辦公廳關于依法懲處非法集資有關問題的通知
國辦發明電〔2007〕34號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，非法集資在我國許多地區重新抬頭，并向多領域和職業化發展。2006年，全國公安機關立案偵查的非法集資案件1999起，涉案總價值296億元。2007年1至3月，僅非法吸收公眾存款、集資詐騙兩類案件就立案342起，涉案總價值59.8億元，分別較去年同期上升101.2%和482.3%。若不采取切實有效措施予以治理整頓，勢必造成更大的社會危害。為了維護正常的經濟社會秩序，保護人民群眾的合法權益，促進國民經濟又好又快發展，經國務院同意，現就依法懲處非法集資有關問題通知如下：
一、充分認識非法集資的社會危害性，堅決遏制非法集資案件高發勢頭
非法集資涉及面廣，危害極大。一是擾亂了社會主義市場經濟秩序。非法集資活動以高回報為誘餌，以騙取資金為目的，破壞了金融秩序，影響金融市場的健康發展。二是嚴重損害群眾利益，影響社會穩定。非法集資有很強的欺騙性，容易蔓延，犯罪分子騙取群眾資金后，往往大肆揮霍或迅速轉移、隱匿，使受害者（多數是下崗工人、離退休人員）損失慘重，極易引發群體事件，甚至危害社會穩定。三是損害了政府的聲譽和形象。非法集資活動往往以“響應國家林業政策”、“支持生態環境保護”等為名，行違法犯罪之實，既影響了國家政策的貫徹執行，又嚴重損害了政府的聲譽和形象。
為切實做好依法懲處非法集資工作，國務院批準建立了由銀監會牽頭的“處置非法集資部際聯席會議”（以下簡稱“聯席會議”）制度。地方各級人民政府、有關部門務必統一思想，提高認識，共同做好工作。要把思想和行動統一到國務院的部署和要求上來，統一到維護國家經濟安全、社會穩定與構建和諧社會的大局上來，充分認識非法集資的危害性，加強組織領導，周密部署，果斷處置，有效遏制非法集資案件高發勢頭。
二、當前非法集資的主要形式和特征
非法集資情況復雜，表現形式多樣。有的打著“支持地方經濟發展”、“倡導綠色、健康消費”等旗號，有的引用產權式返租、電子商務、電子黃金、投資基金等新概念，手段隱蔽，欺騙性很強。從目前案發情況看，非法集資大致可劃分為債權、股權、商品營銷、生產經營等四大類。2006年，以生產經營合作為名的非法集資涉案價值占全部非法集資案件涉案價值的60%以上，需要引起高度關注。
非法集資的主要特征：一是未經有關監管部門依法批準，違規向社會（尤其是向不特定對象）籌集資金。如未經批準吸收社會資金；未經批準公開、非公開發行股票、債券等。二是承諾在一定期限內給予出資人貨幣、實物、股權等形式的投資回報。有的犯罪分子以提供種苗等形式吸收資金，承諾以收購或包銷產品等方式支付回報；有的則以商品銷售的方式吸收資金，以承諾返租、回購、轉讓等方式給予回報。三是以合法形式掩蓋非法集資目的。為掩飾其非法目的，犯罪分子往往與受害者簽訂合同，偽裝成正常的生產經營活動，最大限度地實現其騙取資金的最終目的。
三、地方人民政府要切實擔負起依法懲處非法集資的責任，確保社會穩定
省級人民政府要把依法懲處非法集資列入重要工作議程，加快建立健全本地區依法懲處非法集資的工作機制和工作制度，做好相關工作。一是加強監測預警。要對本地區的非法集資問題保持高度警惕，進行全程監測，主動排查風險，做到早發現，早預警，防患于未然。二是及時調查取證。發現問題后，要組織當地銀監、公安、工商等部門提前介入，開展調查取證工作。對社會影響大、性質惡劣的非法集資案件，要采取適當預防措施，控制涉案人員和資產，保護證據，防止事態擴大和失控。同時，要制定風險處置預案，防止引發群體性事件。三是果斷處置。對于事實清楚且可以定性的非法集資，要果斷采取措施，依法妥善處置；難以定性的，要及時上報“聯席會議”組織認定。涉及多個地區的，有關省級人民政府之間要加強溝通協調，共同做好相關工作。省級人民政府要及時總結經驗，依據國家法律法規，參照各行業主管、監管部門的政策規定，制定本地區相關規章，為依法懲處非法集資工作提供法制保障。
