> 3．加強對各主要貿易伙伴的技術法規研究組織高校、科研機構針對主要貿易伙伴的技術法規、技術標準內容以及實施辦法和操作程序進行詳細的研究，并針對性地控制中國出口農產品的衛生標準以及質量標準，以減少農產品出口損失

注意：其目的借鑒國外的技術標準，并提高中國農產品質量，而不是為了鉆其法規及其操作的空子

三、加快農業技術推廣，全面提高農產品質量中國農產品出口的一個難題就是中國農產品很難滿足其他國家和地區的技術標準，在質量上存在較大的差距，從而使得中國農產品出口困難加大

為此，中國政府必須借鑒一些發達國家農業技術推廣經驗，制定相應的政策措施，加快中國農業技術推廣進程，全面提高農產品質量

（一）建立行之有效的農業技術推廣體系有效的農業技術推廣體系的建立能夠保證先進的農業技術快速地應用到生產中，對于農產品生產效率的提高、規模的擴大以及農產品質量的迅速提高具有較大的幫助

而要建立行之有效的中國農業技術推廣體系，首先得看看其他國家的農業技術推廣體系的模式

1．國外各式各樣農業推廣體系模式在國外，農業技術推廣體系的模式主要有以下幾種：（1）日本、中國臺灣省是以農業協會為主體的推廣模式，政府通過農協進行具體的推廣活動

（2）澳大利亞是以私營買粉絲機構為主體的推廣模式

政府推廣服務是無償免費的，而私營機構的推廣是有償服務（3）印度、韓國采用單一化的政府推廣模式，政府通過建立推廣網絡進行技術指導，以非營利性推廣為主

（4）美國、荷蘭、法國等采用大學、合作社和私營機構相結合的綜合推廣模式

其中公益性的推廣以大學為主，營利性的技術推廣則以企業為主

政府與合作社的推廣活動屬非營利性的，私人企業的推廣服務則是有償的

而且政府采取補償的措施支持推廣工作

（5）泰國采取政府、企業相結合的多元化推廣模式

政府通過建立完善、高效的推廣體系推廣農業技術，農業企業通過實施產銷一體化經營，提供全程技術服務

2．中國綜合性推廣模式的建立對以上集中模式的分析采用過程中，必須考慮中國的實際情況

中國地域廣闊，各個地區的發展情況有很大的不同

單靠單一的政府推廣體系難以適應多元化、復雜的農業技術推廣工作的需要，所以，在政府負責農業技術推廣的同時，必須引導企業、農協以及農業技術推廣機構等非政府組織的共同參與

（二）健全農產品質量安全法規，全面提高農產品質量中國農產品質量一直是一個值得擔憂的問題，除了農業技術推廣以外，還需要對中國農產品出口質量嚴格控制

1．盡快制定農產品質量安全法及相關的法規為確保中國農產品的質量以及安全，首先必須靠行政法規實施，也就是所需要盡快制定農產品質量安全法及相關的法規

當前最重要的是制定《農產品質量安全法》，在制定該法的過程中，不能僅僅考慮國外農產品質量要求，而要根據中國本身農產品生產水平，適當提高農產品質量安全要求，并隨著農業技術的推廣以及農業生產水平的提高，有步驟地提高中國農產品質量安全要求，爭取在較短時間內達到國際標準，提升中國農產品出口競爭力

2．抓緊健全農產品質量和安全標準體系在《農產品質量安全法》建立的前提下，加快制定中國農產品質量和安全標準體系的建設，爭取在8年到10年時間內完成2500項農業行業標準的制定和修訂工作，并通過宣傳教育，強化農產品管理者、生產者以及經營者的質量標準和安全標準意識

