而是在事前制定應急與退出機制，采用風險撥備資金、保險計劃等補償措施，建立了多層次、立體化的綜合風控體系，打造靈活高效的試錯容錯機制。
（三）創新能級躍升，打造發展新優勢
1.企業創新投入不斷提升
“十三五”以來，在創新驅動發展戰略引領下，戰略性新興產業重點行業、重點企業創新投入持續提升。2019年戰略性新興產業上市公司平均研發支出達到2.4億元，較“十二五”末提升92.7%，同期研發強度達7.66%，高出上市公司總體2.08個百分點，較“十二五”末提升1.22個百分點。其中，新一代信息技術、新能源 汽車 以及高端裝備領域上市公司研發強度相對最高，2019年研發強度分別達10.18%、9.31%以及8.02%。2018年規模以上高技術制造業企業法人單位全年專利申請量26.5萬件，其中發明專利申請13.8萬件，分別比2013年增長85.1%和85.8%；發明專利申請所占比重為52.0%，比規模以上制造業平均水平高13.2個百分點。
圖1 戰略性新興產業和A股上市公司研發強度對比
圖2 戰略性新興產業上市公司各領域研發強度對比
2.創新基礎設施不斷夯實
有助于新興產業創新基礎能力提升的科研基礎條件大為改善。例如，新建了中國散裂中子源、500米口徑球面射電望遠鏡（FAST）、“科學”號海洋科考船、新型風洞等一批重大 科技 基礎設施，建立國家重點實驗室和國家技術創新中心，規范管理國家 科技 資源共享服務平臺。截至2019年底，正在運行的國家重點實驗室達515個，已累計建設國家工程研究中心133個，國家工程實驗室217個，國家企業技術中心1540家。
3. 科技 中介服務不斷完善
在 科技 體制改革的推動下，我國 科技 中介服務不斷完善，極大促進了 科技 創新資源合理利用和成果轉化。2019年，全國技術市場成交合同48.4萬項，涉及技術開發、技術轉讓、技術買粉絲和服務等方面，成交額首次突破2萬億元，較2015年增長近1倍。各類孵化器、買粉絲、眾創空間等 科技 中介組織在全國范圍內大量涌現，截至2019年年底，全國共有8000家眾創空間，其中納入國家備案的眾創空間已達1890家，各類 科技 孵化器、買粉絲超4000家，為各類創新主體提供融通合作的平臺。
（四）集群加速發展，構建發展新引擎
1.國家級新興產業集群建設成效顯著
為了集中優勢資源推動各地特色產業集群發展，國家發展改革委積極推進戰略性新興產業產業集群建設有關工作。2019年組織了第一批國家級戰略性新興產業集群申報工作，從申報的129個產業集群中評選出第一批66個戰略性新興產業集群名單，并研究形成“一攬子”金融支持計劃。國家發展改革委將會同有關部門積極支持國家級戰略性新興產業集群建設，具體包括重點建設項目將擇優納入國家重大建設項目儲備庫；支持產業鏈協同新平臺、檢驗檢測和智能園區等產業基礎設施建設；在知識產權服務、重點技術研發、專項債券融資、人才獎項計劃實施等方面給予支持等。
國家級戰略性新興產業集群建設工作起到了良好的牽引帶動作用，各地紛紛加快培育建設特色戰略性新興產業集群，并取得積極成效。例如，山東省在入選的7個戰略性新興產業集群中大膽推進政策和制度先行先試，著力打通體制機制梗阻，深化創新合作，共建高端開放平臺，共促新技術研發，在關鍵領域、“卡脖子”環節下大功夫，做強做優優勢產業，提升產業集聚的廣度和深度，一批優勢特色產業鏈不斷延伸。杭州市近年來不斷加大生物醫藥產業布局力度，積極培育千億生物醫藥產業集群，打造具有全球影響力的生物醫藥創新城市，杭州市以平臺集聚、重大項目引領、創新資源驅動等舉措，推動生物醫藥產業集群實現高質量發展。
2.集群發展驅動各地收獲發展新引擎
