場行為，構建行業領導者。也要鼓勵大型旅行社進行關聯型多元化發展，通過投資、合作等方式進入交通、景區景點、飯店等企業。從政府的角度來說，引導和扶持大型旅行社集團還包括綜合利用各類政策促進中國旅行社業的國際化經營。
（3）調整行業管理范疇，促進旅游與旅行代理商的形成與發育。旅行社協會在會員范圍方面要從國際慣例出發，把航空、火車、游船、飯店等代理機構納入到旅行服務商的范疇中。
（4）以分工體系調整為突破口，培育大型旅游批發商和小型旅游代理商。
（5）加快合資旅行社建設步伐，擴大產業規模。
3、企業制度
（1）國有旅行社的所有制改革與現代企業制度的建立。對于國有旅行社來說，可以通過股份制或其它相關途徑完成公司制改造，建立現代企業制度，完善公司治理結構。為此，各地旅行社要積極探索各種形式的中外合資、多類型法人相互持股、員工持股、經理層持股等多種形式的改制途徑。
（3）深化產權改革，完善現代企業法人治理結構。旅行社應致力于建立健全決策民主、運作科學的內部經營管理機制。在內部組織架構上，變以導游外聯人員為中心向職業經理人員為中心。大力加強企業管理制度和企業文化的建設，構建正規企業的長期競爭優勢和發展基礎。
4、行業管理
（1）政府主管部門的價值取向與行為導向。政府要減少行政性審批環節，要把社會可以自我調節和管理的職能交給社會中介組織。加大信息化平臺、信息采集與公布、行業統一慣例等公共產品的供給。
（2）加強行業協會在市場規范與管理方面的作用。政府要積極培育旅行社行業組織的建設，要突現旅行社行業組織的獨立地位，使其真正代表旅行社行業的整體利益。旅游行政主管部門可以根據管理有效的原則和旅游市場的成熟度逐步轉移一些管理、服務職能給旅行社行業組織。在現階段，主要是健全行業組織，每家旅行社至少加入一個行業組織，使每一個旅行社都能在組織中活動。隨著旅行社業的發展，逐步按照旅行社的需求組織更有特點和特殊性質的行業組織（如批發商組織、零售商組織等）。在政府給予若干扶持政策，解決行業組織經費來源和全國網絡形成與運作的基礎上，協會也要加強行業組織的自身建設。
（3）加強旅行社管理高層次人力資源培訓工作。在今后的一個發展階段，旅行社業尤其需要懂得計算機、外語、旅行社業務和專業知識的復合型的金融、投資、戰略管理、人力資源管理、市場開發與管理方面的高層次人才。我們建議：聯合中國官、產、學、研各方力量，組建“中國旅游發展研究院”，作為旅游業的產業發展研究、企業管理研究、人力資源開發的運作平臺。
（4）關于政府行為和產業規制方面的幾點具體建議：加大對旅行社經理人員的違規監管力度；加強培訓工作和市場監管，營造環境，服務企業；逐步解決國家、省級、副省級、地區級旅游主管部門的縱向分權問題；對旅行社質量保證金實施動態管理
5、經營策略
（1） 樹立全球化視角的戰略觀念。我們的旅行社要有意識、有能力站在全球旅游市場發展和旅行社競爭的高度來思考自己的發展規劃和管理戰略。
（2）樹立品牌競爭的意識。相對于價格競爭而言，品牌競爭是旅行社在更高層面進行的競爭，也是中國旅行社業走出價格競爭低谷的有效途徑。
（3）高度重視中國公民的國內旅游市場。中國公民的國內旅游是中國旅游業的基礎，也是中國旅行社與外資旅行社競爭的優勢之所在。
（4）重視人力資源開發與使用，特別是高素質經理人員的激勵機制建設。這里面有三個層面的問題，企業家和戰略投資者層面、職業經理人的層面、企業經營領域的專業技術人員隊伍。
（5）適應旅游者消費需求變遷，采取靈活多樣的產品組合策略。針對旅游者消費模式的發展變化，中國旅行社的企業定位、產品組合和技術創新都需要做相應的調整。首先應該明確定位為“旅游服務提供企業”。其次，我國旅行社的主營業務應該進行一系列的戰略轉移。第三，考慮到旅游市場結構的變化，我國的旅行社應該改變目前的經營模式。