這里需要注意的達到國際標準并不意味著達到了一些國別標準

因為有些國家的國別農產品質量安全標準要高于國際標準，在這種情況下，中國農產品即使達到了國際標準，也不一定能夠進入某些國家的市場

因此，在中國農產品質量標準達到國際標準以后，還需要進一步提高產品質量，爭取達到一些國家的國別標準，才能占領該國的農產品市場

3．加強質量安全檢測檢驗體系建設中國農產品質量是否達到所制定的標準，需要一個完善的檢測檢驗體系來檢驗，因此，與農產品質量和安全體系建設相配套，必須建立完善的質量安全檢測和檢驗體系，逐步實現對出口農產品全過程的質量控制，提供生產、加工和出口的一條龍檢驗服務；同時要求生產、經營企業建立質量自檢制度，加強企業對農產品質量的自我控制和檢測

強化中國質檢中心的國際信譽，爭取在較短的時間內使其達到國際互認的水平

4．對農產品出口包裝作統一、具體的規定通過農產品出口聯合會，對各類農產品出口包裝作統一、具體的規定，使得消費者便于獲得產品的各種質量特征，為農產品出口掃除一定的障礙

四、為中國農產品出口建立“綠色通道” “綠色通道”一詞早已出現在各種出版物以及媒體中，但是對于“綠色通道”包括的內容有不同的解釋，我們認為“綠色通道”的真正含義是為農產品的出口提供一系列的便利，在內容上我們認為應該包括以下幾點：（一）政府對于農產品出口采取優惠的稅費政策 1．完善中國農產品的出口退稅制度對中國農產品實行完全退稅，要求農產品出口征多少、退多少，而且有必要財政保證農產品退稅優先實行，并完全由國家財政負擔；調整農產品增值稅結構，將一些按深加工品征收17％的增值稅的產品，調減到按加工品13％征稅

2．逐步取消農業特產稅目前，中國對某些特產農業還征收農業特產稅，提高了中國農產品的出口成本，削弱了中國農產品在國際市場上的競爭力，因此今后一定要逐步取消農業特產稅，其實施方法是沿海地區應率先取消特產稅，其他地區要逐年減少特產稅征收范圍，爭取在3年到5年時間內取消農業特產稅

（二）改革現行農產品貿易體制 1．取消對大豆、大米、玉米、棉花等的出口數量限制目前中國大豆、大米、玉米、棉花等農產品仍有一定的出口限制，今后一定要取消這些限制

企業出口這些產品不再需要提出申請出口計劃；取消出口的統一經營，具備外貿經營權的企業均可經營，出口價格可由行業協會統一協調

2．理順農產品出口管理體制，便利農產品出口為方便農產品出口，有必要理順農產品出口管理體制，將農產品生產和銷售、農產品內貿和外貿等統一起來

加強農產品生產、加工、運輸以及出口等各個環節的連接，建立國務院部際協調機構，組織相關職能部門共同研究農產品出口事宜，為農產品出口提供聯合服務

（三）加大政府資金支持和免費服務力度 1．對農產品出口企業提供出口信貸或信貸擔保建立專項農產品出口信貸制度，對農產品出口生產者和出口企業直接提供政府貸款，或者提供有政府貼息的優惠貸款；政府根據出口發展情況，確定不同時期提供優惠貸款的科目

雖然出口信貸補貼在WTO農業協議中屬于“黃箱政策”，但是我們可以改變其實施形式，借鑒美國的經驗，采取“出口信貸擔保計劃”，為進口中國農產品的進口企業提供國家信貸擔保，以促進中國農產品出口

2．對農產品出口提供信用保險為提高國外農產品進口商對中國農產品出口企業的信心，可以為中國農產品出口提供信用保險，促進中國農產品出口，并對農產品出口企業降低農產品出口信用保險費率，增加農產品出口重點國家和地區的國別風險限額

3．金融機構對龍頭提供必要的資金支持采取各主要發達國家普遍通用的做法，加強對農產品龍頭企業提供必要的資金支持，對其促進農產品出口的建設項目和技術改造項目要優先安排貸款，并實施政府擔保制定，給予其資金支持，增強其農產品出口競爭力

4．降低出口企業的成本費用為提高中國農產品的競爭力，需要整體降低中國農產品出口成本，一方面可以對農產品出口企業提供免費產品檢驗服務，降低鮮活農產品航空運輸收費標準，不足部分由政府補貼

