management to understand and assess precisely the effectsof information technology on organizational change. There is 買粉絲ntroversy about the relationship between IT and organizationalchange despite of more literature on this. In practice, IT has not acquired satisfactory achievement as enterpriseshope. The important one of reasons is that the indefinite influence of IT on organizational change. Based onthis, the passage summaries and analyzes the multiple and indefinite effects of IT on organizational change in order toimprove understanding about the mutual relationship.Key words: information technologyq organizational changeq review2007.11 157科學學與科學技術管理企業管理__
一、中國旅行社業的市場化進程
中國的第一家旅行社成立于20世紀20年代，但是中國旅行社的產業化進程卻是以1978年中國實行改革開放政策為起點的。在世界旅游業繁榮與發展的大背景下，以中國的改革開放為契機，在市場經濟體制不斷深化與廣化的直接促進下，中國旅行社業從20世紀70年代末期開始了歷史性的變遷進程。在這一進程中，突出的特征體現為以下三個方面：從宏觀的角度看是從事業向產業的轉化；從微觀的角度看則是企業化的過程；從行政管理的角度而言，就是從以行政管理為主向法制化、規范化行業管理的轉變。當然也還有其它一些特征，比如在市場化的過程中還可以區分從寡頭壟斷到壟斷競爭再到完全競爭，從面向單一市場到面向多元市場；在企業化的過程中從經驗管理轉向科學管理等一系列明顯的變革過程，但是從大的方面來看則主要是市場化、企業化和法制化的變革過程。在這一進程中，需要對微觀運行主體在市場獲利機會的引導下不斷擴大企業規模，不斷擴大爭取經營范圍，并在此過程中企業與企業市場、企業與消費者之間，特別是企業與政府之間的市場化博奕給予足夠的關注。到目前為止，這一變革仍在進行之中。鑒于中國的國內旅游市場還沒有完全發育成熟，出境旅游市場還在培育之中，宏觀層面上的社會主義市場經濟體制尚未完全建立和完善，我們也可以得出這樣的結論：中國旅行社業目前尚處于市場化、企業化和法制化進程的初級階段，隨著旅游市場的發育和經濟體制改革的深入，中國旅行社業正面臨更深層次的改革、更大范圍內的開放和更為復雜多變的創新任務。
二、中國旅行社業現狀分析
經過20余年的市場化進程，中國旅行社業已經具備了相當的規模，旅行社也通過市場化運作積累了不少寶貴的經營意識和管理經驗。通過對中國旅行社業現狀的總體分析和對若干企業的具體調研，課題組認為下面幾個判斷是適合中國旅行社業現狀的。
1、 行業內的企業數量規模與中國旅游市場發展需要大體上相適應，在部分細分市場上如商務旅行代理領域還存在結構性供給不足的現象。
2、 從市場結構上看，從20世紀80年代開始，以三大社為代表的中國旅行社產業集中度不斷下降。隨著越來越多的投資主體的進入，這種產業態勢的分散化仍然在進行中。值得注意的是，市場競爭的結果使得一些大型旅行社，特別是大都市和沿海經濟發達地區位居“雙百強”前列的一些大型旅行社，重新呈現出基于市場競爭基礎上的規模化發展態勢。
3、 從企業行為上看，中國旅行社業的專業化程度是逐年升高的：2000年為94.5%。絕大多數中國旅行社是主導產品經營型企業，并且正在日漸強化這種專業化經營的色彩，表現在現實中就是旅行社橫向擴張的沖動。
4、 從表面上看，全國旅行社業處于微利運行狀態，但是考慮到企業避稅、國有企業激勵約束機制不健全、法人治理結構不完善等原因，中國旅行社業還是有較大的利潤增長空間的。否則就無法解釋為什么一方面行業利潤越來越低，另一方面進入主體越來越多的“市場悖論”。在今后的一個時間，中國旅行社業的利潤增長空間將主要由“制度創新利潤”構成。
5、 從實地調研看，中國旅行社業的競爭力結構呈比較明顯的非均衡態勢。這種不均衡表現為地區性的東中西部的差異，也表現為不同企業之間—比如國際社與國內社之間--經營管理水平和競爭能力的差異。
6、 從產品創新能力、品牌建設、網絡構建等企業核心競爭力要素方面分析，中國的旅行社距離國際同類企業還存在著相當大的差距。
7、 從信息技術的應用深度和應用效果上看，我們的差距還是十分明顯的：我國旅行社信息技術普及程度低，目前只有為數不多的旅行社采用信息技術；旅行社與飯店業、 交通運輸業等相關部門和旅行社之間的聯網系統尚不發達；旅行社與世界上影響巨大的計算機系統缺乏足夠的聯系，聯網工作也只是剛剛起步。之所以有如此差距，有旅行社企業自身的原因，也是產業關系和宏觀制度環境方面的原因，比如在線付款難以實現，網絡價格不透明，預期收益與現實收益之間存在差距，等等。
