組織的框架，更加積極地促進中亞合作、參與遠東能源開發，使得遠東到中國東北的石油天然氣管道成為連結中亞和東北亞的紐帶，獲得更大的安全系數。中國可以促動參與建立區域能源共同體，以促成包括中國、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、東盟國家、港臺地區等在內的區域能源安全體系。其基本途徑是：加強與東亞進口國的合作，爭取共同開發周邊國家如中亞、俄羅斯的油氣資源，共同開發中東的油氣資源，共同建設輸油管道和戰略通道，減少經濟、政治風險。東亞能源安全共同體不僅可以解決能源的問題，亦可以此為契機解決其他戰略問題。

適時建立石油戰略儲備

石油儲備分為戰略石油儲備和商業石油儲備，戰略石油儲備不承擔平抑油價的作用，國家只有在石油供應中斷等緊急時刻才會動用這一儲備，在石油價格動蕩的時候，相關企業也要在正常的周轉庫存外建立和增加相應的商業儲備，作為對國家戰略性石油儲備的重要補充。戰略石油儲備具有商業儲備無法取代的特殊作用，當國際石油供應突然發生中斷或國際油價暴漲危及國家安全與社會經濟正常運轉時，戰略石油儲備的動用往往具有抗拒風險、保障安全、平衡供需、抑制油價的功能。在平時，戰略石油儲備對穩定國際油價、影響石油輸出國的政策及調整市場心態，亦具有不可忽視的靜態威懾作用。概言之，戰略石油儲備是一個國家對應政治和軍事危機的最重要工具，被視為減輕能源安全脆弱性的關鍵武器。作為一種防御性的威懾力量，戰略石油儲備的作用絲毫不次于核武器。根據國際能源署的要求，其成員國擁有至少90天純進口量的戰略石油儲備，這是加入該組織最為關鍵的條件。在全世界石油進口大國中，中國是惟一沒有任何戰略石油儲備的國家。目前，中國的石油儲備尚處于初級階段，長輸管線儲存量為2－5天，鐵路運輸儲存量為7－15天，水路運輸儲存量為15－25天，石油系統內部原油的綜合儲備天數為21．6天，都是生產性的庫存，沒有戰略儲備型庫存。中國石油工業十五規劃制定了“立足國內、開拓國際、加強勘探、合理開發，厲行節約、建立儲備”的方針，首次提出逐步建立和完善國家戰略石油儲備體系，以提高應對突發事件的能力，保障國家石油供應的安全性。根據美國、日本等西方主要國家的經驗，石油儲備從開始建設到真正發揮作用至少需要10年以上的時間，因此，及早建立中國石油儲備體系，可以減少經濟代價，有利于中國在國際政治、經濟活動中處于主動地位。專家建議，借鑒外國相關經驗，應立法先行、合理確定規模、分區域、分步驟實施的方式逐步建立。

加強能源管理的制度建設

能源安全問題是一個系統工程，既要關注國際影響，更應重視內部建設。中國需要一個綜合協調的負責機構，統一協調能源決策。自1992年取消了能源部以來，中國沒有一個單獨的中央政府部門負責能源政策和管理事務。國家發展改革委員會能源局是目前處理能源問題的核心機構，下設綜合處、石油天然氣處、煤炭處、電力處以及新能源處，外加國家發展改革委員會直屬的國家石油儲備辦公室。目前，與能源相關的管理、開發以及研究職能，分散在國家發展改革委員會、國土資源部、水利部、國家電力監管委員會、國家環境保護總局、國家科技部、中國工程院等相關部門，各部門之間的職能劃分并不清晰。即使在國家發展改革委員會內部，節能也不在能源局的管轄范圍之內，而是歸口環境與資源綜合利用司負責。這不僅使得職能極度分散，而且往往在政策制定時“只見部門、不見國家”。我們建議，成立一個具有實際協調能力的中央能源主管部門，以便確立對能源安全、石油進口、天然氣開發、電力改革、能源環境保護等領域的整體協調。

買粉絲://bbs.zhangla.買粉絲/archiver/?tid-86585.買粉絲