《意見》的出臺使企業有章可循，省去了不少時間和精力。"據了解，包括一次性買斷工齡在內，今年花園集團裁減各類人員3000多人，沒有發生一起上訪事件。該企業所屬的河南信心藥業公司一位工人稱，有政府的明文規定在，職工合法權益自然有保證。

駐馬店市：萬名黨員干部幫扶萬名困難職工

河南省駐馬店市在全市范圍內深入開展"萬名黨員干部幫扶萬名困難職工"活動，轉變了干部作風，密切了黨群干群關系。目前，全市黨員干部積極參與對困難職工的幫扶救助，社會困難群體特別是企業困難職工的生產生活情緒高漲。

許繼生產一角

駐馬店市總工會主席郭紹偉向記者介紹，今年以來，全市已有11000余名黨員干部累計對15000多名困難職工實施了結對子幫扶，黨員干部入戶走訪慰問困難職工27000多人次，捐助救濟款200多萬元，送解困項目2298項，幫助困難職工解決就業崗位6566個，對近萬名困難職工進行了技術、技能培訓。

駐馬店市有特困職工51000多人，大多集中在停產、半停產或破產企業。駐馬店市委、市政府在對困難職工底數進行詳細排查后決定，在全體黨員干部中開展 "萬名黨員干部幫扶萬名困難職工"活動。市里統一制定了"一對一、結對子"的幫扶方法和幫扶步驟，確定參與幫扶活動的黨員干部名額。在幫扶對象的分配上，市里提出，骨干企業黨員干部在幫扶好本企業困難職工的同時，還要幫助其他困難企業的最困難職工。黨政部門領導發揮示范帶動作用，在困難職工中選定特困戶進行幫扶，副處級以上領導干部必須做到至少幫扶一名特困職工，限期解決一些實際問題，經過一段時間的幫扶使其走出困境，并為困難職工樹立一個典型。確山縣委書記項樣一與縣服務公司下崗職工李建平結對子后，在對其進行生活救助的同時，鼓勵他發揮做包子的特長，靠雙手脫貧致富，并親自幫助她考察經營地點，辦起了下崗女工包子店。在領導干部的帶動下，駐馬店市廣大黨員干部紛紛走出機關單位，到困難職工家中實施幫扶。

駐馬店市通過發揮黨員干部和所在單位共同參與幫扶的兩個積極性，不斷拓寬幫扶渠道，擴大幫扶范圍。市衛生局協調醫療衛生部門，建立特困職工醫療優診點醫院14個，對特困職工對象發放醫療優惠證，實施掛號免費、治療減收10％到50％的優診政策。教育部門建立了困難職工子女助學中心，確保受義務教育的困難職工子女正常上學，考上大學的困難職工子女不因交不起學費而輟學。各級工會部門發揮職工學校的陣地作用，免費舉辦各種類型的培訓班，幫助困難職工轉變就業觀念，提高就業技能。

鄭州：實施“一年5萬就業計劃”

河南鄭州市從2000年起開始實施“一年5萬就業計劃”，取得明顯成效。2000年、2001年全市城鎮就業人數分別達到5．86萬人和5．92萬人。今年上半年，鄭州市共有33740名城鎮求職人員實現就業，占年計劃的67．5％。

駐馬店電表廠生產車間

鄭州市政府在實踐中認識到，解決城鎮就業和再就業問題的關鍵在投入，完善勞動就業服務機構的建設。近年來，該市在財政困難的情況下，相繼投入5000余萬元，興建、改建了市人力資源中心市場和分市場、再就業培訓大樓、失業保險服務大廳、職業介紹中心和勞動就業訓練中心等，勞動就業服務機構辦公條件和服務功能得到明顯改善，全市的勞動就業培訓能力較以前提高了三倍，年培訓能力達3萬人次。近三年多來，全市財政投入專項培訓費1000余萬元，累計培訓下崗失業人員10萬人次。2001年，全市職業介紹機構推薦就業2．5萬人。

