、商務部、文化和旅游部按職責分工負責）
（九）優化城鄉商業網點布局。鼓勵引導有實力、有意愿的大型商業零售企業在中小城市開展連鎖網點建設，促進適應當地市場需求的品牌商品銷售。深入推進城鄉高效配送專項行動。豐富適合農村消費者的商品供給，完善供應渠道，充分發揮郵政系統、供銷合作社系統現有農村網點布局優勢，實施“郵政在鄉”、升級“快遞下鄉”。開展農村食品經營店規范化建設試點。加強農產品供應鏈體系建設，擴大電商進農村覆蓋面，促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通。深入開展消費扶貧，構建互聯網企業與貧困地區合作交流平臺，助推農村地區特別是深度貧困地區特色優勢農產品銷售。（商務部、交通運輸部、農業農村部、市場監管總局、自然資源部、郵政局、扶貧辦、供銷合作總社按職責分工負責）
（十）加強消費物流基礎設施建設。推動電商物流節點與鐵路、公路、水運、航空運輸網絡統籌布局、融合發展，建設一批綜合物流中心。完善城市物流配送停靠、裝卸等作業設施，優化城市配送車輛通行管理，簡化通行證辦理流程，推廣網上申請辦理，對純電動輕型貨車不限行或少限行。完善農村物流基礎設施網絡，加快特色農產品優勢區生產基地、公益性農產品批發市場、區域性商貿物流配送中心、社區菜市場、末端配送網點等建設，加大對農產品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設支持力度。（交通運輸部、發展改革委、公安部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、鐵路局、民航局按職責分工負責）
四、加快構建“智能+”消費生態體系
（十一）加快新一代信息基礎設施建設。加快5G網絡等信息基礎設施建設和商用步伐。支持利用5G技術對有線電視網絡進行改造升級，實現居民家庭有線無線交互，大屏小屏互動。推動車聯網部署應用。全面推進信息進村入戶，構建為農綜合信息服務體系，依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸。提升農村地區寬帶用戶接入速率和普及水平，降低農村信息網絡使用成本。
（十二）鼓勵線上線下融合等新消費模式發展。完善“互聯網+”消費生態體系，鼓勵建設“智慧商店”、“智慧街區”、“智慧商圈”，促進線上線下互動、商旅文體協同。鼓勵有條件的城市和企業建設一批線上線下融合的新消費體驗館，促進消費新業態、新模式、新場景的普及應用。（工業和信息化部、發展改革委、商務部、文化和旅游部、體育總局按職責分工負責）
（十三）鼓勵使用綠色智能產品。健全綠色產品、服務標準體系和綠色標識認證體系。以綠色產品供給、綠色公交設施建設、節能環保建筑以及相關技術創新等為重點推進綠色消費，創建綠色商場。落實好現行中央財政新能源汽車推廣應用補貼政策和基礎設施建設獎補政策，推動各地區按規定將地方資金支持范圍從購置環節向運營環節轉變，重點支持用于城市公交。大力推進“智慧廣電”建設，推動居民家庭文化消費升級。加快發展超高清視頻、虛擬現實、可穿戴設備等新型信息產品。鼓勵企業利用物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術推動各類電子產品智能化升級。加快完善機動車、家電、消費電子產品等領域回收網絡。各地區結合實際制定獎勵與強制相結合的消費更新換代政策，鼓勵企業開展以舊換新，合理引導消費預期。促進機動車報廢更新，加快出臺報廢機動車回收管理辦法實施細則，嚴格執行報廢機動車回收拆解企業技術規范，完善農機報廢更新實施指導意見。促進汽車限購向引導使用政策轉變，鼓勵汽車限購地區適當增加汽車號牌限額。
