重點領域，提出了有利于加快發展現代制造業的若干政策措施。最近，北京市又在研究制定新的城市規劃，其中京西區域大開發將成為重要內容。

四是大型制造業企業加快改革、發展步伐，有利于石景山區發展現代制造業。首鋼、北京重型電機、北京鍋爐廠等駐本區的大型制造業企業正加快改革、調整步伐，向發展現代制造業的方向邁進。

4．挑戰

一是體制機制挑戰。由于石景山區是重工業區域，國有企業眾多，國有經濟比重很高。改革以來，石景山區也同北京市其它區縣一樣，積極推進國有企業改革，但由于多種因素制約，與先進地區比，改革步伐還比較慢，在體制機制上存在著較多計劃經濟的痕跡，區域內大企業、中小企業的生存、發展受到不少非市場化因素的影響。

二是人才競爭挑戰。本區的教育培訓體系不健全，人才市場不發達，為人才提供的工作條件和生活條件有待進一步改進；且區域內和鄰近區域內的求職人員大多文化、技術水平較低，很難適應現代制造業的就業崗位，人才競爭挑戰的壓力很大。

三是區域競爭挑戰。隨著市場經濟發展和政策條件差異及對黨政領導干部政績要求的提高，北京市各區縣在一些方面形成競爭。如：在吸引資金、技術、智力資源、人才等方面形成競爭；在改善投資和發展環境上形成競爭；在提供文化、衛生、醫療、教育、交通等綜合服務設施和條件上形成競爭。以財政稅收政策為例：國家對中關村高科技園區（包括一區五園）內的企業有明確的優惠政策，而非中關村科技園區的企業就不能享受這樣的優惠政策；前不久，北京不少區縣出臺了對企業雙稅（所得稅和流轉稅）返還的政策，就比只返還所得稅的區縣對企業吸引力大。許多納稅大戶很在意流轉稅方面的優惠政策，不少有實力有規模的高科技企業落戶到實行雙稅返還政策的區縣。

二、石景山區發展現代制造業戰略選擇

1．指導思想

石景山區發展現代制造業的指導思想：適應發展首都經濟的要求和產業結構優化升級的戰略需要，抓住當前有利時機，學習國內外先進經驗，爭取國家、北京市給予重要政策支持，發揮政府與企業各自優勢，突出石景山區產業重點，充分整合利用內外各種優勢資源，堅持全面持續創新，實現跨越式發展，經過5－10年努力，使石景山區現代制造業躍上新臺階，最終達到生態工業園區的發展目標。

全新的制度與經營理念是實現石景山區現代制造業的重要保證：要建立健全現代企業制度和現代產權制度；樹立國際化經營理念；營造產業文化；培育核心競爭力；走合作共贏道路；打造信息化基礎。

2．產業構架

以機電加工業、電子信息產業、鋼鐵產品深加工業和節能環保產業作為石景山區現代制造業的核心產業。通過不斷的科技投入和有效整合內外資源，做強做大核心產業。圍繞核心產業，結合汽車行業、現代建筑業、家電業等行業需求，不斷延伸產業鏈，發展金屬制品、汽車零配件配套加工、光掩膜、新材料、生物工程等上下游相關產業，有效拓展現代制造業的產業規模。要將現代物流業、會展業作為石景山區現代制造業的重要補充，并通過發展“總部經濟”豐富全區產業構架。使現代制造業成為石景山區的支柱產業。

3．產業區域劃分

未來5到10年，石景山區將形成“二園三基地”的產業布局。

以八大處科技園區為核心地區建設石景山生態工業園。以發展高新技術產業為主，形成以電子信息產業、新材料、光機電一體化、生物工程等高技術產業為主的現代制造業產業鏈，對進入園區的企業要求具備生態產業鏈的條件，八大處科技園區面積應隨著今后發展逐步擴大，并爭取在2005年前進入中關村科技園區。

以首鋼主廠區為核心建成首鋼科技工業園。重點發展機電加工業和鋼結構加工業，并在首鋼主流程生產中消納塑料廢棄物，為城市清潔環境做貢獻。同時，將首鋼特鋼公司廠區建成節能環保產業基地。

