論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，加快構建社會主義和諧社會，促進東北地區全面振興。以改革開放為動力，轉變發展觀念，增強發展活力。以老工業基地振興為主線，提高自主創新能力，促進結構調整和優化。以資源枯竭型城市經濟轉型為突破口，加快解決經濟社會發展的難點問題。以提高人民生活水平為出發點，全面建設小康社會。以社會主義新農村建設為重點，促進城鄉與區域協調發展。以發展循環經濟為著力點，增強區域可持續發展能力。
(二)振興目標
經過10到15年的努力，將東北地區建設成為體制機制較為完善，產業結構比較合理，城鄉、區域發展相對協調，資源型城市良性發展，社會和諧，綜合經濟發展水平較高的重要經濟增長區域;形成具有國際競爭力的裝備制造業基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要商品糧和農牧業生產基地，國家重要的技術研發與創新基地，國家生態安全的重要保障區，實現東北地區的全面振興。
二、東北地區振興戰略重點與政策
2009年9月，國務院發布《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》(國發[2009]33號)，進一步充實了東北振興戰略的內涵，明確了若干新的振興政策措施。
(一)優化經濟結構，建立現代產業體系
1.加快推進企業兼并重組
要堅持市場主導和政府引導相結合，進一步打破地區、行業、所有制界限，優化資源配置，推動企業兼并重組，培育具有國際競爭力的大型企業集團。東北地區企監聯合重組涉及“債轉股”資產處置的，應根據實際情況試行新的處置方式，合理處置“債轉股”股權。支持中央大型企業集團和地方企業相互聯合重組。鼓勵民營企業、外資企業等各類投資主體參與老工業基地企業改革重組。優先支持實現兼并重組的企業進行技術改造。
2.大力發展非公有制經濟和中小企業
創造公平競爭環境，平等保護各類產權，促進非公有制經濟加快發展。落實融資、財稅及市場準入等方面的政策，積極支持民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。推動國有資本、民營資本和外資經濟的融合，積極發展混合所有制經濟。允許職工在企業改制中持有一定比例股份。引導中小企業創新體制機制。鼓勵中小企業與大企業形成產業鏈的協作配套關系，促進其向“專精特優”方向發展。完善中小企業創業融資服務，繼續推動中小企業信用體系和信用擔保體系建設，支持東北中小企業信用再擔保公司及其分支機構擴展業務。
3.做優做強支柱產業
加大結構調整力度，加快淘汰落后，防止重復建設。積極推進信息化與工業化融合，用現代信息手段改造傳統產業。提高對東北老工業基地調整改造項目的中央預算內資金支持比例。支持東北老工業基地優勢產業、骨干企業、重要品牌擴大市場份額。大力發展東北地區具有優勢的大型鑄鍛件、核電設備、風電機組、盾構機械、先進船舶和海洋工程裝備、大型農業機械、高速動車組、大功率機車、高檔數控機床等市場急需產品及關鍵配套件。鼓勵采購國產設備和推廣應用首臺(套)重大技術裝備。進出口銀行每年安排一定的信貸額度用于支持東北地區重大技術裝備出口。重點發展自主品牌汽車、小排量汽車、新能源汽車及關鍵零部件。繼續調整鋼鐵工業產品結構，淘汰落后產能，同時加大資源勘探開發和對外合作力度。優化提升石化產業，抓緊組織實施大型煉油、乙烯項目，發展精細化工、化肥等。
4.積極培育潛力型產業