（6）應用、推廣和普及信息技術。第一個階段，信息技術主要應用于企業內部管理，尤其是規模較大企業的內部管理。第二個階段，信息技術主要應用于旅行社外部網的建設。第三個階段，信息技術的應用主要表現為旅行社應用互聯網和通信技術整合營銷系統，加強市場信息搜集、促銷、分銷與客戶關系管理工作等。
6、加強對國外旅行社發展戰略與運作策略的研究
一、在目前初步談判的條款下，加人WTO對中國的影響
在朱總理訪美以后，美國政府搶先公布了我國與美方就加入世貿組織（WTO）談判的初步內容，在我國及國際社會引起了很大的反響。國際社會普遍承認中國為加入世貿組織做出了重大的“讓步”，美國政界和商界也都承認中國政府做出了重大的“讓步”。我們國內許多人則認為目前按此條件加入WTO會給中國造成很大的沖擊，因此對加入WTO產生了較多的疑慮。
當然，這次談判所承諾的條件中，在一些主要的領域里，應該說都有一些沖擊，確實都會對中國的經濟產生一定的影響，但這要對具體問題進行具體分析。事實上，如果對我們所初步承諾的加人世貿組織的條件仔細進行分析，可以看到，這種沖擊并不像有些報刊、外電所描述的那樣是“國門大敞”，讓外國企業長驅直入，而是實際上還有很多方面的限制和保護，還有一定的過渡時期；主動權基本上還是操在我們中國人自己手中。我們對此應該有一個明確的認識。
1．農業。現在議論比較多的領域，首先是農業。對于美國的農產品，首先是允許染有TCK病的小麥進口。但這宗進口的解禁其實對我國的影響并不大，本身也并不是WTO的問題。影響比較大的是在加入WTO以后，提高“大宗商品配額”，即每年進口糧食的“配額”增加到2100萬噸。在這2100萬噸進口的數額之內實行的是1％一3％的低關稅；2100萬噸配額以上的進口繼續實行高關稅，但要逐步從目前的30％一40％的水平降到2004年的17％的水平，有些將降到14％。對中國經濟影響比較大的恐怕首先是這2100萬噸的配額，因為我國目前每年只進口300多萬噸糧食，即使在最初兩年進口配額只有700－1200萬噸，進口的增幅仍然較大，這在目前我國農產品銷售困難、產品供大于求的情況下，可能會對國內農產品的價格和我國農民的收人造成一定的沖擊。但從長遠來看，第一， 2100萬噸的進口仍然只占我國糧食總消費量的2％－3％左右，占市場交易量（進入市場的部分）的10％左右，不會左右我國的糧食市場。第二，糧價的下降，對農民的收入有影響，但中國目前70％的糧食屬于農民自給自足的部分，受影響的主要是那些出售到市場上去的30％的商品糧，對市場價格影響較大，但對農民收入的影響還是有限的。第三，農產品價格的進一步下降，會對農產品價格體制的改革、糧食流通體制的改革產生積極的影響，也會對農業結構的調整產生積極的影響。第四，較低的國際糧價抑制國內糧價的提高，對于農民當前的收入是會有影響，但是對于促進農村人口轉移到工業和其他非農產業中去則會有用積極的影響。因為糧食價格降低，平均工資水平就可以降低，有利于工業的發展；通過工業化程度的提高，目前的農村人口進入工業、第三產業的速度，農村勞動力轉移、獲得較高收入的就業機會的可能性也就會增加。因此，如果我們承認農民收入的增加不太可能繼續依靠農業收入的增加，而主要將靠工業、非農產業的發展的話，那么，盡管這一點會在短期內形成對農產品價格和農民收入的沖擊，但是從中、長期來講，對3億農業勞動力和7億農村人口是有好處的。當然，如果加入WTO，應采取相應的積極措施，盡量減輕在短期內對農民收入沖擊的負面影響。
