困難群體生產生活安置。

報道：記者：謝登科

編輯：穆曉莉 楊靜

制作：王海霞

稿源：新華網河南頻道

河南8萬名黨員干部與困難職工"手拉手"

今年以來，河南省各級黨委政府廣泛開展幫扶活動，全省近8萬名黨員干部與困難職工"手拉手"，共捐助資金1630萬元，安排41769名困難職工及其子女9146人，為其減免各種醫療費207.3萬元，在全省初步形成了齊心協力幫扶困難職工的新局面。

年初，河南省出臺了《關于在全省開展幫扶困難職工活動的實施方案》，要求全省各地建立、完善政府有關職能部門幫扶困難職工的長效機制。勞動和社會保障部門每年為下崗困難職工提供數次技能培訓和一定數量的就業崗位；衛生部門建立困難職工定點濟困醫院，實現困難職工基本醫療有保障；教育部門保證困難職工子女完成義務教育不輟學，并對統招考入國家高等院校的困難職工子女給予適當資助等。全省各級黨委對此高度重視，部門各司其職，工會積極組織，社會各界共同參與。開封市是河南省最早開展幫扶活動的市，他們在全市范圍內實施多層次、全方位的"幫掛解困"工程，市直和區直242個機關事業單位的萬名黨員干部與242個居委會結成對子，以居委會為聯系點，同轄區內的23627名下崗職工建立幫掛關系，幫助他們擺脫困境。

河南：30萬下崗工將在社區服務業上崗

焦作農機局工人前往農村進行技術指導

記者從河南省計委獲悉，河南省社區服務業今后3年內將以高于GDP的增速增長，預計由此增加就業崗位70多萬個，其中公益性崗位15萬個，可安排下崗職工再就業30多萬人，安置農轉非人員30萬人。

據介紹，社區服務業有著就業門檻低、服務領域廣和多層次、多樣化、大容量就業等突出特點。截止到2001年底，河南省的城鎮社區服務已安排下崗職工8008人，社區從業人員中的近一半為下崗失業人員。加速發展社區服務業，不僅為全省城鎮居民提供了多種形式的便民服務，提高了居民的生活質量，還可不斷吸納大量的勞動力就業。

今后3年，河南省將本著"政府引導，市場運作，企業化經營，產業化發展"的指導思想，重點發展以下社區就業領域：社區就業服務業，包括社區就業培訓、職業介紹、就業援助、就業崗位開發以及運用信息技術的勞動力市場建設；社區便民、利民服務業，包括家政、物業管理、養老、托幼、配送、家庭護理、維修等行業；社區文化產業，包括圖書館、文化館、社區文化、精神文明建設范疇的公益性文化和大眾參與、健康向上的經營性文化項目；社區醫療保健業，鼓勵發展方便患者的多種醫療服務和按摩、健身保健服務，鼓勵開展全民健身運動和體育競技活動。

駐馬店實施小額貼息貸款扶助困難職工再就業

河南省駐馬店市綜合運用信息引導、技術培訓和資金扶持等措施，建立總工會宏觀管理、金融部門協調配合、縣區工會組織實施的下崗職工再就業幫扶機制，有計劃、有組織地挖掘適合下崗職工再就業的崗位，通過分級投放小額貼息資金引出信貸資金，幫助下崗職工實現再就業。該辦法實施三個月來，全市已經為困難職工貼付貸款利息53.6萬元，幫助2000多下崗工人順利實現再就業。

中州鋁廠工人正在進行生產

今年9月16日，駐馬店市出臺《困難職工再就業小額貼息貸款實施辦法》，采取小額貼息貸款的方式，幫扶以女年滿40周歲、男年滿50周歲為主要對象的下崗困難職工實現創業自救。貼息資金采取市、縣（區）總工會從經費中投放一點、地方財政匹配一點、企事業單位資助一點、社會各界認捐一點的"四個一點"進行籌集匯攏。對從事個體經營飲食攤點的，貼息貸款1000-2000元；從事個體修理、小型加工的，貼息貸款2000-3000元；從事個體工商業性門店經濟實體的，貼息貸款5000-30000元。工會部門嚴把幫扶人選關、項目關，選擇有一定技術能力、有創業愿望的困難職工投放貼息資金，并加強指導，跟蹤服務，確保幫一戶，富一戶，努力做到貼息不救濟。

