航空公司一下冒出了幾十家，機場如雨 后春筍般建了起來。一些航空公司不看市場的實際需求增長情況，盲目購進大飛機，運力超 需求過快增長，出現了過剩的局面。大部分機場都吃不飽，有些機場客貨吞吐量連設計能力 的零頭都達不到，能力大量閑置。第三，由于民航成本開支增長太快，成本增加，導致客運 票價嚴重偏高也制約了市場需求的增長。1992年對外、對內兩票價合并導致機票價格大幅度 上漲，使社會難以承受。1995年至1998年客運量增長12.5%，而成本開支卻增長20%以上，使 每人公里運輸成本增長10%，票價也就居高不下。這也增加了其他運輸方式的競爭優勢，減 少了民航的客源。民航運輸價格偏高，嚴重阻礙有效需求的形成。航空運輸在空中時間的節 省以及運輸過程中的舒適性上有其優越性，但在運輸價格上以及運輸前后機場到城市間的距 離過渡或運輸手續上的不便方面，使航空公司失去了一部分旅客和貨主，運力出現過剩。
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在運力相對過剩的同時，民航運輸能力結構也不合理。自“運七”陸續退出市場之后， 大量的支線客源被迫退出空運市場。有相當一部分中小機場只熱衷于開長線、飛大機型等與 大機場競爭的策略，卻忽略了支線與干線相結合，為干線輸送必要補充客源的“雙贏策略” 。飛機機隊不合理，我國航空公司基本上以大型客機為主，缺少技術性能先進的支線飛機。
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5、組織化、規模化程度低，難以應付國內外競爭日益嚴峻的壓力 �
在國內航線，我國航空公司遇到鐵路、公路的激烈競爭。鐵路調圖提速，現代化高速公 路逐步形成網絡，交通運輸業市場競爭日趨激烈，近幾年公路爭鐵路，鐵路爭民航的局面基 本形成。省際高速公路，兩次火車提 速，夕發朝至特快列車為人們的出行，從價格到時間 上均提供了極大的便利，較比民航而言， 長途大巴，夕發朝至高速列車的價格低廉，相對 省時，使民航的優勢相對減弱。鐵老大針對市場展開了“天上飛， 地上跑，出行還是火車 好”的宣傳攻勢，學生專列、旅游專列、假日專列應運而生，不能不承認部分客源被鐵路分 流，對民航客運市場產生了一定的影響。如南方航空公司在廣汕高速公路、鐵路通車后，原 來每日三個航班只有50%旅客。隨著我國加入世界貿易組織步伐的加快，我國天空對外開放 的速度比原來設想的要快得多，國內從政府到企業都還沒有作好思想、政策和經營管理的準 備，國外航空公司直接大量進入國內市場，國內航空公司面臨嚴峻的國際競爭挑戰，生存面 臨危機。國外航空公司為加速占領中國市場，進行嚴重的傾銷，主要是經濟倉的票價。目前 ，美國航空公司大量增加中國航班，而中國國際航空公司飛美國的航班則大量減少。據了解 中國國際航空公司飛美國每年要虧損6億元，僅飛紐約就得虧損2億元，中國國際航空公司不 得不停止飛紐約的航班。
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我國民航業目前還不具備與國外大型航空公司競爭的能力。一是航空公司不能形成規模 經濟，擁有的航線資源不合理，機隊結構也不合理，缺乏競爭力。而且航空公司負擔重、資 本金不足，不但發展后勁不足，也制約競爭能力的增強。二是多年來，國家對航空公司沒有 投入，發展主要依靠借貸，所有設施、裝備都靠貸款購買，資產負債率高，如中國國際航空 公司的資產負債率高達91%。同時，各大航空公司還要大量上交。民航的發展走了一段彎路 ，主要是大量成立航空公司，雖然不少航空公司從技術的角度早該破產但沒有一家破產，政 策上不按照統一規則操作，自己跟自己打亂仗。三是國家在政策上對民航業的認識和定位還 有差距、扶持力度還不夠。