各地通過推動新興產業集群集聚發展，形成了若干帶動能力突出的新興產業新增長極。例如，北京市持續推進新能源智能 汽車 發展，積極打造國家智能網聯 汽車 創新中心，初步形成完整的、領先的新能源智能 汽車 創新體系，通過全面提升新能源智能 汽車 核心競爭力，北京市打造形成了全國領先的新能源智能 汽車 優勢集群，并為首都戰略性新興產業發展帶來新動能。深圳市依托5G龍頭企業牽引，著力突破關鍵技術，加快前沿應用示范場景落地，打造形成了5G產業生態和產業集群，并致力于打造5G全球標桿城市，依托5G+智能經濟為引擎釋放強勁發展新動能。貴州省作為全國首個大數據綜合試驗區, 近年來深入實施大數據戰略行動,大數據產業向縱深發展邁出堅實步伐、亮點頻出,成為經濟發展的重要增長點及轉動能穩增長的重要支撐,成為全省高質量發展新引擎。
（五）深化開放合作，形成發展新局面
1.構建全球創新發展網絡
在二十國集團（G20）、金磚國家、APEC等多邊框架下，有關部門繼續倡導“新工業革命”、“數字經濟”相關發展理念和主張，初步建立了合作創新的國際框架。各部門著力構建區域技術轉移協作網絡， 科技 部、發展改革委、外交部、商務部聯合印發《推進“一帶一路”建設 科技 創新合作專項規劃》，并圍繞 科技 人文交流、共建聯合實驗室、 科技 園區合作、技術轉移等4項行動制定具體實施方案。積極參與制定和推廣國際技術標準，手機（移動終端）動漫標準成為中國 科技 、中國標準走向世界的重要標志；地面數字電視廣播傳輸標準（英文縮寫DTMB）通過巴基斯坦數字電視援助項目和東帝汶項目逐步實現DTMB走向世界。
2.打造國際合作新平臺
相關部門積極落實與發達國家政府間的新興產業合作協議，打造一系列國際合作新平臺。國家發展改革委按照中英新興產業合作協議建立中英創新中心，推動項目聯合孵化；通過舉辦第八屆中德經濟技術論壇，圍繞新興產業領域達成96項相關合作。積極與發展中國家開展創新合作，大力推動戰略性新興產業國際合作園區建設。發展改革委落實與智利簽署的《關于開展信息通信領域合作諒解備忘錄》，推進“中智電信合作及跨境海纜項目”；原國家海洋局組織對發展中國家 科技 援助項目“適用熱帶海島的高濃縮反滲透海水淡化技術研究與應用”立項實施，推動與佛得角、文萊等國在海水淡化設備方面的合作交流。
3.積極引入全球要素資源
各地積極引導外商投資戰略性新興產業，一批戰略性新興產業外資企業落戶中國，例如，波音公司737完工和交付中心落戶浙江舟山，空客公司天津A330寬體機完工和交付中心啟動建設。同時，更加重視以人才開發體制機制改革促進人才引進，國務院辦公廳印發《關于推廣支持創新相關改革舉措的通知》，逐步形成高層次外籍人才申請永久居留的政策渠道，為外國留學生在華就業、創業提供更大便利。
北京市源通興業投資有限公司：是由新源集團絕對控股（占97%）的大型經營和投資型企業。公司注冊資金8808萬元，主要從事資產管理、房地產項目投資、建筑器材租賃以及其他國內貿易。全資子公司有建筑器材租賃中心、參股企業有北京市新源嘉恒建筑塑模科技有限公司等。
建筑器材租賃中心成立于1983年，是我國建筑器材租賃業的創始人之一和北京地區常規物資租賃的龍頭企業，目前公司擁有1億多元的租賃器材和物資，參與了天安門城樓的例行修繕、亞運會、西客站、釣魚臺國賓館、首都機場3號航站樓、奧運會、新國際中心等重點工程。公司在引進國際國內租賃器材先進技術的同時也吸收了先進的經營管理模式。率先在同行業中實行了電腦網絡化管理，并通過了國際ISO9000質量體系認證。信息網絡與物流網絡的有機結合，為客戶提供快捷便利高質量的服務。公司與全國各大建筑企業有著長期穩定的業務往來，經營業務因此得到穩定發展，每年的租賃收益達3000萬元～5000萬元。
