發，圍繞建立有利于科學發展的體制機制和擴大兩岸交流合作的需要，先行試驗一些重大改革措施。繼續深化農村綜合改革，推進城鄉統籌綜合配套改革試驗，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。在嚴格執行土地用途管制的基礎上，促進農村集體建設用地依法流轉，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。深化金融改革與創新，擴大金融改革試點，在多種所有制金融企業能，提高行政效能。加強法制建設，大力推進依法行政，著力構建規范透明的法制環境。進一步改善民營經濟發展環境，激發民營經濟發展活力。大力推進外貿、港口、社會管理等領域改革，探索建立有利于擴大兩岸交流合作的新機制。
(二十一)積極合理有效利用外資。提高利用外資水平，更加注重引進先進技術、管理經驗和智力資源。創新外商投資管理方式，簡化審批程序。進一步優化外資結構，引導外資投向主導產業、高新技術產業、現代服務業和節能環保等領域。積極研究海峽西岸經濟區范圍內的國家級開發區擴區、調整區位和省級開發區升級，拓展開發區的功能，提高土地臺資企業密集地區開展海關保稅物流中心試點。規范招商引資行為，實行統一的土地、稅收政策，營造公平、開放的投資環境。
(二十二)加快轉變外貿增長方式。進一步優化進出口結構，鼓勵高技術含量高附加值產品、服務產品和農產品出口，大力支持自主知識產權、自主品牌產品出口，嚴格限制高耗能、高污染、資源性產品出口。積極擴大對臺進出口貿易。鼓勵經濟發展急需的先進技術、關鍵設備和重要資源進口。加快加工貿易轉型升級，引導加工貿易向產業鏈高端發際中轉、配送、采購、轉口貿易和加工制造等業務。
七、加快社會事業發展，促進社會和諧
(二十四)大力推進人力資源建設。以人才資源能力建設為核心，著力培養學術技術帶頭人、科技領軍人才和一線創新人才，抓緊培養先進制造業和現代服務業所需的高技能應用型人才，為海峽西岸經濟區建設提供堅強的人才保證和智力支持。加強人的能力素質建設，支持發展職業教育，培養高素質勞動者和實用性、技能型人才。調整高校學科設置，加快培養經濟建設緊缺急需的人才，建立起與兩岸產和水平。進一步拓展兩岸職業教育合作，支持開展兩岸校際合作、職業培訓、資格考試和認證、職稱評定、人才引進和人力資源開發等試點工作。健全人才政策體系，鼓勵臺灣科技、教育等領域人才到海峽西岸經濟區創業，形成廣納群賢、充滿活力的吸引人才和使用人才的良好風尚。
(二十五)加強文化基礎設施建設和文化產業發展。大力推進文化基礎設施建設，加快建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系，建立健全運行保障機制。加大投入力度，加強圖書館、博物館、文化館、文化站等文化設施建設，積極推進文化信息資源共享、廣播電視“村村通”和農村電影放映等文化工程建設，進一步完善城鄉公共文化服務網絡。加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環境。整合文化資源，打造一批地域特色明顯、展現海峽西岸風貌、在國內外具有影響力的文化品牌，重點保護發展物、非物質文化遺產保護，完善歷史文化名城等基礎設施，妥善保護歷史文化街區。推動文化與經濟融合，大力發展文化創意產業，建立海峽兩岸文化產業合作中心，著力培育專、精、特、新文化企業，努力使海峽西岸經濟區成為全國重要的文化產業基地。
