其間暴露出的問題也越來越多。因此有必要找出問題,分析原因,以便在此基礎上有的放矢地采取應對之策。
（一）中韓貿易發展中存在的問題
中韓雙邊貿易在宏觀層面上存在較直觀的問題有:
1．貿易增長乏力直至為負
1992年兩國正式建交后的四年中,雙方貿易可謂是大踏步前進,每年貿易增長率均在40%以上。但到1996年,由于我國出臺了一系列外經貿政策法規,加上國際市場原材料價格上漲的影響,使我國企業的出口積極性下降。韓國作為我國的第四大出口市場,對其出口必然受到影響。同時,在雙方貿易中擔當重要角色的韓資加工貿易型企業,在出口利潤下降的情況下,進口積極性也受到波及,從而使中國從韓國的進口貿易也有所放緩,致使雙邊貿易增長率從1995年的44．8%下降至1996年的17．7%。1997年,局勢有所好轉,雙邊貿易出現恢復性增長,增幅達20．3%,但已與1996年以前的增長勢頭不可同日而語。1998年,雙邊貿易受亞洲金融危機的影響越來越大,特別是韓國還是當事國之一,這樣,中韓貿易的增長步伐戛然而止。從1998年年底的統計數字看,雙邊貿易出現了史無前例的負增長,降幅達11．6%。1999年上半年,雙邊貿易雖有所恢復,但增長速度并不快。 2．貿易不平衡趨勢漸大
從上表中可以看出,中韓雙邊貿易中中方逆差是越來越大的,到1997年已達到58．1億美元,占到從韓國進口商品總值的38．9%。尤其是1997年下半年韓國發生金融危機以來,中國對韓國的出口大幅下挫,一些大宗商品如纖維制品、農礦產品、電子零部件等跌幅更為突出,1998年中國對韓出口額僅為61．7億美元,比上年下降31．3%。同時,韓國對中國的出口也不及預料的好,半導體、汽車、機床、船舶、通訊設備等工業品及家電等一般消費品的對華出口上半年還有大幅增長,下半年就逐步萎縮,到年底,對華出口總計149．9億美元,增長僅0．4%。1998年全年雙邊貿易中中方逆差達87．2億美元。再創歷史新高。1999年上半年,中方的貿易逆差仍有擴大的趨勢,為44．6億美元。筆者認為,兩國貿易不平衡的存在是難免的,也是可以理解的,但若是這種不平衡持續存在并一味擴大,終將會影響雙邊貿易的健康發展。 3．韓國對華投資出現“縮水” 1997年以前,韓國對華投資的整體規模每年都在擴大。正當中韓兩國努力促進雙方經濟合作向更高層次邁進時,金融危機的爆發使這一演進急速凍結。1998年韓國企業對華直接投資項目僅為1309個,實際投入資金18．03億美元,分別比上年減少了25．3%和15.9%,特別是一些回收期長、規模較大的項目都面臨壓縮投資、延期投資或予以撤資的情況。此外,大量韓企的駐華分支機構、商社等紛紛撤離。由于中韓雙邊貿易中有相當部分是通過在華的韓資企業承擔的,投資的大規模“縮水”勢必會影響目前乃至今后一段時期雙邊貿易的發展。
（二）對存在問題的原因分析
上述比較直觀的、表象化的問題必然有其產生和存在的原因,這些原因概括起來大體有這么幾個方面: 1．亞洲金融危機是造成目前困境的罪魁禍首
1997年8月一場以韓元加速貶值和股指深幅下瀉為表征的金融危機開始席卷整個韓國,使韓國國內經濟一片混亂:許多大企業集團相繼倒閉或陷入困境;資金周轉困難;失業人口激增;銀行拒開進口信用證。在此形勢下,韓國企業當然無法進行正常時日的進口。而我國在這次亞洲金融危機中堅持人民幣不貶值,相對增加了出口成本。韓國企業給中國的訂單明顯減少,而轉向從東南亞國家進口,這樣就造成了我國對韓國的出口大幅下挫的局面。另一方面,韓國政府為了增加外匯儲備,借韓元貶值之機,加大力度增加出口,貿易盈余由負變零,越來越大。中國作為韓國的第一大出口市場,必然受到韓國進口產品的沖擊,這樣就使雙邊貿易的不平衡局勢更加嚴峻。值得一提的是,雖然理論上韓國對中國的出口應保持強勁增長勢頭,但由于擔負雙邊貿易的相當多企業是在華從事進出口加工貿易的韓資企業,所以在出口受阻的情況下其進口積極性也有所降低,進口增幅還小于出口降幅;再加上我國國內需求萎糜,導致進口需求減弱,使韓國的對華出口并未出現大幅攀升,故雙邊貿易額總體上出現下滑局勢。