公司積極發展經營用房的租賃業務，目前公司本部共擁有沿街的經營用房產、地產5處，其中北京市三環以內4處，建筑面積共計2.5萬平方米，價值達3.5億元以上，經營用地8.1萬平方米，全年的房屋租賃業務收入在800萬元以上。 北京新源嘉恒建筑塑模科技有限公司：注冊資本1000萬元，是由新源集團間接絕對控股（占65%）的新興的現代化企業，公司是以工程塑料大模板研發、設計、生產、加工、銷售、租賃、售后服務為一體的專業化模板公司。公司創建以來，秉承“以質量求生存、以創新謀發展”的經營理念。科研人員經過十多年的不懈努力，研制出以工程塑料為材質的全塑大模板，并獲得了十多項國家專利，是工程建筑領域的新一代產品，該產品不但能反復及再生使用、減少資源消耗、提高工作效率、保護周邊環境，而且其性價比遠遠超過普通鋼、木模板，使建筑企業經濟效益隨之大幅提升。公司年生產規模達到工程塑料大模板45萬平方米的能力，是國內特大型專業塑料模板公司，具備承接國內外大型工程能力。
北京新源嘉恒塑模科技股份有限公司目前已取得塑料大模板系列產品的中試成功，建成了樣板間并實現了獨立柱的一次澆注成型，達到了預期的效果，實現了全塑大模板系列產品零的突破，填補了多項國際國內空白。公司開發生產的塑料模板一經全國推廣，將改寫我國建筑模板、模具的歷史，大大提高公司的行業影響力，并給公司帶來豐厚的經濟效益，成為新源控股集團新的效益增長點。
浙江省成套設備進出口有限公司：是由新源集團絕對控股（占92%）的省級外貿企業。公司成立于2000年，注冊資金3000萬元，專業從事大型成套設備、船舶、儀器儀表、醫療器械、五金工具、輕工產品、原材料進出口業務及“三來一補”、轉口貿易和技術引進等多種國際業務，為國家和省重點建設項目與企業技術改造項目工程提供進出口設備國際招標代理、設備成套進口代理、技術進口代理、設備融資、投資項目買粉絲等綜合性服務，是浙江省大型成套設備進出口的主要渠道，公司擁有一支經驗豐富、精干高效的團隊及廣泛的國際合作伙伴，經濟實力雄厚。被中國建設銀行浙江省分行授予首期VIP黃金客戶和國際結算100強企業，全年進出口總額達2億美元。
浙江省成套設備進出口有限公司以市場和政策為導向，以滿足客戶需求為核心，依托政府的官方支持，憑借自身的國際商務技術，集成多方競爭優勢和完善的服務體系，在成套設備進出口領域，為600多個國家及省重點工程建設和投資項目提供了全方位、全過程、綜合性的進口服務。在項目方案策劃、產業政策運用、過程管理與控制、合作服務模式上形成了獨具特色的優勢，在業界樹立了良好的企業品牌，贏得了國內外客戶的廣泛贊譽，成為浙江省一流的、最專業的國際商務平臺。在全球經濟一體化進程中，激流勇進，順勢而上，不斷開拓新思路，發展新市場，創建新模式，市場競爭力不斷提升，專業化優勢日趨凸現，企業管理卓越高效，各項工作持續穩步健康地發展。
廣西泰寶礦業開發有限責任公司（廣西桂平利豐綜合選礦有限公司）：公司注冊資本1000萬元，新源集團相對控股（占45%），座落于廣西壯族自治區桂平市厚祿鄉白馬開發區，公司設立于2005年，是一家集采礦、選礦一體的聯合型生產企業。企業由浙江新源控股集團有限公司、廣西地礦資源勘查開發有限公司、廣西桂平市恒豐礦業有限責任公司三家股東組成，該公司經過近三年的建設，已經完成投資近1億元，其中浙江新源控股集團有限公司占總投資的60%。
廣西泰寶礦業開發有限責任已經探明的地質儲量為930萬噸鉛、鋅礦，礦區共有9個礦體，平均品味2%-4% ，金屬保有量30萬噸以上。年設計開采能力25-30萬噸，開采年限20年。礦區面積1.77平方公里，礦區北距桂平市石龍鎮9公里，西距貴港市30公里，交通便利。由于礦山位于平原地帶，礦石處于淺表，比較