理

各應對任務實施單位須按照征管法及其實施細則，以及總局、省市局規范性文件要求，在規定時間內規范實施應對任務。對超出規定時間仍未辦結任務的，需作出說明。

1.稽查應對任務實施

稽查局應按照總局、省市局統一規定的稽查程序，實施稅務稽查應對工作。

2.納稅評估應對任務實施

對于納稅評估應對任務，實施單位應按照總局《納稅評估管理辦法(試行)》(國稅發〔2005〕43號)、**市國家稅務局《納稅評估工作規程(試行)》和省市局相關操作規程的統一規定開展工作。對其中利用關聯交易避稅類風險應對，應按照總局《特別納稅調整實施辦法(試行)》(國稅發〔2009〕2號)的規定實施特別納稅調整。

規范納稅評估中止程序，在企業出現全面停產、進入破產程序以及正在稽查等不適宜繼續開展納稅評估工作的情況時，可以中止納稅評估，由實施單位在輔助征管系統中填報《中止納稅評估申請審批表》。

3.風險提示應對任務實施

對于風險提示應對任務，由有關實施單位按照總局有關要求，以及省局《重點稅源風險提示應對管理辦法(試行)》和市縣局有關要求，向企業發出風險提示。

(三)風險管理績效評價

各風險管理責任部門應根據各自工作職責切實做好過程督促和評價工作。

1.結果反饋

風險應對任務規定辦結時間截止后，各實施部門進行匯總、統計、分析，客觀反映風險應對情況，逐級上報給上一級部門。省市局重點稅源應對任務，由歸口部門按相關文件要求將結果反饋給上級相應單位;縣局重點稅源和一般稅源風險應對任務結果逐級反饋結果至風險任務發起部門;風險任務發起部門將匯總結果反饋給征收管理科。

2.評估分析

各實施部門在結果反饋中應注重對風險管理情況的總體評估分析，以促進風險管理的不斷完善。對風險管理情況的評定標準包括：

選案準確情況，考量實施的稅務稽查和納稅評估應對任務的準確性等。

風險應對情況，包括風險診斷書疑點排除情況、風險應對任務實施及時性、案卷信息完整性、風險應對任務執法規范性、風險管理對象投訴情況、風險應對成果等。

3.風險特征指標體系修正

根據風險管理情況，征收管理科、稅源管理部門風險監控崗位完善指標體系和參數設置，提高風險識別針對性。

4.成果轉化

促進稅源管理的完善是稅收風險管理的目的之一。各風險管理責任部門對風險應對情況進行分類別匯總分析，提煉共性涉稅問題，提出解決方案，完善管理措施，指導征管實踐，強化后續征管。對發現的較為重要的特殊問題，提請相關部門進一步研究提出具體意見。

5.優秀案例評選

充分發揮優秀案例的示范和借鑒作用，促進風險管理的規范高效和質量的持續提高，開展優秀案例評選。縣局征收管理科負責納稅評估優秀案例評選。評選工作暫按《納稅評估優秀案例評選辦法》執行。稽查局負責稅務稽查優秀案例評選。評選工作暫按《優秀稅務稽查案件評選辦法(試行)》執行。

6.績效考核

科學劃分稅收風險管理事項和部門、崗位職責，縣局將稅收風險管理相關內容列入縣局崗位責任制考核，各風險管理責任部門也應將相關內容列入部門崗位責任制考核，實行稅收風險管理績效考核，落實稅收風險管理責任制。

四、稅收風險管理相關注意事項

(一)注重統籌協調

要充分發揮稅源一體化管理機制的作用，統籌安排各項工作事項，避免多頭、重復下達工作任務。要注重事權的相互制約，風險監控分析與風險應對管理實行有效分離。

(二)注重回避責任

風險管理人員在履行職責過程中，存在法律規定應回避情形的，應當回避。因工作需要，實行“一人多崗”的，原則上戶籍管理人員不得參與戶籍管轄范圍內的納稅人的納稅評估工作。

(三)注重保密責任

風險管理人員應當依法保護納稅人、扣繳義務人的商業秘密和個人隱私，尊重和保護納稅人的合法權益。

(四)注重監督制約

履行下戶調查執行時，應堅持雙人上崗。

(五)注重納稅評估形式

納稅評估應根據風險來源和任務的特性，采取靈活多樣的方式組織實施。根據風險來源特性可以分為重點稅源納稅評估、行業納稅評估、專項納稅評估和日常納稅評估。納稅評估應打破區域和稅收戶籍信息管理限制，根據評估任務的特性，可以分為團隊化評估、異地評估、聯合評估等。

(六)注重納稅評估案頭分析

充分認識案頭分析是納稅評估的主要環節，也是納稅評估與稅務稽查、稅務審計等其他稅務檢查方法的最大差別。

(七)注重納稅評估案件移交

對納稅評估實施過程中，如發現納稅人有明顯偷逃稅嫌疑的，應移送稅務稽查處理;如發現納稅人有避稅嫌疑的，應移送國際稅務部門處理。

(八)注重納稅評估方式

在案頭分析環節，如需了解企業生產經營實際情況或需要企業提供一些資料來印證分析的，可以采用稅收調查的形式，避免使用稅務檢查方式。

(九)注重納稅評估檔案管理

納稅評估任務辦結后評估人員按“一案一卷”的要求建立檔案，并移送本部門綜合崗位納入檔案管理。

(十)注重規定的時效性

本意見如與新文件規定相抵觸的，按新文件規定執行。

五、做好稅收風險管理工作的幾點要求

(一)加強領導，明確職責

稅收風險管理涉及多個部門。各風險管理責任部門要從服從、服務于全局稅收管理工作的高度出發，高度重視，加強領導，按照統一要求設置本部門風險管理崗位，明確崗位職責，進行人員的合理配備，明確分工合作，建立崗位責任制。

(二)部門配合，主動協調

稅收風險管理是一項分工協作、相互聯動、相互滲透的綜合性工作。各風險管理責任部門要主動加強部門協調和溝通，實現信息共享，建立有效聯動機制，使稅收風險管理工作通暢、有序開展。征收管理科應做好組織、協調工作，各風險管理責任部門應積極配合，共同做好工作。

(三)不斷總結，完善管理

稅收風險管理工作不僅需要稅收專業業務知識，注重方式方法，更需要實踐經驗的總結積累。各風險管理責任部門要切實采取措施，及時掌握實施進展和完成情況，有針對性地進行統計分析，根據不同時期、不同對象的風險變化特點和趨勢，研究風險管理運行機制，完善風險管理指標體系，探索有效的風險管理定性定量方法和手段，不斷提高稅收風險管理工作水平。

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