世界各國對民航業都十分重視，都把民航業當作微利高風險行業 ，從各個方面加以扶持。但是，我們不但缺乏政策扶持，而且由于體制問題，從航空油料、 計算機、結算到機場還層層盤剝，增加航空公司負擔，削弱航空公司的價格競爭力。四是國 內航空公司管理水平與國外航空公司差距相當大，員工隊伍文化構成低，許多干部缺乏現代 管理知識和技能，法律、會計、市場營銷等方面的管理存在許多問題，有些航空公司的各種 費用經常被騙，成本失控。在航線規劃、票價策略等方面缺乏科學管理的基本要素。由于改 革步伐跟不上形勢發展，現有的民航體制、制度和結構必然導致國內民航業的自相惡性競爭 。同時，我們所面對的已經不主要是國內航空公司的相互競爭，而主要是外國航空公司帶來 的國際競爭，這種壓力更大。 �
6、過度競爭與壟斷并存，嚴重制約民航業健康發展�
經過十多年來的改革，目前民航業的競爭已經十分充分，甚至出現了過度競爭。我國民 航業企業規模小、過于分散，在地方保護主義的政策傾斜下，國家航空公司面臨無序競爭的 局面，國內航空公司自相殘殺。價格不計血本的競爭使整個民航業陷入全行業危機的困境中 。在過度競爭的同時，民航業目前還存在各種各樣的壟斷。一是地方保護下的區域市場壟斷 。據有的航空公司反映，云南航空公司、新疆航空公司等地方航空公司政企不分，不允許其 他航空公司進入當地市場。地方航空公司都得到地方政府的支持，海南航空公司也是一個典 型。二是憑借行政權力，形成系統性壟斷。民航系統的航空油料、結算、計算機訂票等是憑 借民航總局的行政權力保持壟斷地位，提供的服務質次價高。
7、民航業發展高度依賴外國飛機和相關技術裝備�
隨著我國國民經濟和運輸事業的飛速發展 ，民用飛機尤其是客機對進口需求量巨大。 僅1996年從空中客車集團購買33架客機和1997年從波音公司購買50架 客機就花去外匯50億 美元。此外民航每年還要進口大量的航材。在大量進口飛機，外匯大量外流的同時，我國許 多航空工業企業卻面臨種種困難，沒有任務，發不出工資，沒有出路，職工下崗。據中國航 空信息中心分析，到 2016年，中國還要補充民用客機1591架，總價值750億美元，年平均購 機費38億美元。中國若不抓緊發展客機，外匯還要大量外流。高度依賴進口，不僅大大加大 了民航業運營和發展的成本，加大了民航業發展的脆弱性，還嚴重制約了我國航空工業的發 展。 �
8、現行民航體制不能適應新形勢的要求 �
政企分開問題是企業改革面臨的普遍問題，但是，在民航業這個問題顯得尤為突出。在 經營上，特別是在財務、資金問題上，有的航空公司虧損、機場虧損，而地區管理局、民航 總局卻在平調大量資金。民航業各大系統之間的關系沒有理順，如航空油料、計算機、結算 是全國性的、高度集中的壟斷性部門，獨家控制，收費太高，加大航空公司的運營成本。機 場和航空公司的關系也不順，目前的情況是機場控制航空公司，收費隨意性大，不僅增加航 空公司負擔，而且在航班時間的控制上和各項服務的配合上，因收費、機票代理、服務代理 等原因，明顯偏向外國航空公司，增強了外國航空公司的競爭優勢，使我國航空公司喪失對 外競爭的手段。�
四、我國民航業改革的目標和主要內容�
民航管理體制改革牽涉到方方面面，但其核心問題是真正實行政企分開，理順民航總局 與航空公司、機場等基礎設施、油料與航材經營、計算機結算系統等之間的關系。目前，民 航總局對直屬航空公司在產供銷人財物等方面仍進行較嚴格的直接控制，通過對油料、航材 、計算機結算系統等的壟斷經營對航空公司實行間接控制，航空公司尚不能真正地成為自主 經營、市場導向的企業。機場與航管部門的關系、與地方政府的關系以及與航空公司的關系 還沒有理順，機場的建設和運營總體上尚未進入良性循環。如果不在大的管理框架上作出根 本性改革，就無法擺脫頭痛醫頭、腳痛醫腳的老路。�
政企分開的關鍵，是在科學、明確地界定民航總局政府管理職能的基礎上實現職能轉換 和機構改革。民航總局管理職能的“定位”，當然要從我國現階段的實際情況出發，同時要 重視借鑒國際經驗，與國際慣例接軌，這既是在國內理順關系、提高管理水平的需要，也是 適應進一步對外開放的需要。概括地說，我國民航運輸業的政府管理職能大體包括：第一， 對適航條件和航空安全的管理；第二，對市場準入和航線資源配置的管理；第三，對導航設 施、一些非盈利機場等基礎設施的建設和管理；第四，對運價的研究、指導和管理；第五， 對民航企業并購重組的審查和批準；第六，對民航業國際合作與交流的管理；第七，制定行 業發展規劃，促進法制建設。在上述職能中，除少數（如非盈利性機場等基礎設施的建設和 管理）應由其他政府機構履行外，大部分要由民航總局履行。�
在明確政府管理職能的基礎上，民航管理體制應形成如下基本格局：一是政企分開， 作為政府管理部門的民航總局及其分支機構要與航空公司、機場等基礎設施、航油航材經營 、計算機結算系統等企業分離脫鉤，民航總局只做并做好其職能范圍的事情，不再直接經營 和干預企業的經營業務，民航總局與各類企業的關系主要是行業管理關系。二是政府的行政 管理職能與國有資產管理職能分開。民航總局及其他有關政府部門不再直接管理民航系統的 國有資產，中央所屬的國有資產由國務院按現行體制委托大型企業或企業集團管理經營，地 方所屬的國有資產由地方政府決定其管理經營方式。三是盈利性業務與非盈利性業務分開， 就是將非盈利性但社會效益顯著的業務，如經濟落后地區、客流量小的機場業務，與盈利性 業務，如航空公司業務、航油航材經營業務、經濟發達地區且客流量大的機場業務等分開， 采取不同的投資、運營方式和財稅政策。四是自然壟斷業務與競爭性業務分開，對機場服務 等具有自然壟斷性質的業務，要在業務范圍、收費價格、服務標準等方面進行政府管制，對 航空公司業務、航油航材經營業務等非自然壟斷業務，則要打破行政性壟斷，引入、鼓勵合 理競爭。 �
不行超過10000字了....沒發全
在美國經濟減速、日本經濟下滑等全球經濟增長速度明顯放慢的大環境下，我國經濟形勢仍保持了良好的運行態勢。經濟運行質量繼續提高， GDP穩定增長，外需依賴度減弱，市場物價平穩，企業效益明顯，國際收支狀況良好，貨幣供應量增長適當，國內市場銷售比較活躍，固定資產投資增長加快，城鄉居民收入繼續增長。國務院關于今年經濟工作的總體指標部署基本能得到落實，國家宏觀調控的作用日益顯現，尤其是積極財政政策所帶來的經濟效益明顯增強。
下半年經濟走勢及全年經濟發展趨勢展望
由于受世界經濟增長持續減慢的因素影響，我國在下半年經濟運行中的不確定因素將增多，經濟增長的難度也將增大。下半年我國國民經濟增速有可能進一步減緩， GDP增速可能比上半年繼續有所回落，全年經濟增長可能呈現“前高后低”的走勢。下半年以及全年的經濟走勢可能呈現以下幾個方面的趨勢：
——固定資產投資仍將保持快速增長的態勢。隨著去年下半年增發的 500億元和今年發行的 1500億元國債資金的到位，加之利用外資的持續增長，固定資產投資仍將保持快速增長的態勢。預計全年社會固定資產投資的增速仍將保持在 10.5％左右。
——國內消費仍將保持穩定增長。隨著機關事業單位工作人員工資和離退休人員離退休金政策的逐步到位，以及住房、汽車、旅游等消費信貸政策的逐步啟動，國內消費仍將保持穩定增長，預計全年社會消費品零售額增速可達 10％左右。
——工業生產增速繼續回落。受外需減弱的影響，下半年工業生產增速將繼續回落。預計全年工業增加值增速可達 9％以上，工業實現利潤將維持去年的水平。
——農業生產將受影響。農業因受北方干旱、夏糧減產和糧食播種面積減少等方面因素的影響，