改革舉措，形成了60多項體現首創要求的制度創新成果，7條改革經驗在江蘇全省范圍復制推廣。通過自貿試驗區改革創新，南京片區在吸引全球技術人才等高端生產要素、深化科技創新體制改革等方面成效顯著。

經驗和收獲

(一) 思想開放，敢想敢干

此次調研中感受最深的是浙江、江蘇自貿試驗區各片區勇立潮頭、求真務實，敢想敢試、敢為人先的開拓精神。這種“先行先試”的開拓精神，是打破藩籬、突破桎梏、推進自貿試驗區高質量發展的根源和動力，也是內陸地區自貿試驗區創新改革的瓶頸所在。

(二) 布局合理，管理高效

2017年4月1日，浙江自貿試驗區掛牌成立，1xx.95平方公里全域設在舟山市，浙江自貿試驗區管委會設在舟山市，舟山市市委書記兼任管委會主任，市長兼任管委會常務副主任，各副市長兼任管委會副主任。這種集中連片的布局方式和高規格的管理體制有效促成了創新合力，提高了管理效能，也為浙江自貿試驗區擴區增容打下伏筆。2020年9月21日，國務院發布浙江自由貿易試驗區擴展方案，浙江自貿試驗區擴區1xx.5平方公里，包含寧波片區(46)、杭州片區(37.51)、金義片區(35.99)。此外，寧波片區、南京片區也采用了這種集中連片的布局方式。

(三)聯動創新、帶動全域

浙江自貿試驗區寧波片區出臺《中國(浙江)自由貿易試驗區寧波片區建設方案》和《中共寧波市委、寧波市人民政府關于支持中國(浙江)自由貿易試驗區寧波片區創新發展的政策意見》，構筑“核心區+聯動區+輻射區”一體化發展格局。核心區為國務院擴區方案確定的46平方公里范圍，聯動區為省政府批復的浙江自貿試驗區寧波聯動創新區，面積1xx.87平方公里，包括臨港、臨空、甬江、前灣區塊。輻射區包括寧波全市域，為寧波片區功能拓展、項目落地、產業輻射的區域。通過構建核心區、聯動區、輻射區協同發展機制，改革創新與制度開放的溢出效應將充分發揮，創新政策和改革成果將在全市復制推廣，充分發揮自貿試驗區示范、引領作用。

(四)問需企業、精準施策

寧波片區的靈峰工業園創新“工業園區社區化服務模式”，運用社區治理和服務居民的理念，解決大量中小企業需求與政務服務不匹配難題。該模式以連接政企溝通斷點、疏通企業辦事堵點、消除政務服務盲點為目標，逐步完善網格聯企、協商議事、區域聯動、組團服務、聯盟助力、共享共建、志愿服務、績效評估等一系列機制，構建為企業和員工提供保姆式生產、生活服務的專業服務平臺——工業園區黨群服務中心，最終實現組織建強、園區發展、企業轉型、員工成長和諧共贏。

具體做法是：工業園區黨群服務中心制定服務清單，配置6名專職社區工作者，納入全區統一管理，工資福利由區財政解決。專職社工作為“園區管家”和“企業保姆”，每周兩天走訪企業，了解企業需求，為園區政務服務提供精準目標;另外，北侖區組織部協調20多個職能部門成立鋒領企服聯盟，聯盟下設鋒領企服隊進駐園區。專職社工了解到的企業問題和需求，能在社區解決的在社區解決，社區解決不了的，由鋒領企服隊解決，鋒領企服隊解決不了的，由企服聯盟協調解決。最終所有的解決方案反饋到黨群服務中心和專職社工，形成了一個從了解企業需求、協調解決問題、反饋解決方案的完整政務服務鏈。

