和對外資產

任何一國都不可能無休止地積累貿易順差和儲備資產而不引起整個國際貿易體系失衡。2005年中國巨大的貿易順差和資產儲備增量已經被視為全球經濟失衡的重要表現而在國內外引起了廣泛的關注，由于這一格局在中長期內蘊藏著較大的風險，如何對此加以調控已經成為中國經濟的重要課題，國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要為此已經明確提出保持“國際收支基本平衡”的目標。要遏制“雙順差”和外匯儲備增長失控，一方面需要降低貿易順差增速，另一方面需要通過新的外匯管理制度避免國際收入順差全部轉化為官方外匯儲備增量。

在降低順差增速方面，我們要做的不是遏制出口增長，而是通過啟動內需、尤其是消費需求帶動進口增長。“十一五”規劃綱要已明確提出要“積極擴大進口”。在擴大進口增長方面，也應避免在高位大量買入初級產品。

在外匯管理制度方面，造成高額外匯儲備的重要原因之一是我國的強制結售匯制度和實施近10年的非正式盯住美元匯率制度。在這種匯率安排下，企業除了可以保留少部分外匯收入之外，其余外匯收入必須全部在規定期限內調回國內并兌換為人民幣，而中央銀行在外匯市場上必須全盤吃進其余市場參與者拋出的外匯，導致9一C儲備在很大程度上被動增長。對此，我們已經在外匯市場上引進了新的做市商，下一步應當是逐步放松強制結售匯制度，改為意愿結匯制度。

不僅如此，美歐是我們的主要貿易伙伴兼最大貿易順差來源，我國對其出口業績在相當程度上取決于其內部宏觀經濟形勢。2006年美歐經濟形勢看好，其進口和貿易逆差總體規模短期內不太可能顯著削減，我們如果一味追求抑制貿易順差增長，結果很可能是喪失我們本來可以贏得的市場，而讓其他國家有機可乘，美歐貿易保護主義的力度也不會明顯降低，從而使我們兩頭落空。

有鑒于此，至少就2006年而言，我們在追求對外經濟平衡時不宜單純遏制出口和貿易順差增長，而應當減少資本項目順差，通過外匯市場和外匯管理制度的調整來使順差不至于全部轉化為官方外匯儲備增量。為此，一要強化監管，減少熱錢流入，以及繼續適度擴大資本流出的自由度，有秩序地減少資本流出管制，推進對外直接投資發展；二要向意愿結匯制過渡。