03 農產品對外貿易政策(國貿問題,中國農產品國際分工想要發揮更大優勢,應該從哪方面做努力)

时间:2024-05-20 05:02:04 编辑: 来源:

;中部地區農產品出口占全國的16.6%,其中只有吉林省出口超過10億美元,在全國排名第五,黑龍江出口超過5億美元,在全國排名第九;目前西部十省農產品出口較少,2003年西部十省出口農產品13.74億美元,僅占全國農產品出口總額的6.5%。

二、我國農產品出口面臨的問題

中國農產品出口的現狀表明,中國農產品出口自入世以來出現了轉折性變化,已經進入一個新的發展階段。但是,在中國農產品繼續保持比較優勢、出口潛力較大的同時,目前還存在一些影響農產品出口的突出問題。

(一)國際競爭力總體不強

在國際市場上,我國部分農產品具有良好的國際競爭力,如園藝、畜禽類產品、水產品等。但從出口額來看,除了蔬菜略有增加,其他農產品出口不進反退。表面上看,這是由于其他國家在家禽和動物進口方面設置的種種非關稅壁壘,成為中國相關農產品出口的障礙。但究其深層原因,還是在于我國農產品國際競爭力未得到根本提高。在國際市場上,我國農產品面臨著雙重壓力:在生產方式上,我國農業產業化程度低,農業勞動生產率低,農產品生產成本和價格高。據統計,我國近年的稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜籽、棉花等主要農作物的生產成本中,人工費用占到35%~53%,使得原本具有價格優勢的大宗農產品的國內價格與國際價格相當,出口競爭力下降。而發達國家農產品人工費用則不到10%。在產品質量上,我國農產品規格化標準化程度低,產品質量不高,農產品安全問題突出。

(二)技術性貿易壁壘對農產品出口的影響

近年來發達國家的技術性貿易壁壘愈演愈烈,成為目前國際農產品貿易壁壘的新特征,嚴重影響中國擴大農產品出口。從日本、歐盟、美國等發達國家針對農產品實施的技術性貿易措施來看,中國農產品出口面對的技術性貿易壁壘主要體現在檢驗檢疫壁壘和身份認證壁壘。許多發達國家制定了完整的保障食品安全法律、法規和標準體系,既規范了國內農產品的生產和加工,同時也將不符合標準的國外產品擋在了國門之外。例如日本對入境的農產品及食品實行近乎苛刻的檢疫、防疫制度,在植物檢疫方面,凡屬日本國內沒有的病蟲害,對于來自或經過發生該病蟲害國家的寄生植物均嚴禁進口。農產品還需要接受衛生防疫部門的食品衛生檢查,對于強制性檢查食品,要逐批進行百分之百的檢驗。對中國蔬菜等農產品來講,今后進入日本市場將更趨困難。

(三)農產品出口遭遇著“綠色壁壘”

目前一些發達國家制訂較高的農產品檢驗檢疫標準,而我國農產品質量大多達不到這樣的水平。入世后,我國一些農產品就因為農藥、化肥殘留較高而被一些國家禁止進口,有的農產品則因為難以得到進口國的質量認證及其包裝標簽認可而不能出口。在這方面受阻最重的當屬畜產品,其主要原因:一是檢驗檢疫標準提高,檢驗指標范圍擴大。如歐盟從2002年初,因在我國出口的兔肉、雞肉和凍蝦等產品中檢測出含量為200mg/kg的氯霉素而停止從我國進口該產品,而上述氯霉素含量在國內則無法測出。“綠色壁壘”已成為中國農產品出口面臨的最大障礙。

(四) 反傾銷 與我國農產品出口

據統計,從1979年中國出口的糖精鈉在歐盟被 反傾銷 起,截止2005年已有超過30個國家和地區對中國出口產品起訴500余起 反傾銷 調查,涉及4000多種商品,影響中國出口產品貿易額超過150多億,中國農產品出口也遭遇反傾銷調查。例如,2003年12月31日,美國國際貿易委員會啟動對來自中國、巴西、印度、泰國、越南等國家的凍蝦進行反傾銷調查,要求對中國的蝦產品征收119%—267%的反傾銷稅。顯然,中國蝦產品在美國市場將受到沉重的打擊。需要高度重視的是,隨著中國農產品競爭力的不斷提高和出口的快速增長,中國農產品面對的反傾銷爭端將日趨頻繁和激烈,有可能成為今后不能回避的出口障礙。

