、律師事務所和資產評估機構的管理，提高中介機構的專業化服務水平。
（四）充分發揮政府的作用
政府對勘查的支持主要有兩個方面：一是直接的，如稅收優惠，提供勘查補助金等；二是間接的，如改善本國的政治、經濟環境等。歸納起來，主要有以下幾個方面。
1.提供稅收優惠政策
在國外，許多政府都對制定了有關礦產資源探采的稅收優惠政策，特別是勘查與開發支出的稅收處理（加速折舊、資本化當期攤銷等）、耗竭補貼等，并以此來反映稅收的時間價值。這些優惠在降低礦業公司的有效稅賦方面起著積極的作用。
2.建立勘查補助基金
勘查補助作為國家風險投資的一部分，起到種子資金的作用。在加拿大、澳大利亞等國，都實施過此項政策，如聯邦德國的境外礦產勘查鼓勵計劃。實施勘查補助不但有利于勘查項目本身，而且也有利于其他社會資金投資勘查項目。
3.為企業貸款提供擔保與資助貸款
在一些國家，為了使礦業企業獲得商業銀行貸款或世界銀行的低息或無息貸款，政府也出面為其提供擔保，使其更容易貸款。如日本企業在國外采礦，從本國金融機構（市中銀行和進出口銀行）借款時，金屬事業團出面做擔保人，收取0.4%的擔保費。
4.健全資本市場法規體系，加強誠信建設
按照發展我國礦業資本市場的客觀要求，健全有利于資本市場穩定發展和投資者權益保護的法規體系。清理阻礙市場發展的行政法規、地方性法規、部門規章以及政策性文件，為大力發展我國礦業資本市場創建良好的法制環境。按照健全現代市場經濟社會信用體系的要求，制定資本市場誠信準則，維護誠信秩序，對嚴重違法違規、嚴重失信的機構和個人堅決實施市場禁入措施。
作者簡介
[1]蘇迅，中國國土資源經濟研究院研究室主任，研究員。
[2]方敏，中國國土資源經濟研究院研究室副主任，研究員。
[3]干飛，中國國土資源經濟研究院，副研究員。
1、政治基礎：資產階級代議制的確立
2、經濟基礎：從16世紀開始的殖民掠奪，廣闊的海外殖民地積累了資金，圈地運動也是資本原始積累的一種
3、勞動力基礎：圈地運動使大量農民失去土地，不得不進城務業
4、科技基礎：18世紀科學理論的發展
英國在資產階級革命前，還是一個封建專制的農業國家，以國王為首的封建貴族集團是這個國家的統治者。全國有人口550萬，其中410萬人住在農村。最大的城市倫敦人口也只有20萬，其他城市的人口最多也不超過2萬。因此可以從以下幾個方面原因來解釋工業革命能首先在英國發生。
（1）君主立憲制的確立
1688年英國資產階級革命勝利后，威廉在1689年同意接受議會提出的《權利法案》的條件后被議會宣布為英國國王，稱為威廉三世。《權利法案》的主要內容如下：1．國王不得侵犯議會的征稅權；2．國王無權廢止議會通過的法律；3．不經議會同意，國王不得組織常備軍；4．人民有請愿權；5．國王不得干涉議會的言論自由，不得因政治行為拘禁議員；6．必須定期召開議會。1701年，議會又通過《王位繼承法》。這一法案的實質是《權利法案》的補充。規定國王的法令必須由有關大臣的簽署才能生效，所有大臣必須執行議會的決議，不同意議會的決議，大臣就須辭職。根據這個法案，大臣便對議會負責而不對國王負責，英國國王變成了“統而不治”的虛君，政權完全落入以資產階級和資產階級化新貴族為主的議會之手，英國的君主立憲制最終確立。
君主立憲制的建立，內閣制的形成和近代議會制度的確立，是英國資產階級革命的結果，它適應了英國國內政治和經濟發展的需要，從而成為在英國發展資本主義和進行工業革命的根本保證。
（2）資本原始積累的完成
