勢。

本規劃主要以消費性服務業、文化創意服務業和公共性服務業為對象。消費性服務業，是指主要為消費者提供服務產品的服務業。在現代服務業中，百姓對消費性服務業變化的感覺最為直接，因此，消費性服務業是現代服務業的基礎。當前我國的消費性服務業主要包括：商貿服務業、旅游業、社區服務業、體育產業和市政公用事業等。文化創意服務業是從事文化生產和提供文化服務的經營性行業，既包括為社會公眾“提供文化、娛樂產品和服務”、滿足人們精神文化需要的產業；也包括生產領域提升產品附加值的產業，如影視、出版發行、文化藝術等。公共性服務業，是指一般由政府或政府下屬的公共部門提供，并由政府運營或加以監管，涉及公眾基本需要的服務。公共服務一般包括社區綜合服務、公共教育、公共醫療衛生、交通運輸和郵電通訊基礎設施、公共交通、科技文化、社會保障、社會福利、公共管理和社會組織、公共安全和環境保護等活動。

四、規劃原則

以“建設服務業聚集區”為總則，突出四頂基本原則：

總則：突出服務業聚集區建設

現代服務業集聚區是指按照現代理念統一規劃設計，依托交通樞紐，以某一產業為主體，相關服務產業相配套，產業特色鮮明，空間相對集中，具有資源集合、產業集群、服務集成功能，在一定區域內形成形態美觀，內外連通，生態協調，具有較強現代服務產業集聚能力的區域。也可以稱為MCBD（Mini Central Business District，微型中央商務區）。其主要特征有：(1)功能集聚配套完善；(2)交通集散高效有序；(3)建筑形態優美和諧。

現代服務業集聚區的主要形態有：中央商務區、旅游休閑集聚區、商貿中心區、文化服務業集聚區、創意產業園、科技創業園、軟件園和現代物流園等。

四項基本原則：

1．突出特色化

依托重點區域，增強服務業發展的集聚效益；依托特色產業，打造特色鮮明的服務業功能區；依托重大項目，增強服務業發展發展后勁。

2．突出生態化

棋盤山開發區作為沈陽市東部生態空間，生態功能是首要功能，其產業結構和產業布局要與生態環境和諧共生。發展現代服務業，要與生態系統有機結合，在保護生態環境前提下形成有特色的現代服務產業。

3．突出國際化

要遵循高起點、高標準、高質量原則，以國際化的理念、規范與質量標準為指導，注重質量和內涵建設，打造世界級現代服務業品牌。

4．突出市場化

通過市場力量配置服務資源，取消限制市場準入的各種不合理規定，鼓勵和促進服務業的市場競爭，逐步做大做強服務業規劃和質量，推動棋盤山開發區現代服務業又好又快發展。

五、規劃依據

1.《中國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》；

2.《國務院關于加快發展服務業的若干意見》；

3.《2006-2007年中國現代服務業發展研究年度報告》；

4.《遼寧省“十一五”服務業發展專項規劃》；

5.遼寧省人民政府有關支持文化事業和文化產業發展若干政策的文件；

6.《沈陽市國民經濟與社會發展十一個五年規劃綱要》；

7.《沈陽市促進服務產業發展的若干政策措施》；

8.《沈陽棋盤山國際風景旅游度假區總體規劃》；

9.《沈陽棋盤山國際風景旅游開發區分區規劃》；

10.《沈陽棋盤山國際風景旅游開發區生態建設規劃》；

11.《沈陽棋盤山國際風景旅游開發區旅游發展規劃》；

12.《沈陽市及棋盤山開發區相關產業的專項規劃》。

第二章 基礎分析

一、發展背景

服務業的發展水平是衡量一個國家或一個地區生產社會化程度和市場經濟發展水平的重要標志。自20世紀70年代開始，全球服務業逐漸取得經濟主導地位，產業結構呈現出由“工業型經濟”向“服務型經濟”的重大轉變。目前, 在世界GDP總量中, 服務業產值已超過60%，服務貿易占到世界貿易總額的25%，服務消費占到所有消費的50%左右。