（十四）大力發展“互聯網+社會服務”消費模式。促進教育、醫療健康、養老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務消費線上線下融合發展，拓展服務內容，擴大服務覆蓋面。探索建立在線教育課程認證、家庭醫生電子化簽約等制度，支持發展社區居家“虛擬養老院”。鼓勵以高水平社會服務機構為核心，建立面向基層地區、欠發達地區、邊遠地區的遠程在線服務體系。（發展改革委、教育部、工業和信息化部、民政部、住房城鄉建設部、商務部、文化和旅游部、衛生健康委、體育總局按職責分工負責）
五、持續提升居民消費能力
（十六）穩定和增加居民財產性收入。豐富和規范居民投資理財產品，適度擴大國債、地方政府債券面向個人投資者的發行額度。穩定資本市場財產性收入預期，完善分紅激勵制度，堅決查處嚴重損害中小投資者分紅派息權益的行為。深化農村土地和集體產權制度改革，穩步推進農村集體經營性建設用地入市，探索賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。（財政部、自然資源部、農業農村部、人民銀行、證監會按職責分工負責）
六、全面營造放心消費環境
（十七）強化市場秩序監管。加強反不正當競爭執法，維護公平競爭市場環境。嚴厲打擊各類侵犯知識產權和制售偽劣商品等違法犯罪活動，徹查生產源頭和銷售網絡，開展全鏈條打擊，有效凈化消費環境。強化對個人攜帶物品進境行為的監管，提高現場查驗的效率和精準性。加大對非法代購等違法違規行為的懲治力度，堵住相關商品非法入境“旁門”。加強進口產品安全追溯體系建設，提高進口產品及渠道透明度。鼓勵地方監管平臺、電商平臺、第三方追溯平臺與國家重要產品追溯平臺信息互通。（市場監管總局、公安部、商務部、海關總署按職責分工負責）
（十八）積極推進消費領域信用體系建設。完善個人信息保護制度和消費后評價制度，大力優化線上消費環境，加大力度打擊網絡刷單炒信等黑色產業鏈。充分運用全國信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數據庫等，建立健全企業和相關人員信用記錄。強化“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統的公開功能，逐步實現行政許可、行政處罰、產品抽檢結果、缺陷產品召回等不涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的信息依法向全社會公開，為公眾提供信用信息一站式查詢和消費預警提示服務。（發展改革委、商務部、人民銀行、市場監管總局按職責分工負責）
（十九）暢通消費者維權渠道。加強12315行政執法體系和消費者維權信息化建設，形成線上線下相結合的消費者維權服務體系，強化對消費者權益的行政保護。實施產品傷害監測和預防干預。針對質量問題集中和人民群眾關注的重點服務領域，加強服務質量監測。嚴格落實網絡購買商品七日無理由退貨制度，鼓勵線下實體店自主承諾無理由退貨。支持各地區探索建立當地特色旅游商品無理由退貨制度。開展消費投訴信息公示，利用網絡、廣播電視、維權服務點電子公示牌等多種形式公開投訴產品和服務信息。充分發揮媒體監督功能，加大對侵害消費者合法權益違法行為的曝光力度。（市場監管總局負責）
國家發展改革委
中央宣傳部
教 育 部
工業和信息化部
公 安 部
民 政 部
財 政 部
人力資源社會保障部
自然資源部
生態環境部
住房城鄉建設部
交通運輸部
農業農村部
商 務 部
文化和旅游部
衛生健康委
人民銀行
海關總署
稅務總局
市場監管總局
廣電總局
體育總局
證 監 會
2020年2月28日
1.全球化背景下，中國以前歷年來作為世界大工廠的局面將不復存在，越來越高昂的物價，越來越嚴格的國家人力資源政策，越來越復雜的企業成本，這都將使外資對我國沿海外貿加工企業投資或建立穩定貿易往來的選擇望而卻步，相反，亞太地區很多周邊國冢急于發展經濟，給予更寬松的投資政策，也正是把這類行業吸引往他國的原因之一。