上述同樣的原因,使韓國企業到中國投資的成本增加,而多數韓資企業都把“降低成本”作為來華投資的首選動機,這樣,韓國的對華投資必然會大幅減少。況且,韓國企業面臨國內經濟蕭條的情況下,缺少資金來源,也無暇進行海外投資,從而使對華投資出現了“縮水”現象。
2．進出口商品結構差異是貿易不平衡的重要原因之一
由于兩國經濟處于不同的發展階段,按照國際貿易比較優勢原理,中韓傳統貿易在宏觀層面上確實符合這一理論的要旨,即中國向韓國出口初級產品或低技術含量、低附加值的勞動密集型工業制成品,如原材料、農礦產品、紡織服裝、皮革等,而韓國則向中國出口技術密集型和資金密集型工業制成品,如化工產品、電子通訊設備、機電產品等,即使中國向韓國出口一些電子產品,也多以零部件為主。正是這種較單純建立在技術層次差異基礎上的商品結構,使中韓雙邊貿易本身就存在不平衡的因素。再者,從總體上看,中國向韓國出口的商品與從韓國出口的商品相比,其價格彈性相對要高。在國際市場發生波動時,前者更易受到沖擊或影響。亞洲金融危機發生后,大量廉價商品充斥國際市場,中國出口商品價格的相對提高必然會喪失較大份額的市場。換言之,即使在韓國不是危機當事國之一的情況下,這種貿易結構的差異也會使貿易差額更加擴大,不平衡局勢更加嚴峻。總之,這種以垂直分工為基本特征的進出口商品結構是造成雙邊貿易不平衡并愈演愈烈的重要原因之一。
3．韓國在華投資的特征因素也是雙邊貿易下滑的原因之一
韓國作為亞洲“四小龍”之一,70、80年代其發展速度之快是有目共睹的。隨著國內經濟的發展,國內工資成本也快速上升,某些一般制造業的國際競爭力逐漸削弱,部分勞動密集型工業及部分重化工業（如水泥）也逐漸歸入了夕陽產業之列。韓國政府為了鼓勵新興產業如電子、生物工程、航空等產業的發展,加快產業結構的升級,積極采取措施促進勞動密集型產業向海外轉移。而中國與韓國地域相近,經濟發展相對落后,勞動力成本又低,農礦資源豐富,自然成為韓國進行該類產業投資的首選對象。據統計,韓國對華投資中有60%以上集中于紡織服裝業、電器組裝業、木家具及鞋類、皮革等勞動密集型制造業。這是韓國在華投資的產業特點。
再從單項投資規模看,韓國對華投資項目多為中小型項目,投資金額在100萬美元以下的約占70%。1998年所吸引的1309項韓國直接投資平均規模僅為137．8萬美元,不僅低于韓國海外投資的平均規模,也低于所有來華投資的平均規模（229．6萬美元）。
由于中韓貿易中有相當部分是由在華韓資企業承擔的,上述兩大特征的存在,導致雙邊貿易增長的后勁明顯不足,也導致在華韓資企業抵御風險的能力較差。目前,國際市場上勞動密集型產品的竟爭越來越激烈,多數中小韓資企業不堪重擊,普遍面臨經營困境。由于在華韓資企業所表現的這種脆弱性,使由投資所帶動的原材料、生產設備及產成品的進出口受到很大影響。此外,由于韓國對華投資的行業及規模特點的存在,必然會出現許多韓資企業在管理中一味強調降低成本的情況,從而導致勞資雙方矛盾的激化,這也影響了雙方貿易及投資的發展。