四、有關部門要加強協調，認真做好依法懲處非法集資工作
依法懲處非法集資工作政策性強，情況復雜，有關方面要加強協調，齊抓共管。有關部門要逐步建立健全反應靈敏、配合密切、應對有力的工作機制，增強工作的針對性和有效性。行業主管、監管部門要將防控本行業非法集資作為監督管理的重要內容，指定專門機構和人員負責，建立日常信息溝通渠道和工作協調機制，認真做好非法集資情況的監測預警工作。一旦發現非法集資苗頭，應及時商省級人民政府依法妥善處置，并通報“聯席會議”。要抓緊制定和完善本行業防范、監控和處置非法集資的規章及行業標準。“聯席會議”要加大工作力度，對近年來非法集資案件進行深入分析，集中力量查處典型案件，嚴懲首惡，教育協從，維護人民群眾的權益。銀監會作為“聯席會議”的牽頭部門，要主動與有關部門和地方人民政府加強溝通，切實做好組織協調工作。
要堅持預防為主的方針，加大工作力度，加強宣傳教育，改善金融服務，逐步構建疏堵并舉、防治結合的綜合治理長效機制。對于近年來非法集資案件多發的行業，要主動開展風險排查，防止風險進一步積聚。有關行業主管、監管部門要盡快公布舉報電話、信箱和電子郵箱，通過有獎舉報等方式鼓勵公眾參與，在門戶網站上開辟專門的投資者教育園地，探索建立風險提示和預警的長效機制。要加強對廣告的監督管理，依法落實廣告審查制度，加強監督檢查，對檢查發現、群眾舉報、媒體披露的線索要及時調查核實，對發布非法集資廣告的當事人和有關責任人要嚴肅查處。
五、加強輿論引導和法制宣傳，提高公眾對非法集資的識別能力
銀監會要牽頭制訂宣傳教育規劃，充分利用報刊、電視、廣播、互聯網等傳媒手段，宣傳依法懲處非法集資的法律法規，通報非法集資的新形式和新特點，提示風險，提高社會公眾的風險意識和識別能力，引導其遠離非法集資。要加大對典型案件的公開報道力度，以專欄文章、專題節目等方式揭露犯罪分子的慣用伎倆，震懾犯罪分子，形成對非法集資的強大輿論攻勢。要在廣大農村、城市街道、社區、車站等公共場所設置宣傳欄，張貼宣傳畫，擴大覆蓋面，強化宣傳效果。要按照國務院的統一部署，組織協調相關部門開展宣傳教育活動，正確引導社會輿論。地方人民政府要進一步根據本地區的特點，加強輿論引導和法制宣傳。
國務院辦公廳
二○○七年七月二十五日
為保證活動高起點、高質量、高水平開展，就需要我們事先制定活動方案，活動方案可以對一個活動明確一個大概的方向。我們應該怎么制定活動方案呢？下面是我精心整理的志愿者日主題活動方案（精選6篇），僅供參考，歡迎大家閱讀。
志愿者日主題活動方案1一、活動主題
爭做志愿者 創造新生活
二、活動時間
12月1日—9日
三、活動內容
1、“有困難，找志愿者;有時間，做志愿者”為主題的志愿者征集志愿者V笑照片主題活動。
2、“愛心天使進樓宇、志愿服務送溫暖”主題實踐活動
由恒信居民區工、青、婦群團組織志愿者對社區孤寡老人、空巢老人、單親兒童和重大疾病癥人開展送溫暖活動，同時為16歲以下單親兒童和困難家庭兒童贈送30張“自助卡”。上門主動了解他們的所思所想，積極為他們排憂解難，送去歡樂。
