鼓勵服務企業聯合。推進服務業企業股份化改造、改組及集團化。增強其自身的競爭能力和自我發展能力。4.加快服務人員的培養,優化服務質量,培養人才也留住人才。5.改革對服務業的宏觀管理制度,變行政干預為采用財政政策、貨幣政策等經濟手段進行調控,建議按國際慣例逐步建立起民間性質的行業協會組織,以統一協調我國服務業的發展,改變目前我國服務業各自為政的局面。
其次,建立健全我國國際服務貿易管理體制,對我國國際服務貿易實施有效的宏觀管理、統一政策、協調一致對外,保證我國服務貿易的順利發展。1.確定服務業進出口政策的歸口管理和綜合協調部門,根據我國《對外貿易法》規定,由國務院授權,外經貿部成立國際貿易服務的歸口管理和綜合協調部門,其管理范疇應確定為對行業眾多、門類繁多的服務業領域規劃發展戰略,制定或參與制定服務貿易法律法規,對外協調與其他國家的關系并落實《服務貿易總協定》的有關條款。2.建立我國國際服務貿易的宏觀管理和協調機制,理順中央與地方及各部門之間的關系,使各級管理部門職責明確,分工明確。服務業各有關行業行政管理部門主要側重于:統計和掌握國內服務貿易量的基本數據和服務貿易的市場狀況;外經貿部的職責則是:按照我國有關法律、法規和達成的國際協議,對開放的服務貿易市場進行監督管理,提出關稅減讓和關稅保護的行業方案,促進國內相關產業的發展,推動優勢產業走向國際市場等。
第三,根據GATS的有關規定,調整我國服務貿易相關政策
第四,加強服務貿易領域的立法工作
根據GATS的基本原則,結合我國服務業的實際制定出服務業各部門法規,并在此基礎上制定統一的服務貿易法律,特別注意充分利用GATS中的例外條款,從立法上對我國服務業給予應有的保護。
第五,我國服務業的發展現狀決定了我國服務業的對外開放不能一步到位,而只能分層次逐步開放。
首先,要清理整頓現有開放領域,掌握全國的對外開放全局。在此基礎上,堅持以我為主,分層次,逐步開放我國服務貿易市場,形成梯度開放局面,減小服務貿易開放帶來的沖擊。
其次,在各部門開放程度的層次安排上,根據各部門發展狀況及其發展特性,把開放層次分為禁止開放部門、有限制開放部門和鼓勵開放部門。具體而言,對于威脅國家安全、社會穩定(如出版、視聽服務)和國內禁止經營的有損國人健康的服務行業,不承擔對外開放的義務,禁止開放。對于金融、保險、電信、信息買粉絲等,我國國民經濟發展確有需要,國內市場化程度較低,我國自給能力又嚴重不足的部門,要嚴格限制開放程度和步驟并強化開放后的監控和管理。再次,在地區開放層次安排上,可以從沿海到內地梯度進行開放。沿海地區開放力度可稍大一些,一些服務部門的開放可先在沿海地區試點,若成功,再向內地擴展。
綜上所述,在國際服務貿易發展一浪高過一流的潮流中,我國基礎薄弱的服務貿易如何迎頭趕上,在服務貿易自由化趨勢的盛宴中分一杯羹,是當前我國服務貿易發展也是我國外貿發展必然面對的問題。筆者通過對我國服務貿易的現狀、成因、問題及對策的思考、探討,旨在說明開放是必然的,開放也是要講究策略的,唯有開放,也唯有有策略地開放我國的服務貿易市場,我國的服務業和服務貿易才能真正迅速而健康的發展,為我國經濟發展做出應有的貢獻。</TD></TR>
現在人們在不斷地分析和研究兩者之間的差異，并且給予國際服務貿易高度的重視，一方面是因為歷史上服務貿易處于一個相對從屬的地位，人們對它的關注和研究沒有貨物貿易那么多，它的許多自己獨有的特點沒有被人們認識到;另一方面是由于隨著經濟和科技的發展，服務在國民經濟中的地位發生了很大的變化，甚至可以說發生了質變，它在國民經濟中扮演著越來越重要的角色
