項、 審批環節和資源占用， 把有限的資源用在中心工作和重點任務上， 既能管好， 又能放開。

（ 四）有為海關海關處于國際貿易和口岸執法的最前沿， 不僅掌握外貿第一手資料， 對于進出口政策法規的執行情況、 相互關系和實際效果也有著最全面、 最及時、 最清晰的掌握， 應當增強“職能自信” ， 擺脫“被動執法、 機械執法” 的自我束縛， 突出垂直管理體制優勢， 主動參與《海關法》 第四十條規定： “國家對進出境貨物、 物品有禁止性或限制性規定的， 海關依據法律、 行政法規、 國務院的規定或者國務院有關部門依據法律、 行政法規授權做出的規定實施監管。 ” 該條款即明確了國家對外貿易管制政策所涉及的法律法規， 是海關對進出口貨物實施貿易管制的執法依據。

二、 海關的職能定位與路徑選擇海關管理職能是歷史產物， 其范疇、 內涵以及實現路徑應隨著內外部環境的變化而變化。 筆者認為， 應主動適應世情國情需要， 將稅收征管和貿易管制這兩大基本職能作為全面履職的重要根基， 在總體布局下找準職能定位與實現路徑。

（ 一）深化職能管理內涵， 圍繞“五位一體” 全面履職從更高更廣的層面去定位自身職能， 確立圍繞“五位一體” 全面履職的價值總目標， 堅持以“經濟建設” 為中心不動搖， 堅持“把好國門” 這一最基本職責， 促使職能重心向經濟、 政治、 社會、 文化、 生態全領域覆蓋， 全面高質量完成黨和國家交給海關的各項任務。

（ 二）拓展貿易管制職能外延， 從傳統職能延伸到非傳統職能國際貿易格局錯綜復雜， 恐怖主義、 敵對勢力等影響國家安全的因素不斷出現， 海關面臨著傳統任務不斷加重、 新型職能不斷衍變的雙重挑戰。 對此， 應進一步推動海關職能向更大范圍、 更廣空問發展， 逐步向維護貿易安全與便利、 履行原產地管理職責、 參與反恐和防核擴散、 履行國際約定、 負責口岸規劃管理等新領域拓展， 完善“海、 陸、 空、 郵” 立體防控體系， 預防、 查緝和打擊非傳統安全因素， 維護好國家安全和社會穩定。

（ 三）豐富關稅職能實現手段， 發揮財政、 調節和保護的功能作用我國的基本國情決定了海關稅收是中央財政收入的重要來源。 因而海關要繼續堅持依法征管、 科學征管、 綜合治稅， 量質并重， 為國家辦大事、 惠民生提供重要保障。同時， 海關稅收工作是結構性減稅改革的重要組成部分，

應強化其在“穩增長、 調結構、 促平衡” 中的杠桿作用。 圍繞轉型升級、 鼓勵進口、 穩定出口的目標， 主動對接結構性減稅改革導向， 加大對貿易、 產業的形勢研判和監測預警， 提出優化稅收結構和稅率分布的政策建議， 促進產業轉型升級， 服務區域發展戰略， 優化進出口貿易和商品結構。強化在國際貿易中的保護功能。 配合宏觀調控實施反傾銷稅、 反補貼稅和報復關稅， 維護國內產業利益和市場穩定； 主動爭取參與涉外合作和交涉的活動， 積極參與國家問自由貿易協定和互惠安排的談判； 借助關稅審價技術工具， 設置更為合理的出口價格參數， 對出口價格過低的商品及時發出預警， 提出出口稅收政策調控建議， 規避國際貿易摩擦

《海關法》 第二條： 中華人民共和國海關是國家的進出關境監督管理機關。 海關依照本法和其他有關法律、 行政法規，監管進出境的運輸工具、 貨物、 行李物品、 郵遞物品和其他物品， 征收關稅和其他稅費， 查緝走私， 并編制海關統計和辦理其他海關業務。 本法條的第一句話就是對海關的定性， 即對海關職能的內涵作了界定， 即“國家的進出關境監督管理機關” 。 本法條的第二句話是對海關職能的外延作了界定， 即監管、 征稅、 緝私、 統計和其他海關業務。

