國石化等央企牽頭， 進行投融資活動，后續也在 2012 年和 2013 年兩次引入集體險資投資。2019 年 國家管網公司正式成立，負責油氣干線管網及儲氣調峰等基礎設施的投資建設和 運營，負責干線管網互聯互通和與社會管道聯通，以及全國油氣管網的運行調度。

西電東送工程投資規模超過 5000 億元，由國家電網、南方電網等央企牽頭，進 行投融資活動。特高壓、大能源基地等投資也是由主要央企投資進行招標建設。

政策意義在于引導規劃并非親自下場。東數西算的創新之處在于，此次投資市場化因素將更加凸顯，未來包括央企、地方國企、大型互聯網企業等多類型企業將圍繞“東數西算”的政策方向加強建設。過去數據中心的投資布局主要基于用戶需求和當地的綜合因素。企業主要是根據市場行為來作出自己的決策，容易雜亂無序，不利于資源的調配和有效配置。“東數西算”出臺后，新增的數據中心會盡量按政策方向來布局。當前數據中心的建設主要有自建和租賃兩大模式，東數西算的啟動形成產業集群會進一步鼓勵擁有海量數據規模的企業采取自建模式。政府在其中的作用在于引導投資方向以及提供配套設施，短期政府直接參與數據中心建造的模式預計較少。從已有的案例來看，三大運營商、互聯網企業及地方國企已爭相在西部建立數據中心。

數字產業化創新：“卡脖子”的關鍵突破

核心技術是數字經濟建設的基石，而我國關鍵數字技術長期受制于人

核心數字技術可分為三大層級，而站在當前節點，基礎數字軟硬件的突破或是實現數字技術突破的關鍵癥結。數字經濟相關領域紛繁復雜，我們認為其核心技術可分為三個主要層級，亦代表了推動數字經濟發展的三大步驟，即補齊關鍵基礎技術，拓展核心產業技術，布局下一代前沿技術。核心技術突破是推動數字產業化與產業數字化的關鍵，而基礎軟硬件的研發突破與迭代應用則是一切數字技術發展的根基。

目前我國在數字經濟的基礎軟硬件，尤其是高端芯片、集成電路、工業軟件等領域， 長期受制于人。根據 IC insights 數據，全球前 15 名半導體廠商中，美國有 8 家，中國大 陸地區無一上榜。

基礎硬件方面，目前我國關鍵核心技術仍無法實現自主可控，對數字經濟發展形成嚴重制約。

從元器件、整機設備、軟件、測試到組裝的各個環節，目前我國均處于全球價值鏈的中低端，關鍵核心技術無法實現自主可控，客觀上對數字經濟與實體經濟融合形成巨大掣肘。

目前，美國半導體公司在微處理器和其他領先設備中保持了絕對優勢，并在研發、 設計和工藝技術方面保持領先地位。目前美國公司擁有全球半導體領域最大的市場份額， 達到 46.3%，其他國家/地區在全球市場中占有 7%至 21%的份額。2021 年全球前十大半 導體供應商，無一來自中國大陸。而在 2019 年的該排名中，我國的海思半導體曾以 115.5 億美元的收入排名全球第 9，市場份額達 2.8%。而受制于美國貿易制裁，目前海思已經退 出了全球前 25 大半導體供應商的排名。據 IC insights 數據，2020 年中國半導體自給率或在 15.9%左右，其中汽車芯片自給率不足 5%，如果不包括在中國大陸設廠的非大陸公司， 例如臺積電、三星和 SK 海力士等，這個數字將僅有 6%。

基礎軟件方面，目前我國在操作系統、工業軟件等應用領域缺乏競爭優勢。操作系統、工業軟件等數字經濟基礎軟件研發難度大、技術門檻高、可靠性要求較高，這導致其研發 周期長、研發費用高、迭代速度慢。高額的研發投入與較長的研發周期形成了較高的行業 壁壘，用戶亦對頭部軟件形成強烈依賴，因此信息技術基礎軟件形成了強者愈強、贏者通吃的行業格局。以操作系統為例，2019 年國內 PC 端操作系統市場 88%份額被 Windows 占據，9%被 macOS 占據，而其余廠商份額不足 4%。

我國在高端工業軟件領域基本被外國軟件壟斷，中國工業軟件競爭力嚴重不足。以工 業軟件為例，在“十四五”期間，工業和信息化部組織實施產業基礎再造工程，將工業軟 件中的重要組成部分——工業基礎軟件與傳統“四基”合并為新“五基”。工業軟件是現代工業的核心組成，而中國工業軟件大多依賴海外產品。具體而言：

研發設計類：研發設計類工業軟件國產化率僅有 5%，國產可用的研發設計類產品僅 能應用于工業機理簡單、系統功能單一、行業復雜度低的領域，如國產 CAD 應用與模具、家具家電、通用機械、電子電器等行業。而高端領域，中國 EDA 市場長期由 Cadence、Synopsys、Siemens EDA 三大巨頭壟斷，整體市場集中度高，前三大企業占比超 70%。

生產制造類：生產制造類工業軟件占據國內半壁江山，但在高端