一、國際服務貿易的一般特點由于服務本身存在的一些獨特特點，導致國際服務貿易也呈現出與國際貨物貿易不同的特點
與國際貨物貿易比較，國際服務貿易具有以下幾個明顯的特點:首先，服務是無形的，具有不可觸摸性、不可儲存性和不易運輸性，因而導致國際服務貿易的交易方式多樣化
一般來看，國際服務貿易主要是通過以下三種方式實現的:第一，直接出口
指服務出口國向服務進口國直接提供服務，這種方式中沒有人員、物資和資金的流動，只是通過電訊、郵電或計算機的聯網實現的，也就是說服務的供需雙方不離開居住地而進行的服務交易
例如國際電話、衛星廣播和計算機軟件設計等
直接出口有時也被稱為分離型國際服務貿易或過境交付型國際服務貿易
第二，間接出口
指服務出口國不是直接將服務輸出到服務迸口國而是由服務進口國的消費者直接到服務出口國消費服務
比如服務進口國的消費者到服務出口國去旅游、留學等
間接出口又稱為供給地依存型國際服務貿易或境外消費型國際服務貿易
第三，國外當地生產當地銷售
是指服務出口國的企業、經濟實體或個人直接到服務進口國去提供服務
提供的方式既可以是通過創辦服務企業，也可以是通過個人受雇或從事個體服務等，譬如在進口國受雇當司機、海員或自己開設個體醫療診所等
國外當地生產當地銷售這種服務出口的方式又被稱為需求地依存型或法人與自然人存在型國際服務貿易，是目前服務出口中一種最主要的方式
其次，服務的生產與消費往往是同時發生的，通常無法進行將服務轉讓從而達到贏利目的的活動，所以服務的生產和出口過程一定程度上講也就是服務的迸口和消費過程
第四，服務貿易的統計數據和貨物貿易的統計數據一樣，在各國國際收支平衡表中得到體現
但是，服務貿易的統計數據卻無法像貨物貿易的統計數據那樣，在各國海關進出口統計上顯示
第五，對服務貿易的監控往往只能通過國家立法和制定行政法規來達到目的，因此它所涉及的法規形式和強度都遠遠超過貨物貿易
二、國際服務貿易的新特點20世紀60年代以來，世界經濟重心開始轉向服務業
在1999年世界國內生產總值 (GDP)中，服務業的產值占61%，制造業占34%，而農業僅占5%左右
服務業在各國就業和國內生產總值 (GDP)中的比重也在不斷加大，發達國家服務業占GDP的比重由1970年的58
2%提高到1999年的65
3%，服務業就業人數占國內就業總數的比重在55%-75%之間，同期發展中國家服務業占GDP的比重也從42
5%上升到48
1%，服務業就業人數占國內就業總數的30%-55%，服務業已經成為世界各國國民收入和就業增長的重要來源
服務業的發展相應地推動了國際服務貿易的增長
服務貿易總額在1970年為700多億美元，1980年為3800億美元，1990年是8660億美元
如果將其中的政府服務剔除，僅考慮商業服務，根據有關的世界經濟組織的統計，1986年國際商業服務出口額為4496億美元，1990年為7827億美元，1994年為10550億美元，1998年是13320億美元，2000年是14150億美元，而2002年達到了15400億美元，其年平均增長速度達到7%左右，超過了同期的貨物貿易6%左右的增長速度
各國服務貿易也相應擴大，如無形貿易出口在出口總額中的比重在美國達60%以上，在英國、法國、瑞士則高達70始以上，在德國、日本、意大利、荷蘭等國也在30%以上
服務貿易日益成為世界各國獲取外匯收入、改善本國在國際經濟貿易交往中地位的重要途徑，且在很大程度上決定了一國國際貿易的發展水平，進而決定了一國在國際競爭中所處的地位以及參與國際經濟交往的收益情況