今年4月，金水區在鄭州市率先建立了社區勞動保障服務組織，配備工作人員160人，將微機配到全區105個社區居委會，開展了轄區下崗、失業、離退體人員和城市低保人員調查登記和即時服務工作。區人力資源市場每周五、周六定期舉辦現場招聘會，對下崗和失業人員實現免費服務，今年上半年先后召開招聘會112場，接待求職人員7762人，用人單位782家。今年1－6月，全區有6890名城鎮求職人員實現就業和再就業，占市政府下達計劃的65．6％。

信陽市：四分之一下崗職工靠勞務輸出異地再就業

河南信陽市大力發展勞務輸出，鼓勵下崗職工向市外、省外、 國外要崗位、掙票子，目前全市通過勞務輸出實現再就業的下崗職工有2．9萬人，占下崗職工人數的27．6％，勞務輸出已成為促進下崗職工再就業的重要途徑。

鄭州下崗女工參加志愿者活動

信陽市是一個農業大市，人多地少，工業基礎薄弱，全市770萬人口中，農村人口占80％，農村剩余勞動力近200萬人，國有企業下崗職工有8萬多人，再加上每年新增的勞動力，全市面臨著巨大的就業壓力。

外出務工在信陽市有傳統，市委市政府因勢利導，健全組織，搞好服務。市里成立專門的勞務輸出管理局，與市勞動與社會保障局合署辦公，下設勞務輸出管理辦公室，具體負責全市的勞務輸出工作。各縣也成立了相應機構，新縣在機構改革中，成立了縣對外勞務合作管理局，突出和加強對外勞務輸出工作。

不少地方，外出務工自發的比較多，地方政府似乎作為不大。信陽市則主動出擊，利用勞動市場信息網絡，收集各種可靠的用工信息，免費為下崗職工提供買粉絲服務。近年來，該市與新疆建工集團、深圳富士康電子公司等大型企業和中建總公司、中土總公司、天津立達公司等國家大型跨國公司建立了穩定的國際國內勞務合作關系。去年以來，全市各級勞動保障部門共發布國內國際勞動信息1025條，提供用人崗位76000多個，共安置下崗職工4801人。信陽市浉河區建筑公司的李發忠，早期被輸出到新疆建工集團時是一名普通的水電工，經過十多年的奮斗，現已成為領導1200多人的建筑公司經理，先后吸收家鄉100多名下崗職工前去發展，他本人于2001年被團中央、勞動和社會保障部、建設部等國家八部委聯合授予"第三屆全國優秀務工青年"榮譽。

新縣具有國際勞務輸出的傳統，在輸出過程中，縣勞務公司把解決下崗職工再就來作為涉外勞務輸出的重點，每批涉外勞務份額中都拿出一定比例優先提供給下崗職工，近年來全縣共輸出國外勞務4600多人，其中下崗職工680人，占下崗職工困難戶總數的45％。該縣人事勞動局還籌資300多萬元，建立勞務輸出技術培訓中心，近年來僅培訓下崗職工就達510多人，今年2月，又有56名經過培訓具備一定專業技能的下崗職工輸送到國外。

勞務輸出不僅促進了下崗職工再就業，解決其生活問題，而且為他們今后的創業提供了廣闊空間。固始縣原食品廠下崗女工劉學芳在創業過程中，為掌握黑米酒釀造技術，只身到陜西洋縣一家黑米酒廠打工，通過艱苦的學習和磨練，回到家鄉后創辦了自己的黑米酒廠，目前該廠已發展成豫南小有名氣的民營企業，擁有固定資產1200萬，年產值3000萬元，年創利100余萬元，先后吸納了150名下崗職工和46名農村貧困人員就業，她本人被評為“全省巾幗創業帶頭人”。

河南四年內有116萬人實現再就業

河南面對嚴峻的就業形勢，采取多種措施，使全省再就業工作取得了一定成效。據省勞動與社會保障廳統計，1998年以來，全省國有下崗職工累計實現再就業116．7萬人，再就業率每年都保持在46％以上；但再就業率呈逐年下降趨勢，再就業的形勢越來越嚴峻。

1999年以來，河南省主要領導每年都出席全省社會保障工作會議，對該項工作進行專題部署，并與各市政府簽訂“社會保障目標管理責任書”，將再就業納入政府目標考核體系和重要的督察事項。今年4月，省委連續兩次召開黨員干部會議，安排部署解決困難群眾的生產和生活問題。