現代服務業是我國經濟發展中新的增長點。胡錦濤總書記在黨的“十七”大報告中明確提出“發展現代服務業，提高服務比重和水平”。中國改革開放以來的27年中,服務業年均增速超過10％,高于國內生產總值的增長速度；服務業占GDP的比重由1978年的23.7％提高到2005年的40.3％。目前北京、上海、天津、江蘇、廣東、山東、福建等省市的現代服務業發展水平較高。

近幾年沈陽服務業也呈現較快發展態勢。2007年全市服務業增加值完成1451億元，比上年增長14%，占地區生產總值比重達到47.5%。現代流通方式不斷涌現，新興業態蓬勃發展，現代服務業成長壯大，現代服務業比重明顯提高，服務業結構不斷優化。沈陽市委、市政府非常重視現代服務業發展，2008年以“優化產業結構年”為主線，以優先發展現代服務業為重點，優化服務業結構。計劃未來五年初步形成以服務經濟為主導的產業結構，服務業占地區生產總值提高3個百分點以上，現代服務業增加值占服務業比重提高到60%。目前，沈陽市重點發展現代物流業、金融業、流通服務業、旅游業、房地產業、文化創意產業、軟件業、商務服務業、科技研發服務業、公共服務業十大服務產業。

現代服務業呈現如下特點：高技術高附加值的高端服務業發展迅速；生產性服務業仍將占據主導地位；國際外包服務的全球化趨勢漸強；現代生產性服務業與現代制造業愈趨融合；城市產業聚集和結構優化拉動服務業發展；專業化服務是服務業發展的現代趨勢。

二、重要意義

棋盤山開發區作為沈陽東部的重要發展空間，區位優勢明顯，生態條件優越，旅游業特色突出，文化創意產業初具規模，科技研發服務正在興起。發展現代服務產業不僅符合區域總體功能定位，也是棋盤山開發區經濟社會發展的必然選擇。

1．有利于老工業基地的全面振興

老工業基地的振興不僅是工業的振興，更是現代服務業的振興。現代服務業，特別是生產性服務業源于制造業，又服務于制造業，它以其強大的支撐作用,通過多種途徑和方式增強制造業的競爭力,形成巨大的“雙驅”效應。棋盤山開發區重點通過發展文化創意服務業、科技研發服務業等生產性服務業和旅游業為主導的消費性服務業為振興沈陽老工業基地服務。

2．有利于沈陽創建“服務型城市”

棋盤山開發區通過大力發展現代服務業，不斷推動沈陽市以服務業帶動工業化及城市化進程,走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、的新型工業化和城市化道路，逐步形成以現代服務業為中心的布局合理、比例協調的產業結構, 使服務業產值占GDP的比重達到70%左右, 就業人口達到60%以上。

3．有利于推動沈陽建設“東北中心城市”

棋盤山開發區利用自身優勢，通過建設沈陽市旅游娛樂中心、文化創意中心、科研研發服務中心、會展服務中心、教育培訓中心等，為將棋盤山開發區建設成沈陽乃至東北的現代服務業強區提供有力支撐。

4．有利于棋盤山開發區產業結構升級和增長方式轉變

現代服務產業內部結構升級趨勢體現為服務業從勞動密集型轉向知識密集型，知識、技術含量高的現代服務業逐漸占據服務業的主導地位。目前，棋盤山開發區面臨著勞動密集型傳統產業向知識、技術密集型方向升級，粗放式向集約式增長方式轉變。發展現代服務業有利于加速推進開發區產業結構升級。

三、產業現狀

1．服務業發展初具規模

棋盤山開發區現有各類服務業法人單位381家，其中，批發零售71家、住宿餐飲44家、房地產48家、文化和體育娛樂14家、公共設施管理19家，現代服務業發展情況良好，服務業已經成為棋盤山開發區經濟發展的支柱產業。