實施小額貼息貸款幫扶措施以來，駐馬店市在成功解決下崗困難職工創業啟動資金難題的同時，利用各級工會職工學校，無償舉辦家電維修、烹飪、養殖、美容美發等實用技能培訓班176期（次），對8578名困難職工進行了培訓，解決困難職工在貼息貸款幫扶形式下"二次創業"的技術難題，引導下崗困難職工從事第三產業和發展私營經濟。目前，全市金融部門向下崗困難職工發放貼息貸款705.3萬元，下崗職工新上小加工、小養殖、小門店、小修理、小經營等"五小"項目1907個。

鄭州實行資產抵押保全職工"養命錢"

鄭州電鋁廠建設工地

今年以來，鄭州市采用資產抵押的方式對欠繳養老保險費的企業進行欠費清理，市勞動保險基金統籌辦的養老保險費每月都有數百萬元進賬。目前，鄭州市已有14家欠費企業辦理了資產抵押手續，清理收回欠費5000多萬元。

� 保險費拖欠問題曾嚴重困擾鄭州市的社保工作，全市拖欠社保費最高時超過3億元，其中欠費時間最長的達80個月。為保護社會保險基金安全，保障職工的"活命錢"，鄭州市政府提出，對長期欠費企業實行資產抵押，政府設立社會保險資產管理中心專門負責管理資產抵押。對于抵押期滿仍不能還清欠費的，由社會保險資產管理中心將企業抵押的土地、房產等進行拍賣，所得款項用來為職工補繳養老保險費。今年6月，鄭州市政府正式下發《關于社會保險資產抵押管理等有關問題的通知》，明確了社會保險資產抵押的使用范圍和對象。

��實行資產抵押保全職工"養老錢"，受到企業和職工的普遍歡迎。辦理了資產抵押的鄭州毛紡織廠一位負責人說，實行資產抵押既可以穩定職工情緒，解決職工的后顧之憂，又可以逼著企業搞資產開發，尋求資源的最佳配置。鄭州毛紡織廠到去年底欠繳職工養老保險費548萬元，企業相繼拿出兩塊土地作資產抵押，目前已經還款155萬元，并收回了第一塊抵押的土地。

鄭州市經貿委有關人員稱，以資產抵押的方法清償養老保險費，保證了社會保險欠費的清繳，直接維護了職工的利益，與此同時，給企業的生產經營帶來了新的壓力，失去了土地、房產這些"最后防線"的企業，必將盡力轉變經營理念，通過資本運作等多種方式激活企業。

鄭州對困難群體構筑"關愛機制"

鄭州市近年來逐步完善社會保障制度，大力倡導社會幫扶風氣，構筑起了對困難職工群體全方位、長效的"關愛機制"。

焦作市人才招聘大會

��鄭州市不斷完善社會保障體系，著力構建"政府關愛機制"。近年來，鄭州市根據政府財力的增長狀況，多次調高困難職工最低生活保障線標準，如今已達到每人每月180元，比制定初期提高了50％。鄭州還在全省率先推出廉租住房制度，逐步解決住房不足4平方米群眾的住房困難問題。今年開始，鄭州市實施了一年5萬人就業計劃，下崗職工、失業人員等困難群體只要不挑不揀，一周以內即可實現就業。鄭州市日前還對"低保"人員就醫和子女上學出臺了專門政策，"低保"人員到定點醫院就診，可減少10％到50％的就診費用；"低保"對象子女在義務教育階段免除學雜費和書本費，考上大學由則政府一次性補助5000元。