在強化貿易安全方面， 歐美發達國家推出了“集裝箱安全倡議（ c sI）” 、T P A T ）” 、 “特大型港口計劃” 、 “安全智能貿易航線試點計劃” 等項目。結構性減稅是寬泛概念， 涉及關稅、 消費稅、 增值稅、 資源稅等多個稅種， 其中進出口關稅政策是重要組成部分。 海關稅收征管， 除了依法征收進出口關稅， 還按照程序征收進口環節海關代征稅（ 增值稅、 消費稅）； 這三個稅種均屬間接稅，處在結構性減稅的政策范圍內。 財政部20 12年結構性減稅政策五項措施中包括， “通過實施較低進口暫定稅率等方式， 鼓勵國內不能生產或性能不能滿足要求的先進技術設備、 關鍵零部件以及國內緊缺的重要能源、 資源、 原材料等產品的進口” 。 由此可見， 關稅政策是“結構性減稅” 政策的組成部分。“海關商界反恐伙伴關系計劃（ c〕〕萬方數據 海關與經貿研究2 0 14 年第2 期（ 四）增強職能“張力” ，

提升參與國家事務管理的話語權在部際頂層設計層面， 緊緊抓住大部制改革的有利時機， 依托部際聯席會議平臺， 協調解決部門問執法不銜接、

標準不統一等矛盾， 理順與其它部委的分工協作關系， 完善在數據交換、 情報交流、 案件協查等方面的合作機制， 實現資源共享、 優勢互補、 執法聯動， 形成部際合力。 在這方面， 海關總署廣東分署進行了有益探索和實踐， 在20 10 年通過牽頭廣東省人民政府打擊走私綜合治理辦公室、 廣東省環境保護廳、 廣東出入境檢驗檢疫局等部門， 共同制定了《關于加強固體廢物進口管理的聯系配合辦法》 ， 在固體廢物進口監管、 檢驗檢疫、 證件管理、 送檢化驗、 屬性鑒別以及案件辦理、 處置等方面， 形成了高效聯動的長效機制， 加強對固體廢物進口管理的組織領導和協調配合， 共同打擊固體廢物走私違法犯罪活動， 防止固體廢物污染我國環境。在具體實施策略層面， 關鍵是找準切人點和突破口， 從優勢項目人手， 成熟一項， 鞏固一項， 由點到面， 逐步鋪開， 主動謀劃、 主動聯絡、 主動協調， 不斷拓展合作領域和深度。比如， 海關作為自由貿易區原產地規則談判的牽頭部門， 國家實施自由貿易區發展戰略， 為海關介入和參與原產地規則的國際談判和標準制訂提供了難得機遇， 可利用原產地管理協調委員會平臺， 協調相關部委， 調動行業協會力量， 推動自由貿易協定談判及自由貿易區建設。

三、 海關的角色定位與重點任務新的歷史階段， 海關應著力在創新職能實現方式和路徑上下功夫， 在“五位一體” 總布局中主動作為， 作出新的更大的貢獻。

（ 一）助推全面提升開放型經濟水平十八大指出“實行更加積極主動的開發戰略” ， “加快走出去步伐” 。 這要求海關準確把握自身在開放型經濟發展中的方位， 在促進科學發展和發展方式轉變中， 打開海關工作的新局面。為完善開放型經濟體系服務， 主動適應服務貿易、 跨境電子商務等新興貿易的發展趨勢， 在原產地認定、 監管方法適用等方面研究制定靈活有效管理方法， 進一步凸顯海關在保障貿易安全、 處理貿易摩擦和爭端中的積極作用， 支持“引進來” 和“走出去” ， 促進產業和企業在更大范圍、 更廣領域和更高層次上參與國際合作和競爭。為轉變外貿發展方式服務， 產業方面， 促進戰略性新興產業、 先進制造業、 現代服務業所謂“張力” （ te n sio n ）， 原為物理學概念， 意為受到拉力作用時， 物體內部任一截面兩側存在的相互牽引力。 筆者將“張力” 概念移植到行政管理領域， 取“由內而外的張力， 富有彈性” 之義； 作為一個特定名詞， “張力” （ ten sio n ）是將邏輯術語“外延” （ ex ten sio n ）和“內涵” （ in ten sio n ）去掉前綴而形成的， 區別于前文的“職能內涵” 、 “職能外延” ， 借以說明主管部門之間存在的相互作用力、 共生的合力和輻射力等種種力最。

比如， 出口貨物侵犯知識產權問題， 侵權貨物的源頭在境內的生產、 流通等環節， 若不實現相關主管部門的聯動執法， 不從源頭上進行綜合治理， 單憑海關在進出境環節強化監管只能治標不治本。