三、我國農產品出口的對策

中國農產品面臨國際市場上的嚴峻形勢,只有結合農產品出口貿易狀況,從源頭上攻關,進一步完善促進農產品的政策措施,著力提高出口競爭力,積極應對復雜的國際貿易環境,才能使中國農產品持續發展,并力爭上一個新臺階。

(一)利用比較優勢,優化農產品進出口結構

農產品進出口結構是以優勢格局為基礎的。我國是人口大國,土地資源和建設資金有限,應該出口具有比較優勢的勞動和技術密集型農產品,如豬肉、禽肉、水產品、蔬菜、花卉等,以比較優勢為基礎調整農產品進出口結構,以國際農業資源配置調整國內農業資源配置,增強出口產品競爭力。目前,我國農產品出口結構不合理,初級農產品出口占80%,深加工產品出口占20%,而世界農產品出口大國荷蘭初級農產品與深加工產品出口的比例為1:3。另據有關方面分析測算,發達國家農產品的加工品占其總生產量的90%以上,加工轉化后產值增加2-3倍;而我國農產品加工品只占總生產量的25%左右,加工產值只增加30%左右。因此,今后應把重點放在發展農產品深加工上,這是促進農產品發揮比較優勢,擴大出口的最有效途徑。

(二)強化農產品質量安全管理,提高農產品出口的競爭力

加強質量安全管理,是破除國外技術壁壘的根本途徑,也是提高出口農產品競爭力的有效手段。今后,應逐步實施動植物病蟲害區域化管理,加強無規定動物疫病示范區建設,切實提高動植物衛生水平;進一步推廣"公司+基地"的農產品出口經營模式,支持農產品出口企業建立自有種植、養殖基地,開展農產品和食品認證,進一步推進標準化生產,建立質量監控體系;進一步完善出口農產品的檢驗檢測、安全監測體系,重點加強和完善出口優勢農產品及相關農業投入品的檢驗檢測工作,提高我國農產品的國際市場競爭力。

(三)加快信息網絡建設,建立和完善技術性貿易壁壘預警機制

我國政府應加強通報買粉絲網站建設,建立國外技術性貿易壁壘信息中心和數據庫,及時發布預警信息,為企業提供信息買粉絲服務;及時向企業提供WTO/TBT通報、主要貿易對象國的技術法規、國際上技術貿易措施的發展動態等信息。加強對發達國家和中國主要貿易伙伴國家技術標準、技術政策、有關法規、標準結構和內容的研究,密切注視全球技術性貿易措施變化的新動向,使農產品適應國際標準,避免陷入技術壁壘的陷阱。

(四)加強與農產品進口國的磋商、交涉和談判

技術壁壘的產生和作用既有經濟利益、政治利益,同時也包括科學評估、觀念的認同等。一些國家實施技術壁壘而又缺乏科學依據,我們要加強同這些國家的磋商、交涉和談判,爭取減少我國農產品遭受國外技術壁壘的影響。同時,要加強對國外進口農產品的檢驗檢疫,提高疫情截獲率,充分運用WTO規則,科學合理地應對技術壁壘。

(五)實施綠色品牌戰略

當前,缺乏品牌是我國農產品參與國際競爭的軟肋。當今國際市場的競爭已進入了品牌競爭時代,中國要沖破農產品貿易中的綠色壁壘,必須走“被市場認可”的品牌之路。因此,專業戶特別是基地和企業要樹立和增強品牌意識,學會打造品牌,尤其要打造綠色品牌。當前競爭日趨激烈的國際農產品市場,綠色食品的質量安全優勢和品牌整體競爭優勢日益顯現。我國企業在發展上要抓住這個機遇,大力開發綠色品牌農畜產品。

(六)提高企業反傾銷應訴能力,建立健全農產品安全預警機制

哪些原因誘致農產品貿易保護的產生?