三、知難而進,積極應對 從長遠看,中韓貿易還有很大的發展空間。雖然目前兩國貿易受到重創,但其發展的基礎如文化類似、地域相近、經濟互補等依然存在。特別是韓國經濟,目前雖受一時之困,但那些曾創造經濟奇跡的諸多因素如健全的基礎設施、高素質的勞動力、強烈的進取精神、開放的貿易體系等等并未喪失,并將為韓國走出危機發揮積極作用。因此,我們決不能忽視或放棄韓國這一重要市場。并且,兩國在彼此對外貿易中所奠定的地位是雙方長期努力的結果,因而要本著積極的態度,知難而進,采取相應措施以扭轉目前的被動局面。當然,要長期穩定地發展中韓貿易,關鍵還是要擴大中國對韓國的出口市場,為此應做好以下工作:
（一）加快雙方進出口商品結構的調整
（二）大力發展中韓兩國的技術貿易
70年代,韓國側重于發展資本密集型工業如重化、汽車等工業,故其在許多領域的應用技術已具相當水平。若能從韓國引進該類技術,對我國基礎設施建設和技術改造都相當有益。而中國在航空航天、微電子技術、生物工程等尖端技術的研究和開發上具有自己的優勢。因而雙方在技術合作中的發展潛力很大,雙方可加強技術領域的合作,共同開發研制新產品,提高兩國產品的競爭力,從而帶動雙方商品貿易的發展。
（三）推動兩國在投資領域的合作向更高層次邁進
中國自加入WTO以來農業進口貿易發展的前景
擴大農產品出口，大力發展外向型農業，是新形勢下農業積極應對經濟全球化、主動參與國際競爭的現實需要，也是進一步拓寬農民增收渠道、推進農業現代化建設的客觀要求。近年來，各省、直轄市、自治區認真落實十六大精神，圍繞全面建設小康社會的目標，結合各地實際，把握機遇，發揮優勢，開拓創新，在加強政策引導、強化促銷手段等方面進行了積極探索，取得了初步成效，為帶動各地農業向國際化發展發揮了重要作用。各地的主要做法可歸納為如下幾個方面：
一、加強資金扶持
據初步統計，至2004年10月份，全國共有河南、江蘇、浙江、山東、陜西、湖北、黑龍江、福建、遼寧等近1/4的省份每年安排促進農業出口專項資金用于農產品出口基地建設、項目貸款貼息和對農產品出口企業等的獎勵,為各地全面提升農產品品質、推進農產品出口、擴大國際市場占有率起到了重要的支持和引領作用。陜西為了保證果品促銷政策的有效實施建立了專項基金用于果品發展和促銷，對外銷果品檢疫實行減半收費，對果品運載車輛免收公路橋梁通行費，僅此兩項，省財政每年轉移支付補貼3 000多萬元；同時對企業面向開發國際市場舉辦的推介會、展示展銷會、洽談會、市場調查等貿易促進活動提供指導和適當資金支持，僅省級財政年補貼額已超過1 000萬元。位居全國農產品出口省份第一的山東省財政每年拿出5 000萬元重點支持出口創匯的產業化龍頭企業提高國際競爭力，拿出2 000萬元資金用于建立健全農產品質量標準體系，拿出500萬元實施以清除果疏、禽肉藥殘等出口障礙、進一步擴大蔬菜、水果及制品等優勢農產品出口為目標、以良好的農業操作規范為主要內容的“農產品出口綠卡行動計劃”。黑龍江將出口創匯型農業龍頭企業扶持資金由5 000萬元增加到1億元，從2004年起，省財政每年在預算中安排外貿發展基金3 000萬元用于企業產品國際標準認證補貼、企業投保信用保險保費補貼和出口基地建設補貼。2003年初江蘇省下發了《關于實施外向型農業發展工作的意見》，確定了外向型農業發展目標任務，建立健全了貿易促進機制，并專門設立了外向型農業發展基金。2003年和2004年江蘇省財政每年安排2 000萬元專項資金對年出口200萬美元以上的企業實行貸款貼息，資助企業出國促銷和改善出口基地基礎設施。浙江省2002年設立了農業“走出去”戰略專項資金，用于實施農業“走出去”、“市場多元化”戰略、“以質取勝”戰略和“兩反一保”戰略專項補助。
二、創建有利貿易環境
遼寧省制定并實施了一系列鼓勵外向型農業發展的優惠政策，如要求本省各級政府建立發展外向型農業專項引導資金，用于引進國外優良品種和生產技術標準，建立農產品出口生產示范基地，扶持農業產業化經營出口企業，省級專項資金主要用于