航線，構筑“國內重點城市快線+圈內國際及地區航線+洲際航線”的航空網絡。做大做強本土航空公司和基地航空公司，強化跨航司中轉服務。加快建設長沙國家級臨空經濟示范區，打造國際空港商務門戶。

推動干支線機場建設。 建成運營郴州、湘西機場，新建婁底機場，研究推進永州機場遷建工程，統籌推進干支線機場改擴建。 加密張家界機場至北京、上海等重點城市航班及國際航班，其他機場新增加密與省會城市、 旅游 熱門城市間的航線航班，推進省內多級航線網絡互補、差異發展，推動國產支線飛機投入運營的干支機場合作模式。充分發揮各機場樞紐作用，發展各具特色的臨空產業。

大力發展通用航空。 深化低空空域管理改革，實現全省低空空域分類劃設，構建低空目視通道，建成低空空域指揮、調度、監管、保障等運行體系，完善軍民協同運行管理機制，全面完成湖南省低空空域管理改革試點拓展任務。 建設全省“1+13+N”通用機場網， 支持運輸機場增設通航設施，推進一批通用機場、臨時起降點建設，基本實現通航飛行“縣縣通”。率先在長株潭地區建成全國通用航空發展綜合示范區，推動我省創建國家級綜合型通用航空產業園。

圖4 湖南省“十四五”機場規劃示意圖

第五節  構建江海直達水運網

以國家高等級航道和全國內河主要港口為重點，加快構建以“一江一湖四水”7為骨干的航道網，以及“一樞紐、多重點、廣延伸”8的全省港口體系，加強水運與其他交通運輸方式的有效銜接，進一步發揮水運比較優勢。

構建“一江一湖四水”航道網。 積極對接并推動長江黃金水道建設工程。以洞庭湖為中心，加快暢通“四水”尾閭航段，建設松虎、澧資等湖區骨干航道，實現湖區高等級航道成網、通江達海。實施“四水”骨干航道暢通與延伸工程，推進重要航段治理，暢通梯級樞紐等瓶頸節點，打造干支銜接的航道網絡，溝通縱深腹地。依托自然 旅游 景觀、城市沿河景觀及人文 旅游 景觀，因地制宜建設一批高品質、精品化的特色 旅游 航道。深入推進湘桂運河規劃研究，做好前期論證。

打造“一樞紐、多重點、廣延伸”港口體系。 構建形成以岳陽港為樞紐，長沙、常德、湘潭、株洲、衡陽、益陽等港口協同發展的港口格局。 突出岳陽港中國（湖南）自由貿易示范區及通江達海的樞紐港地位，打造長江中游綜合性航運物流中心及內陸臨港經濟示范區。積極推動其它港口的重點港區規模化、標準化發展，形成以港口為依托的區域貨物運輸重要節點。延伸發展其它港區，增強港口對產業的輻射范圍和服務能力。完善內河主要港口、地區重要港口的集疏運系統，推動港口多式聯運發展。

圖5 湖南省“十四五”水運規劃示意圖

第六節  構建多層級綜合交通樞紐

強化不同層級綜合交通樞紐功能，優化樞紐城市分工協作，推動交通基礎設施與客貨流、城市、園區、景區、保護區等協調一致，增強各類樞紐銜接轉換和輻射能力，結合骨干通道和基礎網絡，構建形成以長株潭為核心、各市州樞紐協同運轉的樞紐集群，共同發揮湖南作為全國空間樞紐的作用。

打造長株潭國家綜合交通樞紐。 按照軸帶引領、圈層互動、樞紐支撐、銜接高效的思路，構建形成長株潭對外高效聯通、內部有機銜接的多層次綜合交通樞紐格局。 加快構建長株潭“米字型”放射狀對外運輸大通道， 推動區域內干線鐵路、高速公路、湘江航道等項目實施，逐步打造高鐵環、軌道交通環、高速公路大外環和湘江綜合廊道，實現長株潭與國家主要經濟板塊全方位高效聯通。建設“一門戶五主多點”客運樞紐體系，以長沙國家物流樞紐承載城市為依托，共建長株潭國家物流樞紐，構建形成布局合理、功能完備、銜接協調、有機統一的客貨運樞紐集群。

