沙新區發展總體規劃》；搭建南沙新區管理架構；成立高規格的南沙新區開發領導小組。建議將廣東省政府機關遷至南沙區，使之成為廣東省新行政中心。美國伊利諾伊州的州府設在人口不足20萬的春田市，而不是在人口眾多、較為繁華的芝加哥市；我國青島把市政府從繁華的棧橋周圍遷移到五四廣場等，這些成功的經驗都可學習和借鑒。

南沙新區現在的發展面臨非常激烈的競爭，如果發展僅依靠市場方式實現資源配置、集聚，由于我們現在很多資源還是經由行政系統配置的，可能南沙會錯失很多發展機遇。因此，我們建議在南沙建設廣東省新行政中心，使南沙成為珠三角乃至華南地區重要的資源配置中心之一，這對南沙的發展將發生舉足輕重的巨大影響。同時，省級行政中心的入駐，也肯定能夠帶動教育、醫療、商業等各類資源的進入，直接促進南沙經濟社會發展提速。

2.調整廣州與惠州、韶關的行政管轄區劃.課題組還建議將廣州北部原屬于廣州管轄、現屬于惠州、韶關管轄的部分區域劃歸廣州管轄。一方面帶動這些區域發展，減輕惠州、韶關對這些相對后發地區經濟、社會發展的轉移支付等支持的壓力；另一方面，有利于在更大范圍內統籌考慮資源、要素和環境問題。此外，在管理權限與考核制度方面，賦予南沙新區管理機構省級管理決策權限；按照對不同區域的主體功能定位，實施差別化的評價考核原則。

3.擴大南沙保稅港區范圍.在財稅政策等支持方面，課題組建議，設立“南沙發展基金”并給予專項補助資金；實行企業所得稅“三免三減半”，在一定期限內按15%稅率征收企業所得稅；建設免稅購物商店。

省市兩級政府現在也在財稅上對南沙有支持，但是力度還是偏弱，必須加大力度。具體說，要大力加強和擴大南沙保稅區，建立生產資料和原材料保稅區，擴大原有保稅區的范圍，健全其功能，發揮保稅區在企業進出口加工、國際貿易、保稅倉儲商品展示等方面的功能，使企業享有“免證、免稅、保稅”的優惠政策，充分發揮保稅區在降低企業經營成本、減輕資金壓力方面的積極作用。

這次中國社科院課題組提出要創立“南沙發展基金”，我們認為很有必要。建議省市財政每年撥出一定的專款創立“南沙發展基金”，同時，在一定時限內，減免南沙區的上繳財稅比例，使南沙能夠集中有限資源，扶持和推動南沙支柱產業的發展，根據區財政實力不斷提升公共服務水平和質量。

在航運和物流政策方面，建議擴大南沙保稅港區范圍；對注冊在保稅港區內的納稅人從事海上國際航運、貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業務取得的收入免征營業稅；對注冊在南沙新區的保險企業從事國際航運保險業務 取得的收入免征營業稅；對南沙保稅港區的企業建設自用設備材料免關稅和進口環節稅。

可以把這一建議再深化一些，將南沙打造成一個“消費特區”，廣東省向中央申請，將南沙建設成為中國內地第一個高檔消費品免稅區，大力引入香港乃至全球的高檔消費品經銷商在南沙經營，外國游客離境購買的免稅高檔消費品應無次數、無金額、無數量限制。本地居民在區內購買免稅高檔消費品無限量、限額、限次規定。如果能夠實現這個特殊政策，不僅可以改變廣州高檔消費品消費低迷的現狀，大大提升珠三角高端消費人群對國際品牌的吸引力，南沙也可以則借此助推形成廣州國際商貿中心的地位，可以說是一舉兩得，多方共贏。

在金融創新支持方面，建議建設國家金融綜合配套改革試驗區和國際性加工貿易結算中心；建設航運交易所和華南商品期貨交易所；發展離岸金融、融資租賃、產業投資基金；試點外匯制度改革。

4.探索粵港、粵澳游艇出入境便利化措施.課題組建議，探索粵港、粵澳游艇出入境便利化措施，試點“兩地牌一證通”政策；建立“一地兩檢”農產品檢驗檢疫制度；將南沙港區口岸作為汽車整車進口口岸；授權南沙相關機構簽發赴港澳通行證業務。合作特區，率先實現內地、港澳與國際職業資格的“一試三證”；開展港澳和國外高校在南沙合作辦學試點；支持引進各類國際教育培訓機構