信譽，必要時可聘請會計師事務所、律師事務所等中介機構進行財務、法律、風險防范等方面的買粉絲和評價。四是做好參股投資風險分析。參股投資風險分析重點是查找項目可能存在的各類風險，哪些風險是可以防范的，哪些風險是通過環境變化可能會發生轉移的，哪些風險是無法避免但通過制定嚴格的應對措施可以化解的。五是健全審批決策機制。在盡職調查的基礎上，中央企業要結合擬參股項目的概況、市場前景、投融資范圍及退出方案、風險揭示和相應防范措施、經濟效益評估等因素，編制內容詳實的參股項目可行性研究報告，提交相關會議決策或報上級單位審批。結合中央企業歷史形成的參股投資以及投資風險高的特點，筆者建議，中央企業及所屬子企業參股投資不論金額大小、不論涉及主業或非主業都必須由中央企業總部履行最終決策或審批程序。同時，中央企業總部及所屬子企業參股投資項目應納入“三重一大”范圍，作為重大事項提交黨委（黨組）常委會研究討論，履行前置程序后再按公司章程規定，提交經理（總裁）辦公會和董事會研究決策后方可組織實施。
（四）適度參與投資創新項目
中央企業要在貫徹落實國家相關政策的前提下，按照“控風險、促規范、穩規模”的思路，適度參與BOT、PPP投資創新項目，確保企業實現穩健發展。一是從嚴設定PPP業務規模的上限。對納入國務院國資委債務風險管控范圍的中央企業，要嚴格執行累計對PPP項目凈投資原則上不得超過上一年中央企業合并凈資產的50%，對推高企業資產負債率的PPP項目不得投資；中央企業總部要從內部風險隔離角度出發，針對所屬子企業財務狀況，明確其開展PPP業務規模的上限，對經營困難連續兩年虧損或資產負債率超過85%的所屬子企業，要求必須與其他符合條件的二級集團公司聯合投資PPP項目。二是做好PPP投資項目資金的“兩平衡”。以中央建筑企業參與城市基礎設施PPP為例，“兩平衡”主要是指中央企業及所屬子企業在投資項目過程中出資的資本金和資產負債率的平衡。通俗地說，一方面，中央建筑企業作為社會資本方中標PPP基礎設施投資項目，通過施工利潤形成的凈資產抵銷投資項目所增加的負債，實現企業資產負債率的平衡；另一方面，通過施工利潤形成的現金流彌補實際出資到SPV公司所支付的資本金，實現投資項目資本金出資所需資金的平衡。三是管控投資項目運營風險。中央企業及所屬子企業應結合自身能力、資源等因素，在特許經營權期內，采取委托專業公司運營，聯合運營PPP項目，以分散投資風險；采取自主運營時，要重點抓好預算、資產、稅務、合同、收入、成本、運行維護、信息化和績效管理等方面的工作，實現項目預期投資回報。
（五）做好參股動態管理工作
做好參股動態管理工作，需要中央企業及所屬子企業和相關部門齊抓共管、各負其責，才能避免“只投不管”問題的出現。一是把好制度制定關。沒有規矩，不成方圓。中央企業要根據國務院國資委發布的參股投資相關管理規定，結合實際，制定《中央企業參股投資管理辦法》，從投資論證、責任落實、過程管理、投資后評價、責任追究等方面加強管理。而所屬子企業則需要根據參股投資管理辦法，制定《參股投資管理實施細則》，從制度上強化參股監督管理。二是把好選派人員關。經驗證明，對參股企業監督管理好與壞，在較大程度上與投資企業選派的管理人員息息相關。因此，中央企業要選派具有較高思想政治覺悟、較強業務能力、有責任心、勇于擔當的管理人才到參股企業擔任國有股東代表、董事、監事，并進行定期輪換。三是把好動態監督關。中央企業及所屬子企業每年都要利用被投資企業年度財務報表，分析其生產經營和財務狀況，如發現異常情況，要及時深入剖析原因，提出有針對性的應對措施，防范參股投資風險。四是把好產權管理關。中央企業及所屬子企業要嚴格按照國有產權管理要求，及時在國資委產權管理綜合信息系統辦理參股股權的占有、變動、注銷等產權登記相關手續。為了實時核對產權登記信息的正確性和合規性，筆者建議中央企業可引入人工智能系統，開發產權管理系統“機器人”，將國資委產權管理綜合信息系統、企業財務共享服務系統與第三方平臺查詢工商登記信息實時進行核對，進而確保產權管理規范。