(二十六)著力改善民生。鞏固提高九年義務教育，把義務教育重點放在農村，調整農村義務教育布局結構，完善義務教育經費保障機制。實施積極的就業政策，改革勞動和就業管理體制，完善公共就業服務體系，建立城鄉統一、區域協調的人力資源市場和平等的就業制度。加強城市社區、農村衛生服務體系建設，全面推行城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療。大力推進各項社會救助制度建設，制度，切實解決城市低收入家庭住房困難。加強和完善社會管理，維護社會安定團結，保障人民安居樂業。
八、加快生態文明建設，實現經濟社會可持續發展
(二十七)全面推進節能減排。落實節能減排目標責任制。強化固定資產投資項目節能評估和審查，對新上項目嚴把產業政策關、資源消耗關、環境保護關。大力實施重點節能工程，突出抓好高耗能行業和重點耗，積極推進和支持重點臺資企業的節能減排。積極發展循環經濟，開展國家循環經濟試點。建立和完善再生資源回收體系，促進重點行業廢棄物再利用和城市生活垃圾資源化利用，提高工業用水循環利用率。建立淘汰補償機制，加快淘汰落后生產能力。
(二十八)加強生態建設和保護。積極推進集體林權制度改革，提高林地保護和管理能力，加強森林資源的撫育更新，保持森林覆蓋率居全國前列；優化森林資源結構加強水資源管理，完善取水許可和水資源有償使用制度，加強水資源總量控制和定額管理，健全流域管理和區域管理相結合的管理體制。完善閩江、九龍江等流域上下游生態補償辦法，推動龍巖、汕頭、潮州建立汀江(韓江)流域治理補償機制，推進生態環境跨流域、跨行政區域的協同保護。
(二十九)強化環境綜合整治。從源頭上控制環境污染，加強污染治理、監測和監管。繼續推進自然保護區和生態示范區、生態農業示范縣、生態示范區、可持續發展實驗區建設。加強臺灣海峽海域、重要流域水環境綜合治理、重點流域沿岸鄉鎮垃圾集中處理和規化畜禽養殖場污染治理，提高流域水環境質量。推進主要江河水源地、嚴重水土流失區和生態脆弱區的綜合治理與生態重建。加強沿海防護林體系工程建設，切實保護近岸海域生態系統。實施對重要生態功能區的搶救性保護、重點資源開發區生態環境強制性保護、生態環境良好區和農村生態環境積極性保護、風景名勝資源嚴格保護，維護生態平衡，保障生態安全。
總體，而未來的中心城區則要形成“一心”（城市中心）、“兩帶”（沿海產業帶和三江六岸生活帶）、“三片”（三江片、鎮海片、北侖片）、“多點”（各具特色的十幾個衛星城鎮）的空間形
東部新城
鄞錢湖南。
5號線：
起始于機場北部工業區的金房，沿鄞縣大道高架敷設，沿鄞縣大橋北側跨過奉化江，進入鄞縣大道路中隔離帶高架敷設；過世紀大道后線路向北轉入鄞州工業區，過南外環路后線路入地，經過東部新城后在會展中心前出地面形成高架，在東部科技園區斜穿規劃地塊后轉入院士路，跨甬江后線路高架向北進入駱駝工業區，沿高壓走廊轉入世紀大道，直至貴駟車輛段。莊橋支線由院士路站引出，高架沿規劃路轉向西，經莊橋鎮，在鐵路莊橋站東側落地，與4號線形成換乘。
6號線：
線路由集士港中心區規劃主干路高架向東，跨滬杭甬高速，沿道路路中隔離帶高架敷設至徐家漕，之后繼續向東高架延伸，跨過機場路沿通途路路中一直向東高架延伸，過世紀大道后，高架沿現狀河道向東北方向轉入江南公路，過東外環路至小港和2號線交匯，其間線路局部落地。機場北區支線高架沿工業區中心規劃道路東側綠化帶向北高架敷設，與集士港支線交會于徐家漕站。
沿線土地得到較大升值
軌道交通沿線高強度開發形式主要有兩種：一是使沿線原有勞動密集型工業用地向商業、居住以及高新技術產業用地轉換。同時，商務中心區的擴展將進一步促進商住用地的再度開發；二是使軌道沿線的老住宅區特別是一些低于現行標準的住宅區再度開發。軌道交通站點特別是大型站點多位于重要的客流集散、換乘樞紐或繁華熱鬧的社區購物休閑活動中心。
軌道交通刺激土地利用的高強度開發，沿線兩側各1公里范圍內的土地應調整為居住、公建等用地性質。軌道交通站點周圍的開發強度容積率可提高50%，具體地塊的容積率由四周的用地性質、開發強度、道路交通情況、軌道站點規模和集疏客運量等共同確定，使土地利用與軌道線協調發展。