就具體品種而言，在農業方面可能造成較大沖擊的是大豆和棉花。根據《中美農業合作協定》，到2004年我國豆油的進口配額將達到330萬噸。按中國大豆的出油率14％－15％來推算，進口330萬噸豆油相當于進口2200萬噸大豆，這個進口量大于國內大豆總產量。從而對我國的大豆生產將構成很大壓力，其次是棉花。去年我國棉花進口量為20萬噸，簽署《協定》后，棉花進口馬上就要變成74．3萬噸，到2004年則要達到89．4萬噸，而我國目前的棉花庫存達500萬噸，因而壓力也較大。
2．汽車業。很多人認為一加入WTO，汽車的關稅就會降到0，從而對中國的汽車業將是致命的打擊。實際上，即使今年加入WTO，汽車價格也不會馬上下降。我們承諾的條件是，到2008年（美國要求到2005年），汽車保護關稅由目前的80％－100％下降到25％。這么長的過渡期，國內的汽車行業有時間來發展壯大、并逐步和國外廠家競爭。而且就目前而言，我國的轎車價格也只比國際市場高出20％－50％。因而，加入WTO，價格將不是最大的沖擊。投資、服務方面的沖擊可能要大于價格沖擊。在投資方面，我們曾規定，整車、發動機生產，外資不能超過50％，這一規定在加入WTO后會逐步取消。這個沖擊是很大的；另外，與汽車制造相比，中國在銷售服務方面與國外的差距更大。在研究開發（R＆D）上，中國與國外的差距也非常之大。國外象豐田、通用這樣的大公司，每年研究開發經費高達50－60億美元，而中國整個汽車行業的研發經費加起來才不過十幾億元人民幣。設計開發一個全新的車型需要研發經費20億美元，改型要1一2億美元，中國的研發經費只夠改型，可以說，在這個方面還無法與國外競爭。現在看來，我們唯一可以與國外競爭的可能是汽車的維修服務方面。臺灣由于有了很健全的國內汽車維修服務體系，因而在汽車保護關稅降得很低的情況下，其汽車進口量不但沒有上升反而下降了。
總之，加入WTO對汽車行業的沖擊將是全面的、但也決不會一下子被沖垮。我門有喘息的時機, 要抓住這個時機，完成轉型，使中國的汽車業上一個新臺階。
3．電信業。電信業實際上也并不是讓外國公司長驅直人。我國承諾的條件是在6年內取消對傳呼機、流動電話進口的限制，在2年內允許外資進入移動電信業務，4年內可以進入基本電信業務。加入WTO后，在基礎電信業，允許外資占到25％；增值電信業允許外資占到30％。但是這些“進入”在品種、地區、程度、方式等方面都有一定的限制。特別是在移動電訊、基本電訊業務這個領域里，不是讓外資獨家經營，而只是允許他們參加合資企業的投資。目前美國在這方面的要價是，要求國外公司能控股60％，至少為51％；外國公司可以直接進行國際出口，從而繞開中國的國際出入總局。這個目標與中方有分歧。現在要談判的、沒有確定的，就是允許他們將來可以持有多大的股權，是否可以有控股權等。在增值服務業、傳呼領域里可以持股51％，但在其它方面并不是這樣。因此，我們承諾的主要還是允許他們來辦合資公司，來參股，而不是由他們來控制我國的電信業。從這個角度來講，這也是我們發展電信業的需要。過去我們的一些電訊公司也進行了合資方面的嘗試，就是想通過合資及時地引進他們的技術。因此，這對我們來說，利大于弊。當然外國公司會得到一定的收入，但這對我國民族工業的沖擊并不是很大，相反可以加速我國電信業的發展，跟上國際信息產業發展的步伐。
4．金融業，另一個爭議比較大的領域是金融業，金融業實際上和電信業的情況差不多。在銀行業，目前談判的，首先是在各地允許外商開展業務，主要是從現在開始可以在各地設立分行。但是這個業務主要是他們能對外資企業、合資企業做外幣的業務。一定時期之后，會允許他們經營三資企業和外國人的一些人民幣業務，目前在上海、深訓已經在逐步放開。但這種人民幣業務，主要是外資企業的人民幣業務。然后再過一段時間，可能會允許他們經營中國居民的外幣業務，也還并不允