，實行管理體制一體化，強化三區與周邊地區的產城融合發展機制。
“上海綜合保稅區的條件已經相對成熟，可以試行向自由貿易港城區轉型升級。”
自由貿易區作為區域經濟一體化的重要形式，是指在自由貿易區中，各締約方達成協議，取消各成員間的貿易壁壘，但各成員仍有對非成員國貿易政策的自主權，即可以制定不同的關稅稅率及其他貿易限制措施。詳細來說，自由貿易區有廣義和狹義之分。
廣義的自由貿易區，是指兩個或兩個以上的國家或地區或單獨關稅區組成的區內取消關稅和其他非關稅限制，區外實行保護貿易的特殊經濟區域或經濟集團。如北美自由貿易區(包括美國、加拿大、墨西哥)、東盟自由貿易區(包括東盟10國)等等。狹義的自由貿易區，是指一個國家或單獨關稅區內設立的用柵欄隔離、置于海關管轄之外的特殊經濟區域，區內允許外國船舶自由進出，外國貨物免稅進口，取消對進口貨物的配額管制，也是自由港的進一步延伸，如德國漢堡自由貿易區。
自由貿易區有兩個特點，一是該集團內成員相互取消關稅或其他貿易限制；二是各成員獨立保留自己的對外貿易政策，尤其是關稅政策，所以自由貿易區又稱為半關稅同盟。目前，世貿組織的成員中，已建135個自由貿易
自由貿易港是設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。全世界有130多個自由貿易港和2000多個與自由貿易港的內涵和功能相似的自由經濟區域。