資本主義生產方式的產生和發展需要具備兩個基本條件：一是要有大量的只有人身自由而無生產資料的雇傭勞動者；二是將大量的生產資料和貨幣財富集中到少數人手中并轉化為資本。創造這兩個條件的過程，就是資本原始積累的過程。資本原始積累與后來的資本積累不同，前者是發生在資本主義大生產建立之前，是資本主義生產方式產生的前提和出發點。后者是發生在資本主義大生產過程中。所以把前者叫做資本的原始積累，后者稱為資本積累。英國的資本原始積累主要是通過圈地運動、殖民掠奪、在國內實現資本原始積累的主要途徑，例如國債制度、創建銀行和股份公司、嚴密的稅收制度三個途徑完成的。
（3）對外貿易
自16世紀下半葉起，英國政府就奉行重商主義政策。為了發展貿易，英國政府大力扶植造船業，支持在海外成立特權貿易公司。其中影響最大的有1600年英國在印度成立的東印度公司和1670年在北美成立的哈德遜公司。英國在印度采取的是強迫式貿易。如強迫印度農民種鴉片，輸出到各國取得高額利潤，中國也是受害國。英國低價收購印度大米，再賣給其他國家，獲取暴利。
英國殖民者對于美洲和澳洲殖民地的土著，一方面進行殘酷的消滅屠殺，另一方面進行掠奪式的貿易。1670年英國在北美創立的哈德遜公司，到1720年，其收入增加了7倍。英國就是這樣通過強迫和掠奪的貿易，使大量的財富和貨幣源源不斷地流回國內。
由此可見，英國資產階級革命后，從17世紀中葉到18世紀近一百年問，英國政府通過圈地運動、海外殖民掠奪、強盜式貿易、販賣奴隸和對國內人民的剝削，完成了擴大資本主義生產的兩個先決條件——大批的自由勞動力與大量資本。
（4）生產技術已經成熟
早在15世紀，英國農村的半農半工的手工業就非常普遍，最初主要是毛紡織業。到15世紀末，穿梭于城鄉之間的呢絨商人為了加快生產速度，逐漸地把單獨的家庭手工業聯系起來，形成了早期的毛織業手工工場。這種手工工場有分散的和集中的兩種形式。在16世紀時，分散的手工工場占主導地位。英國手工工場的擴大和技術的進步，與來自歐洲其他國家的大量工匠移民有密切關系。在中世紀末期，法國、尼德蘭等國的手工業技術水平超過英國，擁有大量的技術熟練工匠。
但是，不斷發生的宗教戰爭，使大批新教徒遭到迫害，因此，許多信奉新教的熟練工匠逃亡到英國避難。這些技術熟練的工匠涌人英國之后．對于改良和革新英國的手工業技術，起了很大的作用。隨著英國圈地運動的深入，喪失土地的農民日益增多，為英國大商人提供了大量的具有各種技能的廉價勞動力，于是集中的手工工場逐漸地發展起來。至于分散的手工工場就更為普遍了。所有這些，意味著英國資本主義結構已經在封建社會內部成熟。
英國手工工場在18世紀普遍地擴大起來。手工工場發展的結果，使技術分工更加精細，操作分成各種細節，從而使專門工作日益精巧、熟練。這樣就出現了適宜于各種專門工作的細小而簡單的生產工具，同時也出現了高度熟練的技術工人與非熟練工人的區別。手工工場分工的發展，把工具改良成為許多只適合專門動作的工具，因而提供了把這些工具聯結在一起成為機器的可能性。此外．手工工場講練了大批有技術、有經驗的工人，他們積累的生產經驗也直接推動了各種機器的發明。所有這些，為發明機器創造了物質前提。其次，當時英國手工工場的生產尚不能適應廣大國內外市場的需求，技術改革成為迫切需要，這就提出了發明機器的歷史任務。
（5）自然科學的進步
機器的發明必須以自然科學的進步為基礎。16世紀以前，整個歐洲都受到宗教神學和經院哲學的影響，科學技術的發展受到嚴重阻礙。到16世紀末17世紀初，英國資產階級已經成熟，在文藝復興運動的影響下，人們的思想獲得解放，在自然科學方面也取得了顯著成果。其中影響最大的有弗蘭西斯-培根(1561年—1626年)。他既是哲學家，也是自然科學家。培根認為哲學的任務，就是要深入到自然界去，研究和反映自然界，從中獲得知識，以推動科學和技術的進步。培根提出了“知識就是力量”的口號。在培根看來，知識并不像經院哲學那樣只是空談，嚴重地脫離實際，更不能被宗教信仰所代替，知識之所以成為力量，就在于它能起到認識自然和利用自然的作用，促進生產的發展。培根提倡認識自然要通過科學實驗。他認為，實驗是觀察、認識和形成知識，得到新發現的最有效方法。培根的思想對英國自然科學家產生積極影響，活躍了17世紀英國自然科學領域，解放了生產力。