3、“做一天家園衛士，護一方環境整潔”
志愿者衛生整治活動 組織社區廣大黨員志愿者、居民群眾志愿者、團青年志愿者，開展內外環境大整治。對社區內外環境、亂種植和亂堆物進行集中清理、整治，引導居民增強家園主人翁意識，共同維護宜居美好家園環境, 做到人人有責。
4.開展“青春紅絲帶”志愿宣傳活動。
以“12.1”世界艾滋病日為契機，開展“遏制艾滋，履行承諾”為主題的志愿者宣傳活動，組織工、青、婦志愿者深入社區、走入街道開展防治艾滋病宣傳教育活動，通過現場買粉絲、發放宣傳單等形式，在人民群眾和青少年中宣傳普及艾滋病預防知識。重點做好流動人群、青少年、娛樂場所從業人員等宣傳教育。倡導全社會積極行動，消除歧視，關心艾滋病病毒感染者及家庭。
四、活動要求
1、高度重視，精心組織。要把此次活動作為社區精神文明建設的一項抓手，積極組織團隊成員和廣泛引導居民群眾參與。
2、以點帶面，擴大成效。以志愿者服務團隊成員為重點，引導全體居民參與，以實際行動實現活動“爭做志愿者，創造新生活”的理念，擴大志愿服務活動的成效。
3、不斷完善，提升內涵。活動目的在于深化精神文明建設，構建良好人際關系，促進社區和諧發展。
志愿者日主題活動方案2今年12月5日是第30個國際志愿者日(國際義工日)。為進一步弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，按照市委“開展志愿服務 提升城市文明”的指示要求，團市委、市志愿者協會決定在“12·5國際志愿者日(國際義工日)”期間集中開展“弘揚志愿精神 建設現代泉城”主題志愿服務活動。現制定方案如下：
一、活動時間
11月28日——12月28日
二、活動主題
弘揚志愿精神 建設現代泉城
三、活動安排
(一)發揮媒體平臺宣傳作用，營造志愿服務氛圍
利用報紙、電視、電臺、網站、微博、買粉絲等多種媒體，11月底前公布“國際志愿者日(國際義工日)”期間全市志愿服務活動清單，引導泉城市民參與志愿服務活動;全國青年志愿服務項目大賽結束后，及時報道XX市參賽項目獲獎情況;在12.5日當天，在報紙大版面綜述20xx年XX市志愿者行動開展的特色工作和成績。并發起“20xx年度XX市志愿者行動優秀個人、組織和項目”的評選;在全市主要路口、廣場的大屏幕滾動播放志愿服務宣傳標語。
(二)開展系列志愿服務活動，弘揚志愿服務精神
1.開展“小泉娃關愛”志愿服務
①開展“愛心企業牽手小泉娃”活動。“國際志愿者日(國際義工日)”期間，與華夏銀行XX分行等愛心企業開展“小泉娃愛心書包”項目。
②各城區志愿服務組織重點開展“小泉娃泉城公益行”活動，以家庭為單位，通過“小手牽大手”的方式，讓城區孩子和家長到社區志愿服務站體驗志愿服務;各縣(市)志愿服務組織重點開展“小泉娃泉城體驗行”活動，組織農村孩子參觀科技館、美術館、青少年宮等公共文化服務場所，讓農村孩子感受泉城的變化，共享發展成果。
2.舉辦20xx年青年志愿服務站(崗)對接會
邀請泉城公益組織聯盟代表和37個社區青年志愿服務站負責人參加，展示和推介一批優秀志愿服務項目;引入一批有創新、創意的“公益合伙人”和公益企業加入社區青年志愿服務站項目，現場簽訂結對協議;啟動青年志愿服務崗(站)星級評定工作。
3.開展志愿者學習交流會
各級志愿服務組織于“國際志愿者日(國際義工日)”期間召開一次志愿者分享交流會。邀請專家就志愿服務理念、志愿者管理、志愿服務活動組織等內容授課;邀請本級志愿者組織代表、社會公益組織代表參加，通過志愿服務成果互通，志愿服務心得分享，擴展交流與