五、積極開拓國際市場，為企業尋找商機（一）輔助農產品出口企業積極開拓國際市場政府輔助企業積極開拓國際市場對于促進中國農產品出口具有十分重要的作用，這也是促進中國農產品出口最為實際和現實的方法

對于以下方法的部分費用，有政府從財政計劃中撥出

1．輔助農產品出口企業參與國際農產品展覽和展銷會輔助農產品出口企業參與國際農產品展覽和展銷會，讓中國農產品出口企業能盡快認知世界市場上的產品質量以及產品特點的發展趨勢，更好地發現中國農產品的差距以及提高中國農產品進入國際市場的機會

2．資助農產品出口企業在國外進行農產品宣傳和促銷活動資助農產品出口企業在國外進行農產品宣傳和促銷活動，主要包括為優質農產品做宣傳廣告、在新市場舉辦產品說明會，改變中國農產品的國際形象，提高中國農產品在國際市場上的知名度和占有率

3．加強和國外主要農產品進口商的合作與交流，穩固貿易關系通過定期舉辦農產品博覽會和展銷會，并邀請國外主要農產品進口商前來參加，加強和國外主要農產品進口商的合作與交流，穩固貿易關系

4．派遣農業專員和利用農產品出口聯合會海外分支機構開拓市場為協助農產品企業開拓國際市場，也需要向一些農產品貿易大國以及中國農產品主要貿易伙伴以及潛在的貿易伙伴派遣農業專員開拓市場；同時利用農產品出口聯合會的海外分支機構加強農產品國際市場的開拓

（二）擴大國外對中國農產品的需求為了擴大中國農產品出口，擴大國外農產品的需求也應該作為出口促進的一部分

具體措施應該包括： 1．為國外農產品進口商提供優惠條件促進農產品出口通過對外贈與、降低貸款率、提供長期優惠支付條件的賒銷等手段擴大國外進口農產品的需求，促進中國農產品出口；在某些條件下，也可以向國外贈與和援助農產品

2．加強農產品貿易談判，降低農產品貿易壁壘政府通過加強與各主要農產品貿易伙伴以及潛在伙伴進行雙邊或多邊談判和協商，促進貿易伙伴降低農產品進口關稅和非關稅壁壘，疏通農產品出口渠道，擴大中國農產品的出口

3．向進口商、進口國銀行提供的出口信貸或信貸擔保出口信貸或者國家擔保的出口信貸是增加進口國需求的有效手段

中國可以為進口商提供出口信貸或者出口信貸擔保，用這些資金建立和改善進口中國農產品所需要的裝卸、加工、運銷、儲備條件，并提供相應的技術援助，促進中國農產品的出口

（三）積極資助農產品出口市場開拓的研究 1．加強中國農產品出口示范基地的建設國家每年拿出一定數量的資金用于農產品出口示范基地建設，并將農產品生產基地建設資金轉向出口基地建設

按不同優勢的農產品類別劃定若干區域，在區域內建設專門面向國際市場的出口基地，按照國際標準組織生產、加工，定向出口；目前的重點是建立無公害出口示范基地、無規定疫病區出口基地

2．定期舉辦促進中國農產品出口典型案例論壇邀請一些專家學者介紹促進中國農產品出口的理論知識，也邀請一些成功農產品出口企業介紹其促進農產品出口的經驗和應注意的問題，加強農產品出口企業相互之間的學習和交流

在論壇進行過程中，對于參會的農產品出口企業提供優惠或者免費，由政府補貼論壇舉辦單位

3．委托高校科研機構進行農業科學研究由農業部出資，委托著名農業高校、外經貿高校以及相關研究機構對于農產品出口熱點問題進行系統研究

關于熱點問題的選定應由中國農產品出口商以及農產品出口協會以及農業部共同討論，由農業部最后決定

4．資助、鼓勵有關機構對有助于農產品出口的問題進行研究應該資助針對國外農產品消費需求、農產品市場、貿易途徑等進行研究，對未來市場進行預測，為農產品出口商提供策略建議

5．資助研究開發新技術、引進新產品資助和支持國內的科研機構研究、開發、引進并吸收具有出口潛力的產品、生產技術和加工技術

六、