(五)流程簡潔，監管高效

舟山港“單一窗口”，通過全程無紙化申報審批、多系統數據貫通推出了“一單四報”、協同臨查、進度共享和電子口岸許可證等創新舉措。將原先4套系統、4次申報、1113項數據、70多種150多頁紙質單證的通關審批壓縮為一次提交、338項數據全程無紙化申報和審批、一次聯合登臨檢查，辦理時間從16小時壓縮至2小時，通關效率顯著提升。

保稅船用燃料油調度服務中心智能調度系統，借助北斗定位系統、遠程視頻監控、大數據分析等技術對船舶保稅燃油加注全程進行實時調度和精準監管，在風險可控的前提下，最大限度提高監管效率。以鼠浪湖錨地為例，憑借數字化智能調度系統， 2020年全島僅3名海關工作人員就順利完成6000萬噸保稅燃油加注的監管工作。

(六)優勢突出，重點突破

此次調研充分感受到浙江、江蘇兩省自貿試驗區的建設發展是在充分整合其區位條件、自然資源、產業優勢、制度創新等重點要素的基礎之上進行的，優勢突出，特色鮮明。

例如：杭州片區依托數字產業優勢，加大數字基礎設施建設，推進數字經濟領域國際規則、標準研究，拓展數字產業化、產業數字化、數字生活新服務等產業領域;寧波、舟山片區依托其寧波舟山港(貨運量全球第一、集裝箱吞吐量全球第三)優勢與義烏港、蕭山機場、櫟社機場結合智能調度中心，形成海港、陸港、空港、信息港“四港”聯動發展，構建全球智能物流樞紐;南京片區基于國家級新區與自貿試驗區“雙區”疊加優勢，整合生物醫藥和生命健康領域優質資源，簡化審批手續，搭建報關、報檢和集中查驗通道，實現 “一站式”創新監管服務模式。

(七)數據共享，要素融合

杭州片區在推進數據要素驅動技術要素與資本要素融合、打造中國高質量科創要素生態體系方面卓有成效。其區內企業--六棱鏡科技公司自主開發完成業內唯一的全球科技競合知識產權圖譜數據，并基于該數據庫開發運營全球專利投融資情報系統與全球產業科技發現與科創服務平臺，形成了基于知識圖譜數據庫的數據產品運營、產業買粉絲、知識產權買粉絲、金融服務、產業知識產權與科技成果投資運營五大業務體系，構建了從科技成果發現、評價、智能匹配撮合、投融資、科創與知識產權服務全鏈條業務生態。通過對數據要素的深度挖掘和利用，實現了數據治理與數據流通的有機結合。

(八)出臺政策，激勵創新

江蘇自貿試驗區南京片區推出“1+9”系列政策體系，一是最大限度促進貿易和投資自由化便利化。實行市級權限“應放盡放”原則，最大限度賦權于自貿試驗區;二是最大限度支持創新驅動和主導產業發展。對于集成電路不同成長階段的企業，給予相應獎勵;對于生命健康產業，全面優化審批服務流程;對于重大項目用地，實行“應保盡保”;三是最大限度激勵高科技企業和高層次人才聚集。如：在片區內新注冊、符合主導產業方向的企業，自設立起5年內，繳納企業所得稅中超過應繳數額15%的地方留成部分，全部獎勵企業。對在片區工作的高端人才，最高給予個人經濟貢獻90%的獎勵。

思考和建議

(一)突破“城墻”思維，增強敢闖敢試魄力

相較于浙江、江蘇自貿區的探索發展，我們的自貿區建設改革步伐還不夠大，創新亮點還不夠多，這是在今后工作中應該著力攻克的“難點”和“痛點”。自貿試驗區是改革開放的前沿，是先行先試的“試驗田”，“等靠要、怕出事”等思想與自貿試驗區發展要求格格不入，需不斷增強“法無禁止皆可為”的闖勁，把各成員單位、各功能區的思想和力量凝聚到敢想敢干、敢闖敢試、開新局、譜新篇上來，進一步強化“自貿試驗”的理念，以改革促開放、促創新、促發展，打破思想“圍城”，夯實加快自貿試驗區西安區域高質量發展的思想基礎。

