達到歐美準入標準,茶葉從采摘、拼配、加工、包裝到儲運每批次需要檢測農殘指標數至少在43個以上,微生物和有害金屬檢測指標在13個以上,整個過程每個批次茶葉的檢測費用高達33600元。企業為方便檢測和自查,一般需引進德國檢測設備,每臺70萬元人民幣,同時還要負擔各種各樣的大量消耗的檢測制劑的費用。除了檢測成本外,在土地成本、勞動力成本、生產資料成本等方面都會有很大的增加。再加上我國目前針對從事綠色出口的茶農和茶葉加工企業的鼓勵措施卻還是空白。
(三)改變茶葉出口的地理方向
歐盟、美、日等一直是浙江茶葉的重要出口市場。2006年以來,日本實施了食品中含有農藥、獸藥和飼料添加劑殘留限定標準的“肯定列表制度”;2007年,歐盟茶葉委員會公布歐盟及德國茶葉新農藥殘留標準,增加了啶蟲咪等10個農殘項目并更新了其他10個農殘項目的新限量。這讓浙江茶葉出口歐洲更加有難度,相對非洲來說,市場比較容易開發。2006年以來,浙江茶葉開始大量“搶灘”摩洛哥、毛里塔尼亞等非洲國家市場。杭州海關有一組數據顯示,2007年前5個月,浙江省對非洲出口茶葉3.1萬噸,占全省茶葉出口總量的四成左右。
(四)消減茶業的國際競爭力
茶葉屬勞動密集型產業,我國具有較低廉的勞動力成本優勢,同時我國茶資源豐富,對茶葉生產具有天然優勢,但是隨著產業結構的發展與調整,我國勞動力類型正開始逐步由密集型向技術型轉移,茶葉生產成本就開始不斷上升,而茶葉貿易中綠色壁壘進一步加大茶葉的出口成本,嚴重挫傷出口茶葉的能力,致使我國茶業的國際競爭力進一步下降。
四、綠色壁壘的應對措施
(一)實施無公害茶工程,有效控制農殘問題
應研究相應的國際標準和先進標準,修訂和制訂一套與之相接軌的衛生標準,使國內的茶葉生產有據可依,出口企業能有章可循。
(二)從源頭抓好質量和安全衛生
目前,阻礙我國茶葉出口的表面上是“綠色壁壘”,究其根源卻是茶葉中的農藥等有害成分殘留問題。不能排除某些國家在一定程度上是為了限制我國茶葉出口而設的壁壘,但毫無疑問的是,對照國際檢測標準,目前我國不少茶葉的確存在著農殘和衛生質量不合標準的問題。應該在企業統一組織指導下,成立茶葉工、貿一體化組織,參與發展我國茶葉出口基地建設,加大茶葉科技投入,嚴格按照國際統一標準進行生產,推廣實施有機肥代替無機肥,以生物防治為主代替化學防治為主的生產過程。
(四)建立茶葉綠色出口補償機制
借鑒歐盟對農業的補貼方式,我們應間接補貼和直接補貼并用。凡用于公共設施、公共平臺的建設和完善用間接補貼手段予以扶持,對涉及到具體茶農和出口企業的虧損則采用同生產和出口掛鉤的直接補貼方式,把補貼經費直接發到農民或企業手中。從長遠看間接補貼為主要補貼形式,但近期內應加大直接補貼的力度,幫助茶農和企業彌補因綠色生產遭遇的損失,樹立他們突破綠色壁壘的信心。
云南邊境貿易與邊境城市發展
〔摘要〕從邊境貿易與邊境城市(鎮)發展的角度,對云南邊境地區的邊境貿易和城市(鎮)發展的現狀、機遇與挑戰
進行了分析,提出了擴大云南邊境城市(鎮)發展的基本途徑。
〔關鍵詞〕邊境貿易;邊境城市(鎮);口岸
隨著瀾滄江———湄公河次區域合作開發和西部
大開發戰略的全面推進,以及2003年7月1日開始