（六）強化參股投資監督問責
一是加強內部控制體系建設。中央企業總部要出臺參股經營投資內部控制體系建設指導意見，指導各級企業制定本級參股經營投資內部控制相關管理辦法，從內部控制流程上固化參股經營投資管理。此外，中央企業及所屬子企業要依據國務院國資委出臺的《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法（試行）》（國資委令第37號），結合各級企業的實際，層層細化落實，制定本級企業包含參股經營投資在內的違規經營投資責任追究辦法（細則），做到追究責任有據可依。二是深化內部監督。中央企業總部在對所屬各級子企業開展巡視巡察、內部審計、財務監察等各類檢查中，要將其任期內企業存量參股投資管理，新增參股投資程序合規、手續齊全、監管落實等列入到重點檢查或審計內容中，以“三重一大”決策管理為前提，逐項檢查，不留死角。同時，要注重延伸檢查，在各類審計檢查中，審計檢查組認為有必要深入參股公司進行檢查核實時，需結合參股公司章程或征得其他股東同意后，對參股公司開展相關業務檢查，特別是關聯交易等檢查。對檢查中發現中央企業及所屬子企業管理人員在參股管理中未履行或未正確履行職責，造成國有資產流失或不良后果的，除要求及時進行整改外，還應將相關問題線索移交上級紀委處理。三是嚴肅財經紀律。中央企業總部應出臺相關參股管理方面的財經紀律禁止性規定，要求各級投資企業不得未經本級公司章程規定決策程序或未經上級單位審批同意，擅自對外出資參股其他企業。如違反規定，除要嚴格按照規定給予相關責任人通報批評或紀律處分外，導致資產損失或不良后果的，還要按照違規經營投資責任追究相關辦法進行處理。四是嚴格責任追究。中央企業及所屬子企業參股經營投資管理中的有關人員如違反國家法律法規、國有資產監管規章制度和企業相關管理規定，或出現超越權限決定、批準和組織實施重大參股投資事項等行為，要按照造成國有資產一般、較大、重大損失程度和一般、較大、重大不良后果，根據制定的違規經營投資責任追究相關辦法（細則）相關規定，經調查核實和責任認定后，對相關責任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分并實行終身追責，涉嫌違紀違法的，移送有關部門嚴肅查處。
（七）規范參股投資的會計核算和財務報表披露
中央企業及所屬子企業應根據《企業會計準則》的相關規定，規范參股投資的會計核算和財務報表披露。
1.一般業務的會計處理。一是中央企業及所屬子企業直接或間接擁有被投資單位20%以上低于50%的表決權股份，但有明確的證據表明該種情況下不能參與被投資單位生產經營決策，不形成重大影響，或直接或間接擁有被投資單位20%以下的表決權股份，但在被投資單位的董事會或類似權力機構中派有代表，可認定為對被投資單位有重大影響，按長期股權投資處理。中央企業及所屬子企業對合營企業和聯營企業投資，一般采用權益法進行會計核算。二是中央企業及所屬子企業若直接或間接擁有被投資單位20%以下的表決權股份，又未對被投資單位的董事會或類似權力機構派有代表，可認定為對被投資單位沒有重大影響，按其他權益工具投資處理。
2.特殊業務的會計處理。一是中央企業及所屬子企業在股權分置改革過程中持有上市公司限售股權，如存在對其有重大影響及以上的，在會計處理上應作為長期股權投資進行處理，視對上市公司的影響程度分別采用成本法或權益法核算；若持有上市公司限售股權，不具有控制、共同控制或重大影響的，按有關規定應劃分為可供出售金融資產，其公允價值與賬面價值的差額，在首次執行日應當追溯調整計入資本公積，后續計量按新修訂的《企業會計準則第22號——金融工具確認和計量》進行會計處理，以企業持有金融資產的“業務模式”和“金融資產合同現金流量特征”作為金融資產分類的判斷依據，一般計入其他權益工具投資。二是中央企業購買上市公司股票，為短期交易持有，在初始確認時，應以公允價值進行計量并將其變動額計入當期損益。