8、分析中國旅行社產業現狀不能不看到中國合資旅行社的運作及其影響。盡管合資社只占很小的部分，對市場結構的現實沖擊也不是很大，但是它們對中國旅行社產業發展和企業運營的影響將是深遠的。這些影響主要體現在以下幾個方面：法律意識的強化；注重現代管理制度的引進與落實；明確的發展戰略導向。
三、中國旅行社業面臨的機遇與挑戰
在未來五到十年的時間里，中國旅行社業將面臨著加入世界貿易組織、旅游市場持續增長、旅游市場細分、信息技術的普及以及企業變革和行業重組等一系列全新的變化。
1、加入世界貿易組織對中國旅行社業的影響
從入世談判中有關旅行社的具體承諾可以看出，入世以后，旅行社市場的開放并不是無條件的一步到位，而是漸進式的，是有條件的逐步到位。但是也不排除出于更高層面的戰略考慮，我國主動把開放時間提前和把開放范圍擴大。
從客觀角度來看，入世對中國的旅行社而言，是機遇與挑戰并存，這突出表現在以下幾個方面：利于國際客源量的增加，但國外旅行社將參與瓜分市場；利于引進新的旅行社運行機制和企業制度的改革，但也會使部分中資旅行社面臨生存危機；加速中資旅行社人才的外流，但有利于從業人員整體素質的提高；有利于加速企業制度改革和分工體系的調整。除直接影響外，我們還需要考慮“入世”對中國旅行社業的間接和長期影響。間接影響主要可以從兩個方面把握，一是對中國旅行社產業關系的影響；二是國際商業規則和行業慣例的影響。長期影響主要是對人的觀念的影響，其次是對企業的行業方式的影響。
2、宏觀經濟走向與市場經濟體制對中國旅行社業的影響
就近期的情況來看，以下幾個方面的變化將會給中國旅行社業的制度環境帶來一些可以預期的影響：全國統一市場的建立與完善給旅行社業的網絡化建設和集團化發展提供了全新的制度運行空間；中小企業扶持體系的建立與運行有利旅行代理商的分工和旅行社的專業化經營；民營經濟的發展與壯大必然會對中國旅行社的產權結構、法人治理結構和企業行為帶來較為深遠的影響。
3、旅游市場發展對中國旅行社業的影響
對旅游市場的回顧與展望是分析中國旅行社業發展戰略和管理策略的市場基礎。隨著中國旅游市場的總量增長和結構優化，旅行社的市場創新和產品創新的方向和路徑也需要相應的調整。我們有理由相信，中國旅行社行業在繼續穩定入境旅游業務的同時，在出境旅游和國內旅游方面尚存在巨大的市場潛力。表現在市場行為上就是國內商務、散客、度假、專項與特種旅游產品的創新，以及中國旅行社企業努力擴大中國公民出境旅行與旅游服務的同時嘗試更高層次的跨國經營。
4、信息技術的應用與普及對中國旅行社業的影響
從上個世紀90年代中期起，由于國際互聯網的廣泛應用使得消費者有能力以低成本獲得大量的產品信息，從而改變了產品與服務的傳統分銷渠道。我國的旅行社在性質上類同于歐美的旅游批發經營商，未來受到信息技術的沖擊遠不會像歐美旅行代理商所受的沖擊那樣嚴重，如果說有影響的話，可能來自相關產業應用信息技術對旅行社的經營模式的影響要比消費者的消費模式的變化影響更大。
5、產業關系的變化對中國旅行社業的影響
從總體上，與旅行社業相關的各個產業已經處于或正在向市場化、企業化方向邁進。就是那些自然壟斷或長期依靠行政力量維持壟斷的行業也是如此。
四、面向21世紀的中國旅行社業發展戰略與經營策略
1、產業政策
（1）按國民待遇原則，平等對待所有的市場主體
必須在法律法規的框架內明確非國有資本可以進入包括入境旅游、出境旅游在內的經營范圍，旅游主管部門不要設置所有制方面的限制門檻。為此，需要出臺相應的產業政策，鼓勵民營經濟通過新設、參股、控股、購并等途徑進入旅行社業。
（2）建立更加開放的旅游市場體系
在這方面的政策取向應該是鼓勵和扶持旅行社在全國范圍內設立跨區域的分支機構，促進人力資源生產要素的全國性流動，并在旅行社連鎖經營和特許經營等方面給予更為寬松的產業環境，同時給予相應的制度援助。為促進分工體系的調整，國家旅游主管部門需要努力推進地方旅游市場對外地開放。
（3）開展對港澳游和臺灣游的專項政策調研工作
兩岸四地同時成為世界貿易組織成員的現實，需要我們進行專題的調查研究，為制訂相應的產業政策和管理辦法做好準備。
（4）做好外商控股、獨資旅行社的試點與監管法規的起草工作
現在入世的承諾表已經出來了，2003年年底允許外商控股，2005年年底允許外商獨資注冊旅行社。在此過程中，我們不能消極等待，要考慮開放時間表提前的可能性主動做好相應的試點工作，并為相關監管法規的出臺與完善預留時間。
（5）調整出境旅游產業政策，從抑制型向促進型轉變
為適應中國公民出境旅游快速發展的局面，培育中國旅行社業跨國經營的能力，有必要調整出境旅游產業政策，從“適度發展”轉向“穩步增長”。與此同時，在有序開放中國公民出境目的地的同時，要求對方開放市場，允許我國旅行社在當地設立分支機構。
2、分工體系
（1）修訂《旅行社管理條例》，構建市場化導向的產業分工體系。按旅游經營商/旅游批發商、 旅游與旅行代理商的垂直分工分類體系，而不是按國際、國內這種水平分工為導向的管理體系對旅行社進行管理。針對不同類型的旅行社設定不同的進入與退出管理機制，比如批發商/經營商的注冊資金和質量保證金，以及違規處理辦法就要比代理商要求高一些。而對于旅游與旅行代理商，以及旅游經營商自設的分支代理機構降低進入的政策壁壘。另外要求進入市場的企業不分所有制、不分內外資，必須加入某一相應的行業協會。
（2）引導和扶持大型旅行社集團的構建與發展。主要通過各種行政的、市場的手段讓境內外不同所有制的其它行業的大型企業集團和投資主體進入到行業中來，或者購并大中型旅行社，或者通過大中型旅行社之間的市