河南在推進再就業過程中，因地制宜，采取了盡可能的措施，各地在實踐中創造的“五管齊下，八法并舉”等經驗，得到了上級的肯定。“五管”齊下，就是政府、企業、社團、街道和個人共同努力，形成方方面面關心、支持和參與下崗職工再就業的良好氛圍。“八法”并舉就是各地各有關部門不拘一格，大膽探索，根據當地實際，采取不同措施，促進再就業工作開展。其措施主要包括以下幾個方面。

第一，加強勞動力市場建設和管理，完善再就業服務體系。一是發展和規范勞動力市場，鄭州、三門峽、商丘等地勞動力新市場投入運行，場地面積、市場功能、服務水平、人員素質較過去有了明顯提高，為下崗職工再就業提供了良好的服務。為規范勞動力市場秩序，全省開展了勞動力市場清理整頓工作，目前共查處非法職業中介機構279家，吊銷《職業介紹許可證》50個，停業或限期整改213家。二是加強職業介紹服務，僅去年全省就舉辦各類大型再就業洽談會850次，接待求職登記80萬人次，介紹成功26萬人次。三是積極開展再就業培訓，通過增強培訓的針對性、實用性和有效性，提高下崗職工、失業人員的職業技能和創業能力。河南在認真總結上期“三年八十萬”的培訓工作經驗的基礎上，制定實施了全省第二期“三年百萬”再就業培訓計劃，即從2001年開始底，利用三年時間培訓下崗職工100萬人。

拖拉機廠工人正在進行科技發明

第二，制定完善和落實再就業優惠政策。2000年省政府為進一步促進再就業，專門制定了20條優惠政策措施，對稅費減免、資金信貸、場地安排、簡化辦事程序等政策做出了明確規定，去年，勞動、計劃、監察、城建、人行、工商、稅部門還在全省開展優惠政策落實大檢查。近三年來，鄭州市各級工商管理部門共為下崗職工安排攤位1052個，專門為下崗職工開辟市場7個，安排下崗職工就業8277人，每年為下崗職工減免工商管理費250萬元以上。全市稅務部門共免征涉及下崗職工再就業的企業所得稅1800萬元。市衛生部門對安置下崗職工的企業和自謀職工的個人免收衛生管理費。3年來，鄭州市有10萬余名下崗失業人員實現了再就業，其中有一半是下崗職工。

第三，繼續開展再就業援助行動，促使下崗職工順利出中心再就業。去年以來，大量下崗職工三年協議期滿集中出中心，為了確保平衡出中心，避免出現不穩定因素，全省開展了再就業援助行動，圍繞“促就業、保生活、接保險”三大主題，采取政策買粉絲、提供就業信息和職業指導、勞動保障事物代理等八大措施，對協議期滿或將滿的下崗職工、失業人員進行再就業援助。鄭州市各級勞動保障部門共發放政策宣傳手冊6千余份，為下崗失業接續社會保險關系5200余份，免費提供就業信息56000余條，援助實現再就業11400余人。去年全省出中心人數眾多，矛盾突出，但通過開展再就業援助行動，高峰期沒有因此發生大的社會波動。

第四，實施幫掛工程，動員全社會力量促進再就業。開封市于1999年開始開展幫掛工程，幫助下崗職工盡快實現再就業。市直241個機關事業單位分別于241個居委會結成對子，以居委會為聯系點，同轄區內的下崗職工建立幫掛關系。目前各幫掛單位已建立幫掛基金367．8萬元，幫助居委會創辦社區服務網點821個，使22159名下崗職工實現了再就業。信陽、新鄉等地也開展了不同形式的結對子幫掛活動。

其他的措施還包括建立街道勞動管理服務機構，促進社區再就業；大力開展勞務輸出工作，推進下崗職工異地再就業，移植“孟加拉扶貧模式”，為失業下崗人員提供小額低息貸款，支持他們二次就業等。

據省勞動與社會保障廳介紹，河南的再就業工作雖然取得一定成效，就業形勢基本穩定，但工作中還存在不少亟待解決的問題。

修縣城工人報名去農村打工

再就業形勢越來越嚴峻，就業壓力巨大。河南作為全國人口第一大省，經濟欠發達，勞動力供求矛盾十分突出。下崗職工、失