2.但有些行業在周邊國家難以發展，原因是東南亞國家的人民數千年的宗教背景和自然力量讓他們本來就很易滿足，很易生存，比較起勤勞的中國人民，他們不見得能承擔所以行業的世界工廠的角色，所以還是要考慮行業細分才能進一步討論發展策略，但從宏觀角度講，中國沿海作為世界工廠的格局絕不再存在，從東莞等地的蕭條可見一二。
3.如果要說轉型升級，應該參考中山的做法，但是這一步要早做準備，而不是在危機發生時來臨時抱佛腳。加工業的好處是自有工廠，對于設計、生產什么產品，產品的質量控制可以進行最前端的控制，面對市場的變化，也可以很快的調整產品。所以在轉型上重要的是，獲得準確的市場發展趨勢的判斷、有足夠力量的新產品研發設計力量、有自己培養的一定知名度的品牌，這些將是轉型策略的重點關鍵。
中小企業普遍存在規模小、實力弱、抗風險能力不強等自身不足，走“專精特新”發展道路，是中小企業整體素質提高的需要，是實現我國產業組織結構升級的需要，是提升傳統行業、培養新興產業的需要，是發展新業態、創新新模式的需要。堅持走“專精特新”發展道路是廣大中小企業實現發展專業化、管理精細化、技術特色化和持久創新的現實途徑。
一、中小企業走“專精特新”發展道路的現實意義
中小企業走“專精特新”發展道路的現實意義體現在四個方面：一是中小企業整體素質提高的需要。發展專精特新中小企業，可以推動中小企業應用新技術大力發展專業化生產，主動的融入大企業的技術，產品和協作配套的體系，與大企業形成合理的市場分工，增強中小企業抗御風險的能力和適應經濟形式的能力，加快商業創新和合作模式的創新，更好的拓展自身的發展空間，填補市場的空白。二是實現產業組織結構優化升級的需要。我國產業組織結構還不合理，主要表現為在一些經濟規模要求較高的產業領域，產業集中度還相對偏低。同時，中小企業的發展活力有待進一步增強。在規模經濟行業促進形成一批具有國際競爭力的大集團，扶持發展大批具有“專精特新”特征的中小企業，有利于我國及早形成大企業與中小企業協調發展、資源配置更富效率的產業組織結構。三是提升傳統行業、培養新興產業的需要。發展“專精特新”中小企業，可以加強企業的結構改造，應用先進的技術，新工藝、新材料、新裝備改造提升傳統的產業，培養戰略性的產業，加快技術和產品的升級換代，提高先進的比重和品牌的創造能力，節能減排，支持高成長性和中小企業做大做強。四是發展新業態、創新模式的需要。在信息買粉絲，現代物流新興的行業，中小企業的創新十分活躍，大量的新技術和新產品、新服務、新的商業模式都源自于中小企業。
二、中小企業走“專精特新”發展道路的政策導向
我國政府把促進中小企業發展作為保持國民經濟平穩較快發展、維系民生和社會穩定的重大戰略任務予以重點扶持，通過多項措施積極鼓勵和支持中小企業走“專精特新”發展道路。2003年開始實施的中小企業促進法規定，國家制定政策鼓勵中小企業按照市場需要，開發新產品，采用先進的技術、生產工藝和設備，提高產品質量，實現技術進步。國發〔2009〕36號文件《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》提出，支持中小企業加大研發投入，開發先進適用的技術、工藝和設備，研制適銷對路的新產品，提高產品質量。國發〔2012〕14號文件《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》首度表述“專精特新”的提法，文件提出，要支持創新型、創業型和勞動密集型的小型微型企業發展，鼓勵小型微型企業走“專精特新”和與大企業協作配套發展的道路，加快從要素驅動向創新驅動的轉變。
2011年工信部發布《“十二五”中小企業成長規劃》和《工業轉型升級規劃2011-2015年》兩個規劃。我國首次從國家層面上提出的中小企業專項規劃