比如， 我國越來越重視鼓勵資源開采和加工型企業“走出去” 投資建廠， 那么對于在境外采用“包山包礦” 方式進口的能礦類產品， 可通過出臺扶持政策明確， 企業向有關國家主管當局支付的特許權使用費不予作為進口完稅價格的組成部分，減輕進口稅負， 彰顯國家對“走出去” 企業的實質性支持。12萬方數據 江育春： “五位一體” 總體布局下海關的改革與定位和傳統優勢產業健康發展， 逐步淘汰落后產能， 促進發展方式加快轉變； 區域方面， 圍繞主體功能區戰略部署， 重點研究完善特殊監管區域的發展規劃和管理體系， ⑩健全商品展示、期貨交割、 融資租賃、 離岸結算等新型業態的管理模式， 推動條件成熟的特殊監管區域轉型升級為具有自由貿易園區特征的綜保區， 形成多層次、 多業態并存的加工貿易集聚區， 促進區域開放型經濟發展； 商品方面， 鼓勵資源性產品、 基礎性原材料、 關鍵設備及零部件進口， 支持低能耗、 低排放、 高附加值商品擴大出口， 調整“兩高一資” 產品出口退稅， 優化進出口商品結構。

（ 二）服務國家民主政治、 反恐維穩體系建設一是著力增強海關公信力。 從能力建設角度來看， 轉變職能， 便是轉變形象， 也是對海關核心價值觀中“增信” 的具體落實。 因此， 必須積極改進作風， 摒棄行政管理中的“單邊主義” ，

將自身的權力、 義務、 責任置于陽光之下， 做到辦事公平、 執法公正、 行政公信，自覺強化自身的“回應性” ，

從網上跨境購物、 國際快遞、 旅檢執法等群眾反映強烈的問題人手， 查找和整治庸懶散奢不良風氣， 自覺接受人民監督， 不斷增強行政公信力和權威性。 二是著力凸顯政治保衛功能。 將工作重心從維護貿易安全擴展至維護意識形態和政治安全， 既要集中力量打擊重點涉稅商品走私、 出口走私和騙退稅、 違法攜帶貨幣進出境等行為， 整頓和規范市場秩序， 維護公平國際貿易秩序； 又要履行好邊境保護職能， 在禁毒、 防滲透、 反恐維穩、 查堵反宣品等領域把好關， 在保障國土安全和政治安全方面作出更大貢獻。

（ 三）推動社會主義文化大發展大繁榮創新服務， 促進文化產業發展。 借助關稅減免、 保稅等政策工具， 降低文化生產與貿易的運營成本， 積極引導重大文化產業項目、 大型文化流通和創意企業入駐海關特殊監管區域， 推動文化產品在特殊監管區域內開展展示交流、 加工裝配等新型業務， 支持文化產業園區建設和文化創意產業發展； 為國際電影電視節、 旅游節、 藝術節等活動提供便捷通關服務， 增強國內影視、 動漫、 演藝等產業的國際競爭力。 比如， 北京海關在利用保稅政策促進文化產業方面做了有益嘗試， 20 12年出臺了《關于促進首都文化發展繁榮的六項措施》 ， 推動了歌華“文化保稅區” 落戶天竺綜合保稅區， 設立了國內首家進口出版物專用保稅倉， 支持中影集團以加工貿易方式承接洗印加工境外電影底片和拷貝。 嚴密監管， 履行文化把關職責。 堅持開展口岸查堵和參與“掃黃打非” 聯合行動并舉， 清理淫穢色情書刊及音像制品，掃除危害人民身心健康、 污染社會文化環境的文化垃圾； 嚴厲打擊破壞社會安定、 危害國家⑩《國務院關于促進海關特殊監管區域科學發展的指導意見》 （ 國發〔 20 12〕58 號）原則上明確： “在基本不突破原規劃面積的前提下， 逐步將現有出口加工區、 保稅物流園區、 跨境工業區、 保稅港區及符合條件的保稅區整合為綜合保稅區” 、 “新設立的特殊監管區域， 原則上統一命名為‘綜合保稅區’ 。 ” 但實旅方案及具體的條件和標準， 還需“由海關總署會同有關部門制定” 。⑩此處借用國際關系學概念術語。 行政管理視野下的“單邊主義” 是指“一切政府‘說了算’ ， 包括信用缺失， 工作缺乏