完善區域綜合交通樞紐。 岳陽市 依托黃金水道和京港澳通道，建設港口型國家物流樞紐，打造我省面向長江經濟帶和京津冀、中原等城市群的開放門戶。 衡陽市 依托京港澳、湘桂通道，加快鐵路等樞紐改造，暢通高速環線，建設陸港型國家物流樞紐，打造連通長江經濟帶與粵港澳大灣區國際投資貿易走廊的重要支點。 懷化市 依托滬昆、焦柳通道，充分發揮鐵路優勢，建設商貿服務型國家物流樞紐，打造融入西部陸海新通道的主節點。 永州市 依托呼南（廣州）、湘桂通道，打造轉換銜接西部陸海新通道、對接北部灣及東盟、粵港澳大灣區及海南自貿港等地的橋頭堡。 郴州市 依托京港澳、廈蓉通道，建設生產服務型國家物流樞紐，打造全省對接粵港澳大灣區、海峽西岸經濟區的重要樞紐節點。 常德市、益陽市 依托渝長廈、呼南、杭瑞等通道以及沅水、澧水、松虎等湖區航道資源，共同打造緊密銜接長株潭都市圈和西北區域的綜合交通樞紐。 婁底市、邵陽市 依托滬昆、呼南等通道，共同打造湘中地區對接粵港澳、長三角的綜合交通樞紐和銜接轉換節點。 張家界市、湘西州 依托渝長廈、焦柳等通道，以及民航機場，共同打造對接成渝雙城經濟圈的關鍵節點和武陵山片區 旅游 交通樞紐。

建設一體化綜合客運樞紐。 強化綜合客運樞紐站場建設，全省14個市州中心城區，至少建成一個以上綜合客運樞紐，中心城區至綜合客運樞紐半小時可達率70%以上。 優化機場、鐵路客運站、公路客運站和城市交通樞紐布局，鼓勵同站布設，推動綜合客運樞紐建設專用租車中心，加強與城市交通系統有效銜接，打造一體化客運樞紐。對網絡銜接功能重要、運輸需求潛力大的客運樞紐，做好銜接通道和空間預留。推動新建樞紐立體布局換乘設施，鼓勵同臺換乘，力促主要運輸方式間換乘距離控制在300米以內、換乘時間控制在5分鐘以內。積極推動樞紐內不同運輸方式信息整合，加強數據、時刻、運力等銜接。

建設高效銜接綜合貨運樞紐。 優先利用現有物流園區以及港口、公路貨運站、鐵路貨運站等設施，規劃建設貨運物流樞紐。加強貨運樞紐多式聯運設施建設，完善換裝轉運設施，拓展冷鏈物流、郵政快遞服務功能，建設一批多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐。 加快鐵路物流基地建設，推動實施長沙北（霞凝）、株洲田心、懷化西等15個鐵路物流基地。 提升綜合貨運樞紐對產業園區的服務能力，形成與經濟 社會 相適應、與產業發展和居民需求相配套的綜合貨運樞紐體系。

第四章 統籌現代化區域交通建設

強化交通運輸對都市圈、城市群、區域城鄉協調發展的支撐服務能力，統籌推進區域交通基礎設施建設。

第一節  建設長株潭都市圈通勤交通網

統一規劃建設長株潭都市圈交通基礎設施，加強都市圈內軌道交通、道路交通、公交線路銜接，加快構建長株潭都市圈1小時通勤交通網。

建設軌道上的長株潭。 統籌利用干線鐵路通道資源，以既有長株潭城際鐵路為骨架，以長沙市軌道交通為基礎， 統一規劃建設長株潭都市圈軌道交通項目 ，合理確定建設時序，優化軌道交通站點布設，做好遠期軌道交通線路接入條件預留，逐步實現長株潭都市圈中心區軌道交通互聯互通、成環成網。 理順既有長株潭城際鐵路管理關系，進一步增加我組車輛，改進開行方式，優化票務系統，完善配套設施，加快推進“地鐵化”運營。 推進長株潭軌道交通建管養運“一張網”。有序推進長沙市新一輪城市軌道交通建設，穩步發展中小運量有軌公共交通。

拓展完善城際快速干道。 進一步加密拓展連接三市的城際干道，推動長沙黃興大道至株洲田心大道，長沙黃橋大道至湘潭伏林大道等城際干道建設，實現道路交通多通道快速互聯。統籌完善長株潭都市圈連通主干道統一命名工作。加快推進連接長株潭的國省干道主要路段提質升級、城際路段擴容、重要城鎮過境路段改線、“斷頭路”連通、繁忙路段擴建或立交改造等工程。推動長潭西等高速公路市政化改造的論證研究。

第二節  建設環長株潭城市群城際交通網

圍繞擴大長株潭都市圈的輻射帶動能力，推動“3+5”環長株潭城市群交通基礎設施統籌協調發展，依托多向立體、內暢外聯的運輸主通道，重點打造以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、國省干道為骨干的城際綜合交通走廊，構建以長株潭都市圈為中心的“3+5”環長株潭城市群1.5—2小時城際交通網。 加快貫通渝長廈高鐵、呼南高鐵，加密高鐵城際列車開行密度，研究利用京廣、滬昆、石長等既有普速鐵路開行城際列車，謀劃建設長株潭至岳陽、長株潭至衡陽等城際鐵路。 加快京港澳、滬昆、許廣、益常等高速公路繁忙路段擴容，建設必要的高速公路聯絡線，推動G107、G319、G320、G240等重點國道和S324、S326等重點省道提質擴容，實現長株潭都市圈與周邊衡陽市、岳陽市、常德市、益陽市、婁底市快速直連，周邊五市之間高效暢達，推動“3+5”環長株潭城市群協同發展。