發”和“1040工程”等旗號，實則是從事“拉人頭”的傳銷活動。

傳銷組織和傳銷分子將這些行為冠以“國家秘密行為”的名頭，無非是在故弄玄虛，掩飾它的騙人本質，讓群眾不愿去了解它是否合法，不敢去揭穿這種謊言。

根據05年08月10日國務院第101次常務會議通過了《禁止傳銷條例》第二條：

第二條本條例所稱傳銷，是指組織者或者經營者發展人員，通過對被發展人員以其直接或者間接發展的人員數量或者銷售業績為依據計算和給付報酬，或者要求被發展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經濟秩序，影響社會穩定的行為。