建立石景山現代機電制造基地。以北京重型電機廠、北京鍋爐廠、北京巴布科克?威爾科克斯有限公司等駐區大企業為基礎，建設現代機電制造基地。

在劉娘府地區建立石景山現代制造業研發基地。以生態工業理念開展研發工作。

建立石景山中小企業創業基地。對中小制造企業相對集中的地區進行統一規劃，形成若干中小企業創業基地。

三、石景山區現代制造業發展規劃設想

1、生態工業園建設

生態工業園是工業生態學的典型實踐形式。它謀求工業群落的優化配置，節約土地，互通物料，提高效率。最大限度地謀求經濟、社會和環境三個效益的統一。生態工業園區通過成員間的副產品和廢物的交換、能量和水的逐級利用、基礎設施和其他設施的共享來實現整體在經濟環境上的良好表現。石景山區從規劃、政策、服務等方面促進：以首鋼高新技術企業和其它發展前景好的高新技術企業為基礎，進行資源優化整合，將八大處高科技園區著力打造成生態工業園，嚴格規定進入園區的企業必須具有可行的生態產業鏈。

2、首鋼科技工業園建設

首鋼科技工業園重點發展機電加工業、鋼結構加工業、新材料和環保產業。

首鋼機電業發展以汽車配套產品板塊為主的重型機械產品、施工工程機械、液壓電氣產品和電站設備四大板塊。

通過對鋼鐵產品進行深加工，發展鋼結構產業。鋼結構加工能力將在現有2�5萬噸生產能力的基礎上繼續增加，到2005年形成年產15萬噸輕重配套的鋼結構生產規模，用于現代場館、橋梁、廠房、住宅建設。

鎂合金制品是目前最輕的金屬結構材料，強度優于鋁合金和鋼材，易加工且加工成本低，是國家和北京市當前工業重點發展的產業化技術。首鋼特鋼公司投資組建鎂合金制品有限公司，到2005年，成為具有年生產能力500萬件的國內最具影響力、生產規模最大的專業生產企業，打造國際一流的鎂合金產業化基地。

利用特鋼停產后的土地，發展節能環保產業。

3、現代機電制造基地建設

北京重型電機廠、北京北重汽輪電機有限責任公司進一步擴大與國外先進企業的合作，引進、吸收、消化國外先進技術和管理經驗，并加以改進和創新，以實現大功率汽輪發電機組國產化為主帶動技術裝備升級。北京鍋爐廠、北京巴布科克?威爾科克斯有限公司的產品結構繼續向高節能和環保型調整，發展環保產業，保持生產技術水平在全國的領先地位。

4、現代制造業研發基地建設

掌握尖端核心技術是持續發展現代制造業的關鍵。不斷創造有利條件，建設好劉娘府地區研發基地，使石景山地區不僅成為制造中心，還要成為設計中心和創新中心，盡可能將有限的發展空間向研發機構傾斜，吸引眾多國內外著名研發機構入駐基地。

5、中小企業創業基地建設

在政策導向上，石景山區中小制造業企業的發展關鍵在于找準產業定位，整體發展的定位應由分散式的自由發展向集中式的集聚發展、由配套式發展向裝配制造式發展邁進。通過著力打造中小企業群，逐步形成若干中小企業創業基地。

四、政策措施支持

國內工業園區的發展實踐表明，政府應在發展環境建設中發揮重要作用。環境建設包括軟環境和硬環境，軟環境指制度與政策，硬環境指基礎設施建設。石景山區發展現代制造業的環境建設同樣應在這兩方面加以完善。

1、積極推進創新，形成有利于發展現代制造業的體制機制

（1）區委、區政府積極向北京市建議，由一名副市級領導牽頭，組成京西地區開發領導小組，該小組主要負責組織制定京西地區經濟、社會發展規劃，經國家批準后組織實施，并協調解決規劃執行過程中出現的問題。該領導小組由國務院和北京市有關部門代表、京西地方領導、駐區大企業領導及專家組成。

