級城市、計劃單列市。

去年全年，北京實現地區生產總值35371.3億元，領先北方第二的天津超2.1萬億元，差額甚至超過了去年全國第六的蘇州的GDP。不僅如此，北京在常住人口規模、資金總量、高新企業數量、外貿進出口等各指標上，都在北方地區處于遙遙領先的位置。

2019年，天津GDP為14104.28億元，位居北方第二，在全國位居第十。不過今年前三季度，天津被南京超過，已退至第11位。

不僅如此，天津還面臨繼續被趕超的可能性。在北方地區，去年青島和鄭州的GDP都超過了1.1萬億元，這兩市未來有望進一步縮小與天津的差距。

在牛鳳瑞看來，青島與天津的差距比較小，但是從經濟的腹地來說，可能鄭州更有機會超過天津。天津轄區為1萬多平方公里，是海港城市，但是周邊的輻射半徑和腹地要小一些。相比之下，鄭州是河南的省會，河南是我國戶籍人口最多的省份，同時又是中原的核心地帶。鄭州作為陸路交通的中心，物流中心的地位越來越強。從趨勢來看，最近幾年鄭州的發展態勢好于天津。

四個GDP萬億俱樂部城市之后，濟南和西安這兩個副省級省會城市去年GDP均處于9000億元梯隊，成為萬億俱樂部后備軍。今年這兩市GDP超過萬億的可能性都比較大，尤其是這兩城近年來都處于加快做大做強省會的過程中，集聚資源要素的能力不斷增強。

其中，西安是當前9個國家中心城市中唯一一個GDP還未突破萬億大關的城市。今年前三季度，西安GDP達7075.31億元，增長4.5%，固定資產投資增長12.9%，兩項指標增速均領跑副省級城市。

今年1月5日，濟南市委經濟工作暨“四個中心”建設推進大會召開，會上印發了《濟南建設國家中心城市三年行動計劃（2020~2022年）》，提出濟南要加快推進綜合性交通樞紐建設，強化與各市的交通聯系，打造高效便捷的“一小時都市圈”；推動建設黃河下游城市群，推動濟南都市圈和鄭州都市圈對接合作；全面開放落戶限制，建設國家城鄉融合發展試驗區，創建綜合性國家科學中心；建設智能制造產業集聚高地等。

東北僅 1 市入圍

北方十強中，黃河流域占據5席，分別是西安、鄭州、濟南、青島和煙臺，而東北地區盡管有4個副省級城市，但只有大連一個城市進入前十，位居第十位。

數據顯示，去年沈陽GDP為6470.3億元，位居北方第11，全國第32；長春GDP為5904.1億元，位居北方第12，全國第34；哈爾濱GDP為5249.4億元，位列北方第15，全國第42位。

衣保中說，東北的4個副省級城市主要還是靠原來的老工業底子支撐起來的，以制造業為主。高端的生產要素主要還是集中在現代服務業，長三角、珠三角的中心城市都是第三產業尤其是金融、服務貿易等突出，輻射帶動能力特別強。相比之下，東北的幾個副省級城市對整個區域經濟的支撐、帶動和擴散能力就比較弱。

牛鳳瑞說，近年來隨著我國產業結構的調整，東北地區固有的制約經濟發展的矛盾就突出了，原來重化工業為主、國有企業比重特別高的結構現在很大程度上限制了東北的發展。

此外，盡管東北4個副省級城市都擁有雄厚的高教資源，包括哈工大、大連理工、吉大、東北大學等一批名校，但這樣的高教優勢并沒有轉化為科創優勢。

衣保中說，這是因為成果轉化需要有一個適合發展的土壤環境。東北的產業結構、經濟結構特點是以國有企業、制造業為主，缺乏能夠把 科技 和市場真正連接起來的體系。而在東南沿海，技術開發應用有一個完整的市場體系來支撐，所以東北很多研究成果都拿到東南沿海去轉化了。

3 個制造業突出的普通地級市

在北方十強中有3個普通地級市——煙臺、徐州和唐山，都是制造業較為突出的地級市。其中，在濟南合并萊蕪之前，煙臺是山東GDP第二大城市，僅次于青島。重工業城市唐山則多年來都是河北GDP總量最大的城市。

牛鳳瑞說，這些城市是局部的區域性中心城市，雖然沒有輻射帶動全省的功能，但是有局部的輻射作用，比如徐州地處蘇魯豫皖交界處，是整個淮海地區的中心城市；唐山是中國的老工業基地，發展的基礎比較好；煙臺所處區域是我國發展水平比較高、對外開放比較早的地方。“這三個地方進入前十名，不怎么令人感到意外。”

這幾個制造業大市目前也面臨如何進一步轉型提升的問題，比如煙臺和徐州的高新技術企業數量分別只有635家和738家，與長三角、珠三角的同類型城市相比有較大距離。

展望未來，唐山地處京津冀城市群核心區，在進一步對接北京的過程中，有望實現產業的提升；而對徐州和煙臺來說，需要進一步提升城市能級，增強中心城市集聚資源要素的能力，增強帶動和引領周邊地區的能力。