依托裝備制造業整機制造能力強的優勢，發展基礎配套零部件、加工輔具和特殊原材料等。依托國防軍工企業匯集的優勢，發展軍民兩用技術，促進軍民融合，增強軍工企業的輻射帶動作用。依托原材料加工基地的優勢，努力發展下游特色輕工產業。依托農林產品商品量大、品質好，畜牧養殖業發達的優勢，大力發展農林畜產品精深加工業。依托北方中藥材資源優勢，發展現代中藥(北藥)產業。依托地處東北亞中心的地緣優勢，加強與周邊國家的能源和資源開發合作。積極發展航空航天、電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等新興產業。鼓勵地方政府設立專項扶持資金，支持潛力型產業發展。
5.加快發展現代服務業
繼續支持中外金融機構在東北地區設立分支機構和辦事機構。鼓勵有條件的城市進行金融改革創新，積極穩妥地發展中小金融機構。推動設立汽車金融公司，拓寬汽車消費融資渠道。推進東北產權交易平臺互聯互通、區域整合和功能拓展。支持大連商品交易所建設亞洲重要期貨交易中心，在做精做細現有上市期貨品種的基礎上，推出東北地區具有優勢、符合大連商品交易所功能定位的期貨品種。推進現代物流業發展，研究制定東北地區物流業發展專項規劃，統籌建設一批重點區域物流園區。加快發展軟件和服務外包產業，重點建設好大連、哈爾濱、大慶三個服務外包示范城市，積極支持延吉、綏芬河等城市利用獨特區位優勢發展軟件和服務外包產業。貫徹落實文化產業調整振興規劃，支持文化創意、出版發行、影視制作、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等文化產業加快發展，打造具有東北地方特色的文化品牌。大力發展旅游業，加強旅游基礎設施建設，發展一批特色鮮明、吸引力強的旅游目的地，建立大東北無障礙旅游區。
6.扶持重點產業集聚區加快發展
推動遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、哈大齊工業走廊、長吉圖經濟區加快發展，建設國內一流的現代產業基地。支持沈陽鐵西老工業基地調整改造暨裝備制造業發展示范區和大連“兩區一帶”等裝備制造業集聚區發展，打造具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。推進內蒙古東部地區能源重化工基地、黑龍江東部煤電化工基地和遼西北煤化工基地建設。充分發揮沈陽、長春、哈爾濱、大連和通化等高技術產業基地的輻射帶動作用，形成一批具有核心競爭力的先導產業和產業集群。支持有條件的地區建設一批有影響、有規模的特色產業園區，加快長春汽車產業開發區和軌道交通裝備產業園發展。加快推進東北地區符合條件的國家經濟技術開發區擴區和重點省級開發區升級工作。
(二)加快企業技術進步，全面提升自主創新能力
1.加大企業技術改造力度
企業技術改造是老工業基地調整改造的`重要內容。要繼續加大對企業技術改造的支持力度，從現有相關投資專項中分離設立東北地區等老工業基地調整改造專項，以及利用新增中央預算內投資，支持東北地區等老工業基地企業技術改造和技術進步。中央國有資本經營預算資金用于東北老工業基地中央企業的比例應有所增加。抓緊完成裝備制造產業投資基金設立工作，重點支持東北地區裝備制造企業技術改造和兼并重組。
2.提高自主創新能力
充分發揮東北地區等老工業基地的人才優勢，建立健全鼓勵自主創新的體制機制。要在老工業基地重點發展領域，依托重要骨干企業、重大工程項目，組織實施一批帶動力強、影響面廣、見效快的技術創新和高技術產業化項目。要充分利用東北地區等老工業基地的科研和產業優勢，通過國家重大科技專項和創新能力建設專項，支持建設一批工程研究中心、工程實驗室和企業技術中心，突破一批核心技術和關鍵共性技術。支持企業有效吸納利用國際創新資源，提高集成創新和引進消化吸收再創新能力。支持老工業基地引進一批重點行業發展急需的創業、研發領軍人物及團隊。國家“計劃”、“百人計劃”等項目要重點支持東北老工業基地的海外高層次人才引進工作。鼓勵采取技術入股、期權激勵等更加靈活的政策措施，為引進高端人才并使其發揮作用創造良好的環境。
