年代以來，在經濟全球化空前發展以及全球產業結構調整步伐加快的推動下，全球經濟結構呈現出由“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的趨勢。科技的進步，尤其是信息、通訊以及通信技術的發展則大大提高了服務的可貿易性，世界服務貿易也因此取得了長足發展。1980—2008年，世界服務貿易出口額從3650億美元擴大到37313億美元，28年間增長了10倍，世界服務貿易出口占世界貿易總出口的比重從七分之一提高到近四分之一。
近10年來，中國服務貿易快速增長，從2001年的719億美元增至2009年的2867億美元。在總量不斷增長的同時，卻表現為持續的貿易逆差，貿易競爭力低下，現代服務貿易部門比重增長緩慢甚至下降，傳統服務貿易部門比重偏高，這與世界服務貿易結構的演變趨勢形成了鮮明對比。
一、服務貿易規模與結構界定
服務貿易規模指服務貿易總量，包括服務貿易進口額，出口額和進出口總額。服務貿易結構是某一類服務貿易的出口或進口額占全部服務貿易出口或進口額的比重。
目前，我國統計把服務貿易分為運輸，旅游，通訊服務、建筑服務、保險服務、金融服務、計算機和信息服務、專有權利使用費和特許費、買粉絲、廣告和宣傳、電影，音像及其他商業服務。本文將我國服務貿易進一步按附加值高低分為三大類：傳統服務貿易、現代服務貿易和其他商業服務貿易。現代服務貿易是相對傳統服務貿易來說的，傳統服務貿易附加值比較低，包括運輸和旅游服務，現代服務貿易附加值較高，包括通訊服務、建筑服務、保險服務、金融服務、計算機和信息服務、專有權利使用費和特許費、買粉絲、廣告和宣傳、電影和音像；其他商業服務貿易是除了上述兩大類以外的服務貿易。從附加值高低的角度對一國的貿易結構進行研究，不僅可以考察一國的技術應用情況，同時也能反映出國內產業結構升級的情況。
二、我國服務貿易規模與結構分析
（一）我國服務貿易規模分析
總體來看，改革開放以來，中國服務貿易發展迅速。服務貿易進出口總額從1982年的44億美元增長到2009年的2867億美元，增長了65.16倍；占世界服務貿易的比重也從0.6%增加到6.5%。中國服務貿易出口在世界服務貿易出口國中的排名也由1982年的第28位上升到2009年的第5位。但是服務貿易自1992年進口額92億美元超出出口額后，連續出現了近20年的貿易逆差。加入WTO后服務貿易逆差更加擴大，2009年服務貿易逆差達295億美元。
分階段來看，我國服務貿易起步于20世紀80年代，起步較晚但發展速度較快，服務貿易規模不斷擴大，服務進出口分別從1982年的18.7億美元和24.8億美元增長到2009年的1580億美元和1286億美元，27年間分別增長84.5倍和51.9倍。期間我國服務貿易的發展存在兩個重要的分界點，一是以1992年為服務貿易順差轉為逆差的分界點，該年之前我國服務貿易均為順差，本階段我國服務總出口額達402.8億美元，進口279.09億美元，累積凈外匯收入123.71億美元。第二階段自1992年起，除個別年份外，服務貿易均為逆差。該階段年均保持29.3%的增長速度，其中進口年均增長32.4%，出口年均增速26.1%，進口規模和增速均超過出口，服務貿易逆差持續擴大。另一個分界點是2001年11月我國加入世界貿易組織，也是我國服務貿易發展的第三個階段。該階段正逢我國入世初期，我國開始履行入世承諾，大大降低了國內服務部門的市場準入，使一向封閉的國內服務生產者置身于國際強手的競爭中，服務貿易此時的發展面臨嚴峻考驗并被賦予了轉變外貿增長方式的重任。至今該階段平均增速為19.4%，其中出口平均增速19.45，進口平均增速為19.5%，服務部門逆差有增無減，傳統服務貿易逆差由2002年的29.1億美元上升到2009年270.3億美元，而現代服務貿易額逆差也持續上升，由2002年的76.2億美元上升到2009年的83.9億美元。但是此階段現代服務貿易額比重出現持續上升趨勢。
（二）我國服務貿易結構分析
1.我國服務貿易出口結構分析
根據1997－2009年中國服務貿易出口分類統計數據，旅游、運輸、其他商業服務一直是中國服務貿易出口的三大主要部門，旅游服務出口比重一直居于首位。除2003年和2009年外，表現為逐年穩定上升的趨勢。從1997年的120.7億美元上升到2008年的高點408.4 億美元，在服務貿易出口中所占的比重從1997年的49.3%上升到2001年的高點54.1%，此后比重逐年下降。2009年又出現反彈，比重由2008年的27.9%升到2009年的30.9%，其他商業服務出口從1997－2005年一直占服務出口比重的第二位，但呈現出下降的趨勢，從1997年的31.3％下降到2006年的21.5％，2005年后位居第三位，所占比重仍呈下降趨勢，2009年為19.2%。運輸服務比重基本呈現逐年上升的趨勢，并在2006年達到了23％，躍居第二大服務貿易出口部門。此外，建筑服務和買粉絲服務呈現出較快的增長趨勢，2009年占比達7.4％和14.5%。其他服務部門出口比重較低，但呈現不同程度的增長。
從附加值高低的出口結構來看，傳統服務貿易呈現先上升后下降的趨勢，但是依然占據整個服務貿易出口的半壁江山，從2001年的高點68.2%逐年下降，一直到2009年為49.2%。現代服務貿易基本呈上升趨勢，尤其在2001年以后上升趨勢明顯，從2001年的9.7%上升到2009年的31.3%，9年間增長了近2.5倍，并在2008年比重首次超過其他商業服務。其他商業服務比重基本呈逐年下降趨勢，期間偶有反彈，但幅度很小，2008年后已經居于現代服務貿易之后了。
2.我國服務貿易進口結構分析
根據1997－2009年中國服務貿易進口分項目統計數據，旅游、運輸、其他商業服務一直是中國服務貿易進口的三大主要部門。2003年之前旅游服務出口比重一直居于首位，但是比重先升后降，自1997年29.3％升至2000年36.6％，又降至2008年的22.9％，為第二大服務進口部門。運輸服務進口表現為先降后升再降的趨勢，2003年躍居第一位，成為中國服務貿易進口第一大部門，2006年占比達34.3％的高點后又出現下降趨勢，到2009年比重為29.5%。其他商業服務所占比重在10.7％－21.3％之間波動，但整體大致呈下降趨勢。值得注意的是保險、買粉絲、專有權利使用費和特許費呈現出較快的增長趨勢。