實施《中國與東盟全面經濟合作框架》(簡稱“10+
1”協議)后,云南的經濟地位從原來的邊疆少數民
族貧困地區上升到中國與東盟對外開放的前沿。云
南邊境地區也從原來處于全國經濟的末梢變為了中
國與南亞、東南亞各國開展自由貿易的結合部。本
文探討在這一新格局下,云南邊境貿易與邊境城市
發展的關系。
一邊境貿易與邊境城市發展的關
系
1·邊境貿易對邊境城市(鎮)城市化水平的影
響
云南與緬甸、越南、老撾等國家接壤,邊境線
總長4060公里,雙邊航空對接、陸路相連、水路
相通,共有8個邊境州市的26個邊境縣市與3個
鄰國的6個省(邦)32個縣(市、鎮)接壤相
連,有著特殊的地緣、親緣關系。目前國家在這些
區域共設有11個一類(國家級)口岸(其中有8
個陸路口岸, 1個空運口岸, 2個水運口岸); 8
個二類(省級)口岸和90多個邊民互市通道、
100多個邊民互市點。口岸、通道涉及到的城市
(鎮)有20多個。
由于歷史、社會、政治因素的長期影響,云南邊
境地區的城市建設滯后,城市化總體水平低。云南
8個邊境州市除西雙版納州外,城市化水平均低于
省內平均水平和全國水平,是云南省乃至全國城市
經濟最不發達的區域(見表1)。
由表1可見,作為區域內部邊境地區經濟中心的8個一類陸路口岸城市的城市化水平差異較大。
邊境貿易發展歷史長,貿易流量大的口岸城市,城市
化水平高,如河口縣、瑞麗市、騰沖縣、孟臘縣的城市
化水平都超過30%以上,而邊境貿易發展起步晚,
口岸升級慢,貿易流量較小的口岸城市,城市化水平
低,例如紅河州一類口岸城市的金平縣、麻栗坡縣,
因邊貿發展滯后,城市化水平低于河口縣30多個百
分點(見表2)。
2·邊境貿易對邊境城市(鎮)產業結構的影響
邊境城市(鎮)的崛起、發展主要得益于當地邊
境貿易的帶動。與傳統的用工業化實現城市化的道
路不同,邊境城市(鎮)城市化水平的提高主要依靠
第三產業特別是傳統服務業的迅速發展,城市(鎮)
的產業發展具有典型的貿易促動特征。云南與周邊
國家因經濟發展階段的差異,貿易互補性強,交流頻
繁。隨著雙方商品交易量的逐年增加,當地物流、交
通運輸、賓館、飯店、修理、房地產、金融保險、旅游等
行業漸漸發展起來。河口、瑞麗、畹町、騰沖、景洪等
口岸城市憑借特殊的地理優勢,聚集了眾多商販、商
鋪,形成了一定規模的中低檔商品市場和物流中心,
通過劃地興建邊境經濟合作區、保稅倉庫和優惠政
策的實施,使城市(鎮)也有了一些加工工業進駐。
如騰沖、瑞麗的玉石加工、貿易在國外都享有一定的
聲益。云南邊境地區的第一產業產品結構歷來單
一,除糧食外,主要種植甘庶、茶葉、橡膠、咖啡,技術
含量低,加工落后,主要以初級產品形式參與國內、
國際交易。由于國內外市場競爭激烈和這些產品在
市場上缺乏競爭優勢,農業種植、農民增收的后勁不
足。相反,邊境貿易形式多,投資小,見效快,經濟回
報高。參與邊貿相關行業帶來的高收入與農業生產
的低收入形成了強烈反差,給第一產業向城市(鎮)
第三產業轉移以及農村剩余勞動力向口岸城市
(鎮)聚集提供了源源不斷的動力。很多農民、國營
農場的下崗職工丟下鋤頭,從邊民互市小額貿易、易
貨貿易起家,不斷積累發展壯大,開辦公司,成立企