�� 鄭州市注重發動社會力量，倡導和形成"社會關愛機制"。鄭州送溫暖工程基金近年來已組織慰問困難職工12萬人次，發放資金2000多萬元。市總工會成立的職業開發中心累計為2萬多人次下崗職工找到了工作，為近4萬人提供了免費職業培訓。今年10月，鄭州市領導帶頭，各機關、企事業單位和私營業主爭相解囊，為貧困職工建立了困難職工幫扶基金，目前已接收來自83家黨政機關、企事業單位的捐款125．7萬余元。按照《幫扶基金管理辦法》的規定，對全市下崗職工、失業人員中雖享受最低生活保障，但家庭生活仍有特殊困難的，由"幫扶基金"提供生活救助和技能培訓。對因大病或其它原因導致貧困的，提供500元以內或每戶每年累計不超過2000元的救助；因再就業需要借款的，一次提供2000元以內為期一年的無息借款；因再就業需要貸款的，市商業銀行可提供每戶1萬元以內貸款的1年貼息；困難職工因勞動爭議造成合法權益受到侵害，需要律師進行代理訴訟時，"幫扶基金"可提供50％的律師費用。 近日，該市又專門發出了"一幫一、結對子"幫扶困難職工的號召。

��政府關愛和社會關愛機制緊密結合，使鄭州市的困難職工群體得到了及時、有效的幫助。河南省委常委、鄭州市委書記李克表示，關心困難群體是政府工程，更是全社會的系統工程，必須多管齊下、多策并舉，建立長效機制，最終從根本上幫助困難群眾脫困。

鄭州市為企業裁員定“規矩”

� 為規范企業經濟性裁員行為，保障職工合法權益，河南省鄭州市今年出臺了《企業經濟性裁減人員實施意見》。《意見》實施半年多來，這個市因企業經濟性裁員引發的勞動糾紛明顯減少，沒有發生一起群體性上訪事件。

中州鋁廠工人乘座鐵路專用線上班

鄭州市勞動和社會保障局制定的《企業經濟性裁減人員實施意見》明確界定，只有符合下列五種情況之一的企業方可進行裁員：瀕臨破產，被人民法院宣告進入法定整頓期間的；嚴重虧損，資不抵債，經政府批準實行關停整頓的；生產經營連續3年發生虧損、全部生產線停工12個月以上，無力支付職工最低工資的；連續2年開工率不足60％，6個月以上無力支付職工最低生活費的；因改革和生產需要，經國務院或者省級人民政府特批的。《意見》規定，可以實行經濟性裁減人員的企業，應按下列程序進行：提前30天向企業工會或者全體職工說明情況；制定裁減人員方案；由企業職代會或職工大會對裁減人員方案進行表決，并形成決議；向有關部門申報；企業正式向全體職工公布裁減人員方案與被裁減人員辦理解除勞動合同手續，支付經濟補償金并辦理社會保險的有關手續。

��鄭州市政府還首次對企業不得裁減的人員做出專門規定：患職業病或因工負傷并被確認喪失或部分喪失勞動能力的；患病或非因工負傷，在規定的醫療期內的；女職工在孕期、產期、哺乳期的；現役軍人配偶、烈士遺屬（配偶）、按比例安置的殘疾人、市級以上勞動模范；距離退休年齡不足10年的老職工和安置到企業兩年以內的復員退伍軍人、轉業軍官及配偶；夫妻雙方在同一企業的，只允許裁減一人。

據介紹，近年來，隨著國有企業改革力度的加大，經濟性裁減人員成為企業謀求改革與發展的重要舉措之一，從而導致因裁員引發的職工和企業間糾紛呈不斷上升趨勢，成為影響社會穩定的一大隱患。鄭州市勞動和社會保障部門在對這一狀況進行認真調研的基礎上，在全省首次為企業裁員立"規矩"，受到企業和職工的普遍歡迎。民營企業河南省花園集團公司近年來先后兼并或收購9家國有企業，增加需安置員工上萬人，以前關于用工方面的糾紛不斷。公司董事長謝國勝說："從前政府對企業用工行為和如何裁減人員的規定不明確，企業和職工只好商量著辦，商量不成就成了矛盾，