國際服務貿易在其快速發展中呈現出以下幾個新的特征:(一)國際服務貿易進入高速發展期據世界貿易組織的統計，1990-2000年間國際服務貿易額年均增長率為7%，高于同期世界貨物貿易6%的增長率
2002年世界服務貿易總額達到了15400億美元，約占全球貿易總額的五分之一
隨著知識經濟時代的來臨，新的服務部門不斷涌現，越來越多的勞動者從實物生產轉移到服務生產
與此相適應，國際服務貿易也將進入一個高速發展的時期
有關專家分析認為，在今后的20-30年間，服務貿易在整個國際貿易中的比重大約每年提高一個百分點，預計到21世紀30年代左右，服務貿易在整個國際貿易中的比重將趕上甚至超過貨物貿易的比重，服務貿易將成為國際貿易的主要內容
(二)國際服務貿易在國民經濟中的重要性日益加強，成為一國競爭優勢的重要組成部分由于現代科技的迅速發展和廣泛應用，服務逐漸成為多數產品增值的主要來源，世界市場的競爭也相應地由價格競爭轉向了非價格競爭
諸如金融、技術、運輸、通訊、信息等生產性服務上升為服務貿易的主體，它們的發展狀況成為衡量一個國家的經濟發展和國際競爭力的重要標志
由于通訊和信息技術與服務貿易的日趨融合，服務貿易正成為當代國際信息流動的主渠道
一方面，關系到國家經濟命脈和主權安全的關鍵領域被日益加深的經濟全球化的浪潮引人了國際市場，服務貿易發展與國家戰略利益緊密相連，致使各國都給予本國的服務貿易以高度的關注;另一方面，信息、技術和金融資源獲得了更有效的發揮它們功效的傳播途徑，服務貿易對物質生產和國民 經濟增長起著越來越重大的調節作用，服務貿易已經成為一國競爭優勢的重要組成部分
(三)國際服務貿易日益顯示出發達國家占主導、高附加值服務貿易比重加大的格局從地理分布上講，西歐和北美的國際服務貿易較為活躍，比如2002年，全球十大服務貿易出口國 (地區，依次是:美國、英國、德國、法國、日本、西班牙、意大利、荷蘭、比利時一盧森堡和中國香港;十大服務貿易進口國(地區，依次是:美國、德國、日本、英國、法國、意大利、荷蘭、比利時-盧森堡、中國、加拿大
從行業分布來講，國際服務貿易的發展也很不均衡，其中金額較大的項目有旅游、運輸、保險、金融和電信等
在產品結構方面，廣大發展中國家出口的服務產品主要是勞動密集型的，如勞務輸出等;而發達國家和新興工業化國家與地區出口的則主要是知識、技術和資本密集型的服務產品，如專業買粉絲、計算機軟件設計等
(四)國際服務貿易的發展以高新技術為核心、以技術進步為基礎高新技術的發展和應用，促進了世界經濟發展中以服務生產為核心的新的國際分工格局，同時擴大了服務的領域，改變了傳統的服務提供方式，在一定程度上增加了服務的可貿易性
科學技術的發展和應用，改變了國際服務貿易的方式、內容和構成
現代的電信和傳遞技術，使時司和空司這樣的距離概念在經濟生活中逐漸失去了它們本來帶有的制約性的色彩，導致服務的不可儲存性和運輸的傳統特性都發生了改變
從而，許多生產和消費原來需要同步進行的服務，現在可以實現生產與消費的分離
銀行、保險、醫療、買粉絲和教育等原來需要供需雙方直接接觸的服務，現在可以采用遠距離信息傳遞的方式
通訊革命大大提高了服務的可貿易性，加速了生產專業化發展的進程
從而，服務貿易的主要內容從運輸、工程建筑等傳統領域轉向知識、技術和數據處理等不斷涌現的新興領域
現代科技的發展使得物質生產和服務生產中的知識、信息投入比重不斷提高，從而推動了服務貿易結構的變化
以勞動密集為特征的傳統服務貿易地位逐漸下降，以資本密集、技術密集和知識密集為特征的新興服務貿易逐漸發展壯大