業,開展邊貿和大貿經營,逐漸成為支撐當地私營經
濟發展的主力軍。目前,絕大多數口岸城市(鎮)的
三次產業結構早已打破一、二、三次產業傳統排序而
形成三、二、一的排序。第三產業發展的速度、所占
份額不斷上升,對當地經濟發展做出的貢獻也越來
越大。近兩年來邊境城市(鎮)對外貿易的發展還
通過貿、工、農一體化模式進一步促進了加工工業和
農業生產的發展。如在對外貿易特別是邊境貿易的
帶動下,蔬菜、溫帶水果等農產品的種植、加工、出口
的生產、發展呈現出巨大的潛力,成為當地農民脫貧
致富的有效途徑。
3·邊境貿易的極化作用
邊境貿易長期以來是邊境地區對外貿易的主要
形式,邊境貿易的飛快發展使眾多國內外客商聚集
邊境口岸城市(鎮),給邊境城市帶來了人流、物流、
資金流。2003年通過一類口岸出入境的人員有
830·7萬人次,進出口貨物268·4萬噸,貨值9·12
億美元。同期從二類口岸出入境的人員有463·13
萬人次,貨物16·51萬噸,貨值2·37億美元。
2004年,云南對緬甸、越南、老撾的邊貿進出口
總額達到了歷史最好水平。1至11月,對緬甸邊貿
進出口總額為3·4951億美元,同比增長24%;對越
南邊貿進出口總額為8915萬美元,同比增長
19·4%;對老撾邊貿進出口總額1379萬美元,同比
增長25·1%。8個邊境州市有6個州市的邊貿進出
口呈兩位數增長,創歷史最高水平。邊境貿易的發
展擴大了邊境城市(鎮)的人口規模和經濟聚集規
模,給邊境城市(鎮)的建設、發展提供了巨大的空
間。
二邊境城市(鎮)發展的機遇與
挑戰
1·機遇
中國與東盟的緬甸、泰國等7個國家都是WTO
的成員國,WTO的有關規定對邊境貿易有例外安
排,即邊境貿易所享受的各項優惠待遇不受WTO
的有關規定限制。在不違背WTO貿易規則的前提
下,中國-東盟自由貿易區在市場開放程度上比
WTO更進一步。例如,大幅度的關稅減免和多領域
經濟技術合作給云南開展同接壤國家地區的邊境貿
易提供了更為有利的條件和更廣闊的合作空間。隨
著中國-東盟自由貿易區建設的深入以及泛亞鐵
路、昆曼公路的開工建設,云南的國際大通道戰略全
面展開,云南邊境地區通過口岸與緬甸、越南、老撾
開展邊境貿易和一般貿易,同其它東盟國家發展過
境貿易,并與東亞、非洲等國家發展對外貿易,將為
2·挑戰
———邊境城市(鎮)口岸出入通道建設嚴重滯
后。當前,制約邊境城市(鎮)發展的一大障礙就是
出入通道建設滯后這一瓶頸。經過多年的投資建
設,邊境城市(鎮)的基礎設施得到了極大改善,供
水、供電、郵電通訊等市政公共設施逐步齊備,城市
道路得以拓寬、修繕,城市綠化、美化質量逐漸提高。
但是城市(鎮)的出入道路建設緩慢難以適應對外
貿易發展的需要。使得出入口岸的車輛、人員由于
道路等級低無法用大型貨車進行運輸,出入境物資
只能采取小批量運輸。這造成了停留時間長,耽誤
交貨期,通行成本高的后果。特別在雨季,出入交通
的嚴重阻塞使眾多國內外客商叫苦不迭。國際市場
風云變換,因交貨不及時,交通成本超支導致商家血
本無歸的情況也有發生。出入通道交通的制約,使
得眾多客商望著本該便捷的最近通道卻步,向省外