科學是沒有國界的，這個時期除英國之外，整個歐洲在自然科學方面也都取得了很多成果，對英國自然科學的進步產生了巨大影響。例如，波蘭的天文學家尼古拉·哥白尼(1473年—1541年)創立“太陽中心說”；法國的數學家勒內·笛卡兒(1596年—1650年)發明了解析幾何；意大利的科學家伽里列奧·伽利略(1564年—1642年)在動力學方面取得重大突破。英國科學家伊薩克·牛頓(1643年—1727年)繼承和發展了伽利略的科學突破，并在許多領域取得重大成果。恩格斯說：“牛頓由于發明了萬有引力定律而創立了科學的天文學，由于進行了光的分解而創立了科學的光學，由于創立了二項式定理和無限理論而創立了科學的數學，由于認識了力的本性而創立了科學的力學。”在這些科學成果中，萬有引力定律和力學三大定律，對自然科學的發展，對工業革命的興起都產生了巨大和直接的影響。這個時期取得的自然科學成果為工業革命的發生奠定了堅實的科學理論基礎。
（6）指導變革的新經濟學理論
每當一種新的生產方式和社會制度誕生的時候，反映到意識形態方面，總是要有新的經濟學理論為先導。這種新學說為新的生產方式和社會制度大聲疾呼，宣傳它的優越性，指導人們走上新的生活。新的經濟學理論在鞏固和發展新的生產方式和社會制度方面起到了不可估量的作用。在工業革命開始之前和開始之初，資產階級的經濟學家就已經為資本主義制度的確立和工業革命的到來做了大量的輿論工作。
17世紀中葉，英國資產階級革命后，國內外市場迅速擴大。隨著社會財富的增長，就不再單純表現為貨幣的積累，而且也表現為生產的增長，表現為在生產過程中創造出來的社會物質財富的不斷擴大。因此，工業資產階級反對國家干預經濟生活和限制生產。隨著資產階級利益的重心從流通領域向生產領域的轉移，重商主義學說趨于崩潰，新的經濟學說產生了。這種新的經濟學說就是資產階級的古典政治經濟學，它是工業資產階級的利益在思想上的反映。其中最具代表性的是亞當·斯密(1723年—1790年)的經濟學。亞當·斯密經濟學的主要代表作是《國民財富的性質和原因的研究》(中文譯本名為《國富論》)。這本書可以說是資產階級政治經濟學的第一部系統而完整的著作，是工業資產階級利益在思想上的體現。它對工業革命的蓬勃展開起到極大的鼓動作用。《國富論》的出版，為工業資產階級的統治提供了理論根據。它對英國工業資產階級的發展產生了深刻影響，成為工業革命時代到來的號角。
（7）新興產業的出現
英國的毛織業是十三四世紀由尼德蘭工人引進的。此后幾百年間，毛紡織業在英國城鄉廣泛地發展起來，成為英國的民族工業。16世紀中葉，英國羊毛織品的輸出占全部輸出商品的80%。到17世紀初，羊毛品的制造業已普及到全國，大約有1/5的人口從事這項事業。此外，有一些與行會無關的新企業，如棉紡織業、采煤、制鐵、玻璃和造船等行業也都發展起來。到了17世紀初期，英國集中的手工工場和分散的手工工場已經極為普遍。但是，英國工業生產品的質量在當時還不及西歐的某些國家。那時，英國的粗毛呢還要到荷蘭進行最后的加工。英國的冶金業、采礦業和采煤業，在16世紀到17世紀剛剛起步。就礦石開采的數量和加工的技術而言，在17世紀前半葉，英國還不如捷克和瑞典，某些工業部門的生產水平也不如法國。不過，英國資本主義