“政策影響”還不是農產品貿易產生逆差的唯一原因,業內人士認為,形形色色的貿易壁壘也越來越成為令中國農產品出口防不勝防的隱形殺手。

就在人們為今年以來中國實行的一系列富農政策歡呼時,中國農產品出口卻出現了前所未有的尷尬。

中國農業部的一份報告稱,今年上半年中國農產品貿易首次出現了逆差,逆差達到37.3億美元。報告指出,盡管中國在2004年上半年出口了價值106.2億美元的農產品,與去年同期相比增長近11%,但是農產品進口量更高,與去年同期相比增長62.5%,達到創紀錄的143.5億美元。

而截止到2003年的前八年時間里,中國平均每年農產品貿易順差為43億美元。

政策影響出口

中國目前是世界上第一大農業生產國,而且曾經是世界第二大谷類生產國(次于美國)和第三大谷類出口國。

中國農產品突然間出現的貿易赤字,不能不讓人驚訝,且很容易讓人與國內的糧食產量、糧食庫存這兩個問題聯系起來。“農產品出現貿易逆差與我國糧食庫存達到歷史最低有直接關系。”中國農業科學院農業經濟研究所國際貿易經濟研究室孫東升博士指出。

2003年,中國糧食產量降到13年來的最低,同比下降約6個百分點,約為4.306億噸。同年,中國糧食庫存也處于1974年以來的最低水平,甚至不足當年消費量的30%,比過去30年來59.4%的平均水平低約一半。而2003年的供求缺口更是高達當年消費量的13.4%。

為此,中國政府今年初實施了一系列刺激糧食增收的措施,包括減免稅收、對農民以現金方式進行直接補貼等。同時,在農產品進出口貿易方面,中國政府減少了主要農產品的出口配額。

黑龍江省糧油食品進出口集團公司辦公室張經理透露,由于國家今年限制大米出口,從年初到現在他們公司還沒有出口一粒大米。而他們往年出口大米量都在20萬—30萬噸。

據了解,今年中國政府為了保證國內大米供應,采取了一方面限制出口,另一方面加大進口的嚴格措施。

業內人士透露,2004年中國大米出口預計比上年減少30萬噸(為120萬噸),而進口則達到100萬噸。而實際情況似乎比這還要槽,因為即使像黑龍江農墾局這樣當地最大的農產品出口商,他們今年出口的大米也是“相當少”,而且只是用去年沒有用完的配額。

作為和大米一樣的大宗貿易產品小麥,在進出口貿易上,中國政府更是積極鼓勵大量進口。

2003年,中國小麥產量為8600萬噸,比2002年減少了5個百分點,比5年來的平均值低了15個百分點,創下了1980年以來的最低水平。

今年4月份,中國政府對進口小麥開始免征13%的增值稅。

中國糧食進出口總公司有關人士對媒體透露,對小麥進口采取免增值稅的辦法,僅是短時間內采取的臨時措施,適用期限要視小麥市場供求與價格波動狀況而定。

防不勝防的“綠色壁壘” 不過,“政策影響”還不是農產品貿易產生逆差的唯一原因,業內人士認為,形形色色的貿易壁壘也越來越成為令中國農產品出口防不勝防的隱形殺手。

“現在出口的壓力越來越大了。”浙江省農業廳對外經濟協作辦公室科長許關桐說,這主要是來自于發達國家眾多的貿易壁壘,因為這方面原因,現在浙江綠茶出口總額已較前兩年少了幾個億。

而來自中國食品土畜進出口商會的消息稱,近年來中國茶葉出口遭遇嚴重“綠色壁壘”。美國、日本和歐盟等國家和地區不斷制定的更嚴格和更廣泛之標準,正導致中國茶葉出口明顯下降。

不僅如此,去年歐盟禁止動物源性產品進口,造成浙江省蝦仁出口歐盟全面受阻。今年1至4月,我國凍雞出口量比去年減少近一半。

“很多國家在進口上都卡得很嚴,層層把關,而我們國家在這方面就弱得多。”對外經貿大學經濟學家夏友富認為,這最后導致該出的出不去,不該進的卻大量涌進來。

而相關政府部門在進出口“攻守”方面的態度似乎也值得推究。比如美國的雞雜碎進入到中國的有幾十萬噸,而中國到現在一噸也不能出口到美國。

“在對待目前俄羅斯實行的國別配額上,我們的有關部門也幾乎就是聽之任之。”夏說,這明擺著就是國家歧視。2003年,俄羅斯給美國50多萬噸禽肉配額,只給中國3000噸配額,這一數量還不足去年我國對俄羅斯實際出口量的十分之一。今年俄羅斯給

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