(二)完善管理體制，形成系統創新合力

縱觀江浙兩省四地自貿試驗區推進工作，其各部門緊密聯動發揮了重要作用。如：舟山港“單一窗口”就涉及海關、海事、港口管理等多個部門的協調聯動，這與其片區劃分、管理架構的優勢有很大關系。在我市現行的片區劃分、體制架構基礎上可做如下探索：

一是發揮自貿試驗區工作領導小組辦公室職能。加強與各成員單位溝通對接，了解各職能部門的新方向、新動態，捕捉一切可能推進自貿試驗區建設的機會、線索，進行梳理、整合，形成系統集成創新的思路和方向;二是建立鼓勵引導機制。鼓勵、激勵各部門在自貿試驗區范圍內做試點、搞創新，營造廣泛參與、共享成果、共擔風險的創新氛圍;三是強化基層力量。各功能區在機構編制與人員配備上仍顯薄弱，在深挖企業需求上往往力不從心。基層是政企溝通的最后一公里，也是需求傳遞和結果反饋的關鍵環節，需要加強基層力量，強化政企溝通，問需企業，精準施策。

(三)加強輻射聯動，擴大創新試點范圍

20xx年11月27日，我省批準設立了首批6個自貿試驗區協同創新區，分屬寶雞、銅川、渭南、延安、安康、韓城五個地市。就目前來看，協同創新區與自貿試驗區各片區、功能區聯系不夠緊密，協同創新的作用發揮得不夠明顯。可以學習借鑒寧波片區構筑“核心區+聯動區+輻射區”一體化發展格局，從市級層面構建新的自貿發展格局。

一是設置自貿試驗區西安區域聯動創新區，范圍為各功能區所在開發區全域。聯動區內可進行風險可控的自貿試驗區創新工作，聯動區內主體可與自貿區內主體合作創新，聯動區內可率先復制推廣我市自貿試驗區創新成果;二是設置自貿試驗區西安區域輻射帶動區，范圍為西安市全域。輻射帶動區可率先復制學習自貿試驗區創新經驗，輻射區內市場主體可向市、區自貿辦提出創新訴求，自貿辦需根據情況在區內試點創新，形成成果，經評估后率先向訴求主體復制推廣。

(四)培育特色產業，加快高端產業集聚

特色產業是自貿試驗區發展的核心競爭力，我們在特色產業培育發展上仍有短板。要圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，促進產業鏈和創新鏈深度融合。引導和推動延長產業鏈，在構建高競爭力產業集群上謀創新、求突破，對標行業前沿、瞄準市場需求、實現聯動共贏，搶抓自貿試驗區建設的歷史性機遇，打造一批特色鮮明、市場廣闊的優勢產業。

根據各功能區的產業定位，高新功能區重點發展戰略性新興產業和高新技術產業，著力發展以金融貿易為核心、以生產性服務業為特色的現代服務業，打造面向全球的高新技術產業基地、人文交流樞紐和金融貿易中心;經開功能區重點發展新能源汽車、先進裝備、新能源新材料等主導產業和人工智能與機器人、大數據與云計算、增材制造與再制造等新興產業;國際港務功能區重點發展國際貿易、現代物流、金融服務、電子商務、文化體育、旅游會展等產業，建設“一帶一路”國際中轉內陸樞紐港、開放型金融產業創新高地、歐亞貿易和人文交流合作新平臺;浐灞功能區重點發展會議會展、旅游演藝、金融服務、外事服務，努力打造自貿引領的制度創新高地、創新驅動的產業發展引擎、生態宜居的綠色發展標桿，促進“一帶一路”人文交流和貿易投資往來。

(五)服務重點企業，探索社區管理模式

靈峰工業園參照居民社區模式，做深做優小微企業“服務什么，怎么服務”的文章，梳理出85項服務內容，制訂精準化的服務清單，推行工業園區社區化管理。對比來看，我市目前村、社區政務服務主要依靠便