七星拱月輝映城市未來
在構筑大都市進程中，寧波致力于城市現有資源的整合，突出不同區域的功能定位，使城市空間資源合理布局，有效配置，在整個大都市經濟社會發展中優勢互補、功能互補，以提高城市的綜合競爭力和文化品位。在這個思想指導下，今后寧波將重點規劃建設七大區域。
■北侖新區
被海岸線勾勒出優美輪廓的北侖新區集中了國家級的寧波經濟技術開發區、大榭島開發區、寧波保稅區、寧波出口加工區，歷年利用外資占全市的“半壁江山”。未來，這里將成為依托深水良港，以現代物流業、臨港大工業和高新技術產業為主導的產業基地，成為寧波乃至浙江省對外開放的重要窗口。
北侖新區總面積590多平方公里，按照將區域建成上海國際航運中心深水樞紐港和大型產業、外向型經濟發展核心區的思路，它的中部將集中政治、文化、商業功能；東部將重點發展港口和生態旅游；西部是生活居住和電子、紡織類產業片區；大榭島以港口、貿易、工業為主導；梅山島主要供旅游和生活居住。
■鎮海區
鎮海區的發展定位是近海物資中轉基地，大型臨水工業區和生態型現代化新城區。區域規劃工業用地1000余公頃，其中，石化工業區主要發展催化裂解及后續加工等項目；鎮海經濟技術開發區主要發展一二類工業； 浦化工區主要發展重化工項目。另外，區域內還將建設倉儲區和物流園區各一處。
■東部新城區
規劃中的東部新城區在科技園區東外環、世紀大道、杭甬高速公路和甬江圍合區域，是未來寧波中心城市的核心區域。以通途路為界，分為兩個部分。通途路北側將成為城市的科技、信息中心；南側將成為城市商務和會展中心。這個新區的建設將進一步確立寧波作為長江三角洲南翼經濟中心和現代化國際港口城市的地位。
■高教園區
寧波市高教園區從戰略角度出發構筑人才培育基地。園區以甬江為界，分南北兩個區塊規劃建設。南區位于鄞州中心區，面積約4.3平方公里。在這塊土地上，浙江大學寧波理工學院、浙江萬里學院、華茂外國語學校等7所院校正在崛起，既有普通全日制教育、成人教育，又有高等職業教育和現代遠程教育，全部建成后可以容納6萬名學生。與南區隔江而望的北區規劃用地23平方公里，將有寧波大學等7到9所院校落戶，最多可容納學生8萬人。
■杭州灣新區
抓住寧波杭州灣跨海大橋建設的歷史機遇，寧波確立了規劃建設杭州灣新區的戰略思路。這個新區臨杭州灣南海岸線，是以工業為主，融商住、休閑、旅游于一體的余慈北部地區最大的新興城區。構建中整個區域將以大橋景觀、新區現代化空間與繁華中心城市形成組合，使未來的余慈北部地區成為寧波接受以上海為中心的杭州灣北岸區域經濟輻射的橋頭堡。預計四五年后，這里的工業總產值將達200億元。
■慈城古鎮
位于江北區的慈城古鎮有1200多年的歷史，人杰地靈、山水風流、世家宅居薈萃。在城市快速擴張和對歷史文化的呼喚中，慈城迎來了新的發展機遇。按照規劃，這里將成為具有地方名城風范、深厚文化底蘊、良好人居環境的文化旅游和理想居住之地。為減輕古鎮人口和傳統工業造成的環境壓力，并充分發揮古鎮保護與開發帶來的效應，寧波將建設以古鎮為文化核心區的慈城新區。
■東錢湖旅游度假區
“盡說西湖足勝游，誰信東湖更清幽。”東錢湖自然山水風光與人文名勝古跡相映生輝。今后，圍繞東錢湖將形成一個230平方公里的高級旅游度假區。這個規劃中的旅游度假區主要由“一城十景”組成。規劃遠期，東錢湖旅游度假區每年將吸引游客300萬人次。
大都市在寧波遠景中呈現
■市域分南北兩部分
按照新修編的寧波城市總體規劃，寧波市域被分為南、北兩部分。南部為生態發展區，重點發展風景旅游，適度發展與生態環境保護和風景旅游沒有矛盾的產業。北部則全部納入都市區范圍，作為上海國際航運中心深水樞紐港，長江三角洲經濟區海上門