（2）北京市對京西地區政府進一步下放權利，將京西地區作為將傳統制造業改造為現代制造業的試點，并爭取國務院給予類似振興東北老工業基地的政策支持。

（3）區政府借鑒德國魯爾區的經驗，做好規劃指導、法制保障、招商引資優化等工作，還要強化為企業服務工作，加大鼓勵現代制造業發展的政策力度，如批準實行對現代制造企業雙稅（流轉稅和所得稅）返還政策。

（4）考慮發行京西開發債券（地方債券）。

（5）駐區大企業在本區域內的發展要與區域規劃發展相協調，駐區大企業在區域內發展規劃內容發生重大變化和調整，應及時告知京西開發領導小組和所在區政府。

2、石景山區將發展現代制造業作為重大戰略任務來抓

區政府將振興石景山地區現代制造業工作當作重大戰略任務來抓，建立發展石景山區現代制造業工作聯席會議制度，研究全區部署現代制造業發展的重大決策和重大項目，統一協調、服務、幫助企業解決發展現代制造業所遇到的立項、資金、市場、信息等問題。要完善發展現代制造業的信息服務，在區政府網站中設立專題欄目。要利用首鋼等大企業進行結構調整的機會，做好有關項目配合工作，爭取國家、北京市的資金支持，以形成科學合理的產業布局，早日將石景山區發展成為極具現代制造業特色的新型工業區。

3、結合石景山地區產業優勢打造產業鏈

由于歷史的原因，石景山區工業始終以鋼鐵業為主導產業，鋼鐵業對全區經濟起著首要的支撐作用，是名副其實的鋼城。因而也致使區內制造業資源豐富。首鋼發展非鋼產業幾十年，至今大部分非鋼產業仍然依賴鋼鐵業生存。因此，要從鋼鐵生產上游、過程中和鋼鐵產品深加工等方面尋找契機，近期應重點結合奧運場館建設、汽車產業騰飛等首都經濟新特點，在鋼結構、汽車零配件加工等領域拓展產業規模。

根據石景山區鋼城的特點，改變區內鋼鐵產品有物流無交易的現狀，創建鋼鐵產品交易市場。在鋼鐵產品交易的基礎上，逐步將石景山區發展成制造業交易中心，形成鋼鐵產品、汽車、醫療器械、金屬制品等多種交易平臺，如可設立鋼材物流港、汽車物流港等，由物流交易促進產業發展，放大產業效應。

區人大、政府完善對內對外開放的制度、政策措施，使內外開放建立在全面、系統的制度保障之上，形成穩定、透明和可預見發展的擴大開放的體制機制。政府要大力推進法律法規和政策規章的統一實施。進一步提高投資、生產、貿易、研發等活動的市場化自由度和便利程度，加強服務功能，減少行政干預。要按照擴大開放的指導思想，考察、借鑒北京其它區縣的先進經驗，研究整理已出臺的政策措施，征求區類各類企業、研發機構的意見，找出不足，確定新的突破口，出臺新的政策措施。要從打造現代制造業產業鏈的視角，改進現行招商引資工作，形成全方位吸引海內外資本和資金的服務體系。近期引資的重點應是大外資企業和大民營企業（特別是世界500強企業和國內民營100強企業）。

5、促進民營經濟快速健康發展

要鼓勵民營企業大力發展制造業，發揮民營經濟機制靈活、決策快捷等特點，形成石景山區現代制造業不可忽視的重要力量。石景山區中小制造企業應是民營經濟的主力軍。

6、進一步明確鼓勵現代制造業發展的產業、財政政策

7、增強石景山區制造業的技術創新能力

石景山區著力將劉娘府地區的現代制造業研發中心建設好，吸引著名跨國公司在本地區建立研發基地，鼓勵支持大型企業和民營企業集團將研發中心建在區內，為企業與科研機構合作創造優厚條件，為石景山區現代制造業積蓄后勁。

8、加大用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的力度

積極采用信息技術、網絡技術、數控技術和其他先進適用技術，重點改造、提升石景山區現代制造業核心產業的工藝制造水平，使傳統制造業增添科技含量，更具競爭力。

9、實施廣聚人才戰略

解放思想，學習先進經驗，建立人才競爭和激勵機制，從現代制造業的需要出發，廣聚人才。針對石景山區人才年齡偏大、學歷偏低、缺乏學術帶頭人和人才隊伍不穩定、市場配