2．旅游產品品牌邁向國際化

“一園雙會”取得巨大成功，成為棋盤山旅游的新標志，吸引了約2000萬人次的國內外旅游者；國際冰雪節成為知名品牌，吸引了約200萬人次的國內外旅游者。提升了棋盤山的人氣，帶動了棋盤山服務業及其他產業飛速發展。

3．科技創新產業發展勢頭強勁

遼寧環境保護科學園已于2006年12月22日正式奠基，將建成集環境監管、科研、服務與產業化于一體的系統化、多功能、高標準的環保科技創新平臺。綠谷科學園完成了孵化器的基礎設施建設、實驗室設備配備、服務技術培訓等公共平臺的建設，引進孵化企業和合作企業，并且自主研發新產品。沈陽醫學院何氏視覺科學院與美國斯坦福、加州伯克力大學合作，引進戰略人才及科技研發成果。

4．文化創意產業初露端倪

綜合了影視拍攝、旅游觀光、文化創意、商業經營等功能為一體的老北市影視基地工程建設基本完成；陸虎文化創意園區正在進行規劃設計。

5．住宿、餐飲行業發展勢頭迅猛

旅游服務業的發展不僅提高了門票收入，帶動了批發零售行業的發展，同時對住宿餐飲行業帶來的豐富的客源和豐厚的收入。目前，全區僅住宿餐飲類法人單位（在地）共有44家，2007年經營收入突破1.8億元。

6．產業格局基本形成

目前，棋盤山開發區現代服務產業主要以消費性服務業為主，形成了以旅游業為龍頭、以文化創意產業、科技研發產業為兩翼，以房地產業為支柱產業，以農業、工業為補充的產業結構。

7．產業項目

棋盤山開發區內目前共有現代服務產業項目38項，其中，已有項目18項，在建項目3項，規劃項目17項。

四、發展優勢

1．區位優勢

沈陽位于遼寧中部城市群的中心，距離市中心僅20公里的棋盤山開發區，處在“環城游憩帶”的核心地帶。同時，作為沈陽市“四大發展空間”之一的東部空間，發揮著發展旅游休閑度假區，提升沈陽城市形象的重要功能；2007年“渾河北岸生態區”的戰略定位，明確了棋盤山開發區在推進沈撫同城化，打造大型城市“活肺”的重要作用。

2．環境優勢

棋盤山開發區的自然環境、人文環境和政策環境最適宜于發展現代服務產業。棋盤山開發區擁有完整復合、良性循環的生態系統，環境質量現狀為“生態盈余”，歷史文化資源豐富，民族風情、歷史遺址遺跡、宗教文化、人文景觀各具魅力，是發展現代服務業的基礎。沈陽市重視支持現代服務業發展，2008年擬制定并出臺發展現代服務業的政策措施。

3．品牌優勢

棋盤山開發區休閑娛樂資源具有先發優勢，已形成了世博園、清福陵、沈陽國際冰雪節旅游等品牌。2006沈陽世園會的成功舉辦，旅游者達1260.8萬人次，2007沈陽世遺會的舉辦，旅游者達930萬人次；“沈陽國際冰雪節”經過十年發展，已形成強大的品牌效應，2007年，旅游者近百萬人次。

4．產業優勢

棋盤山開發區現有產業的特點與本質與現代服務業是一致的，特別是旅游業、文化創意產業、會展業已在沈陽市占據了突出的地位，科技研發服務蓄勢待發，為今后發展現代服務業奠定了堅實的產業基礎。

五、存在問題

1．總量規模小，現代服務業發展滯后

目前，棋盤山開發區發展現代服務業發展中突顯的問題是現代服務業總量小、單一、門類少、占比低，旅游業亟待提升，文化創意產業剛剛起步，社區服務體系不夠健全，規劃布局也不夠合理，等等，這些都是必須高度重視的重點問題，要理清思路，尋求破解辦法，加速解決。

2．現代服務業結構性矛盾突出

由于受沈陽市空間戰略定位及開發區現狀的影響，棋盤山開發區主要以現代消費性服務業為主，生產性服務業比較薄弱，公共服務業比較滯后。另一