3.PPP項目社會資本方對SPV公司的會計處理。中央企業及所屬子企業作為社會資本方對SPV公司具有控制、共同控制、重大影響的，按照《企業會計準則第2號——長期股權投資》進行會計處理，后續計量采用成本法進行核算，追加或收回投資按照《企業會計準則第20號——企業合并》進行核算；中央企業及所屬子企業作為社會資本方對SPV公司不具有控制、共同控制或重大影響的，按照《企業會計準則第22號——金融工具確認和計量》進行會計處理。
4.財務報表附注披露。中央企業及所屬子企業參股其他企業作為投資方，應當按照《企業會計準則第2號——長期股權投資》的規定，在財務報表附注中披露與長期股權投資有關的信息，以及合營企業和聯營企業清單，包括企業名稱、注冊地、業務性質、投資企業的持股比例、當期主要財務信息等。同時，還應按照《企業會計準則第37號——金融工具列報》披露有關交易性金融資產和其他權益工具投資有關的信息。
綜上所述，中央企業及所屬子企業參股管理是一項系統工程，不可能一蹴而就。中央企業及所屬子企業要堅持問題導向，規范操作，建立健全與參股管理相關的制度并嚴格執行，層層落實管理責任，強化監督，嚴防國有資產流失，促進企業健康有序發展。
隨著今年7月中央出臺的“雙減”政策的推行，各地政府迅速對當地教育機構進行整改叫停，例如近期，四川成都市場監管局正式發布了《關于落實“雙減”政策嚴控校外教育培訓廣告的行政提示》，對全市廣告經營、發布單位、廣告場所管理者和教育培訓機構不得發布以“一對一輔導”“上門輔導”等形式變相開展學科培訓廣告提出提醒和要求(9月11日，成都商報）。
“雙減”政策的實行，是全面貫徹我黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持教育公益性原則，深化教育改革的直接體現，是促使教育回歸學校本質的重要手段，切實有效的降低了校外教育“內卷”和學生學習壓力。
一是切實減輕了家庭教育負擔。近年來各地“校內減負，校外增負”現象突出，既影響學生身心健康發展，又導致家庭經濟負擔增加，家長教育焦慮過多，通過“雙減”政策的推行，有效遏制了校外補習發展的浪潮，減輕了教育負擔。
二是全面提升了學校教學質量。通過“雙減政策”的推行，進一步提高了學校教育教學質量和服務水平，加強了教育針對學校老師的教學整體要求，促使了學校老師時刻保持終身學習的態度，有利于學生養成良好的學習習慣，保持充足的課余時間。
三是合理保障了科學學習進程。通過“雙減”政策的推行，有利于避免超前教育，促進教育循序漸進發展，增強義務教育階段學科的基礎性、免費性的特點。
最后，“雙減”政策的實施，有效促進了教育公平，減輕了家庭教育壓力和學生學習壓力，也提升了義務教育能力水平。
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》等文件精神和省委、省政府相關部署安排，統籌推進減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”）工作，結合成都實際，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著眼建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構建教育良好生態，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發展、健康成長。
二、工作原則
（一）堅持學生為本、回應關切。遵循教育規律，著眼學生身心健康成長，保障學生休息權利，整體提升學校教育教學質量。堅持人民利益至上，加強宣傳引導，積