3.促進自主創新成果產業化
(三)加快發展現代農業，鞏固農業基礎地位
1.大力發展現代農業
結合實施全國新增1000億斤糧食生產能力規劃，加強東北地區糧食生產能力建設，形成穩固的國家糧食戰略基地。加大糧食豐產科技工程實施力度，大力推廣高產優質、節本增效新技術。優化農機結構，提高農業機械化水平。加大農機具停放場庫和機耕道建設力度。研究實施深松等重點環節農機作業補貼。適時對東北地區玉米、大豆繼續實行國家收儲政策。支持有條件的企業到周邊國家和地區從事農業合作開發。
2.加強農業和農村基礎條件建設
開展以水利為重點的農業基礎設施建設和以水、電、路、氣等為重點的村鎮基礎設施建設。推進引嫩入白、三江平原灌區、尼爾基水庫下游灌區、綽勒水利樞紐下游灌區、大安灌區、大型灌溉排水泵站更新改造等重大水利工程建設，加快實施病險水庫除險加固、節水灌溉示范和小型農田水利工程。支持糧食銀行等新型糧食倉儲流通業態發展。建設大型糧食物流基地、節點和戰略裝車點，以及糧食倉儲和烘干設施。積極推進農業信息化，建立和完善農業科技支撐和社會化服務體系。加快小城鎮和中心村發展，全面改善村鎮居民生產生活條件。加快解決農村飲水安全問題。取消農村公益性建設項目縣及縣(場)以下資金配套。
(四)加強基礎設施建設，為全面振興創造條件
1.加快構建綜合交通運輸體系
開工建設京沈、沈丹、哈齊客運專線和吉圖、大丹、哈牡、哈佳等鐵路，推進牡綏等既有線路改造和東北沿邊鐵路、伊爾施-阿日哈沙特鐵路、白音華-赤峰-錦州港煤運專線、同江鐵路大橋、沿海疏港鐵路建設。統籌干線和支線機場建設，完善東北地區機場布局，抓緊推進“十一五”期間東北地區機場的改擴建和新建遷建工作，做好“十二五”期間機場改擴建、新建遷建的前期工作。根據東北地區公路建設相對滯后和高寒地區的特點，進一步加大對黑龍江、吉林和內蒙古東部地區的高速公路和“村村通”公路建設投資力度。成立東北地區交通基礎設施建設協調推進組，推進東北地區交通設施建設。
2.優化能源結構
開工建設內蒙古東部和東北兩大千萬千瓦級風電基地、內蒙古東部和黑龍江煤電外送通道等項目，加快遼寧紅沿河二期工程、徐大堡和吉林核電項目的前期工作。加強東北地區電網建設，大力推進既有電網改造，提升骨干電網送電能力。加大農村電網特別是糧食主產區和林區的電網改造力度。研究解決風電等分散電源上網問題。率先在東北電網開展智能電網建設試點。
(五)積極推進資源型城市轉型，促進可持續發展
1.培育壯大接續替代產業
發展接續替代產業是資源枯竭城市實現經濟轉型的根本出路。組織實施好資源型城市吸納就業、資源綜合利用和發展接續替代產業專項，扶持引導資源型城市盡快形成新的主導產業。鼓勵開發銀行等各類金融機構加大對資源型城市可持續發展的支持。對資源型城市發展接續替代產業，在產業布局、項目審核、土地利用、貸款融資、技術開發、市場準入等方面給予支持。支持資源型城市接續替代產業園區建設，積極承接產業轉移。組織研究制定資源型城市接續替代產業發展規劃并做好實施工作。
2.構建可持續發展長效機制
出臺資源型城市可持續發展準備金制度，由政府統籌部分準備金專項用于解決資源型城市環境治理等問題。在資源開采處于成長期或成熟期的資源型城市開展可持續發展試點。研究制定《資源型城市可持續發展條例》。省級人民政府要出臺支持資源型城市可持續發展的政策措施，并將轉型工作情況納入資源型城市人民政府主要領導干部綜合考核評價體系。
3.進一步加大財政政策支持力度
加強對資源枯竭城市轉型工作的指導，提高資源枯竭城市財力性轉移支付使用效益。中央財政要加大對資源型城市特大型礦坑、深部采空區治理的支持力度。危機礦山接替資源找礦專項資金在安排上要向東北老工業基地資源枯竭城市傾斜。支持資源枯竭城市資源型企業開發利用區