級，國調中心在電網觀測、控制水平已經稱得上世界先進，輸電網基本做到可觀、可控、能控、在控；各地配電自動化系統建設也在推進當中，規劃到2020年完成全網95%的配電自動化覆蓋率，各種在線監測、智能預警系統比比皆是；基于PMS2.0系統，主要設備的全生命周期管理在近兩年內也能基本完成；通信網絡建設如火如荼，無線專網、保護專網陸續上馬；國網智慧車聯網平臺目前已經連接全社會80%的公共充電樁以及4萬多輛電動汽車。想要在近年內交一份能夠寫出足夠多亮點的成績單，問題應該不大。
03.
建設泛在電力物聯網應規劃先行
一般情況下，拋出一個戰略性概念后，國網公司會在組織機構、科技研發、重點工程等方面共同發力，并使之成為今后3-5年的主要方向。按以往規律，國網的新概念往往由相關利益部門主張并提出，上升形成公司戰略后由原提出部門出主力班底進行戰略規劃、科研投入和工程運作。新戰略的實施情況，有時受制于公司其他利益部門對該戰略的支持和配合力度。國網領導班子對新成立部門的支持力度、其他利益部門對新成立部門的配合力度往往關系著新戰略的整體推進效果。相對于我國政府和企業過往一些實施相對成功的戰略，國網的風格還有些遵循叢林法則，主要由強勢部門和地方公司利益驅動，在領導層取得首肯后立即上馬項目，一定程度上缺乏規劃引領的頂層設計，導致重復建設、技術路線多樣，雖然每年都涌現出數量眾多“世界一流”的技術或工程，卻難以形成合力，在國際上和社會上缺乏“中國高鐵”這樣的名片技術。
物聯網技術雖然在電網有著廣闊的應用和前景，但也面臨一些發展問題。從技術上來看，感知層的傳感器數據準確性、傳感器在復雜環境下的故障率、數據傳輸的及時性、無線傳輸的安全性等都是亟待解決的問題。受到可靠性、成本、原有管理制度等多種因素的制約，物聯網產業一直推進緩慢。制定合理的長期規劃，對指導物聯網在電網發展具有重要意義。
因此，國網應組織科研單位牽頭，遵循目標導向，按照我國不同地區電網技術基礎及資源稟賦，設定泛在電力物聯網近期目標及中長期技術規劃，盡快明確重點項目及技術攻關方向，集中力量突破既定關鍵技術。此外，利用好自身科研人才和科研力量，必要時與外部企業及科研力量聯合，突破傳統電力生產-科研-設備研發利益窠臼，走出電網成熟技術的舒適區，從微創新轉變為模式創新，真正成長為具備全球影響、全民感受的科技巨頭。
國內分布式光伏發電項目普遍面臨屋頂落實難、貸款融資難、并網接入難、電費回收難等四大難題
四大難題緊緊拖住分布式光伏應用的后腿，也讓投資商叫苦不迭
浙江嘉興以政府為主導、企業為主體的推廣模式，能否扼住四大難題的要害，求得正解呢？屋頂落實難？政府當裁判我家屋頂為什么要給你來用？對屋頂造成破壞誰負責？出現了問題找誰說理？當屋頂資源所有者面對尋上門的屋頂光伏投資者時，普遍存在上述疑問
怕扯皮的心理讓他們普遍望而卻步
讓屋頂所有者自己建光伏？一不懂技術，二需要投資，三是嫌麻煩，除非是光伏產品生產企業和個別“環保斗士”，否則沒有幾戶人家愿意動這個腦筋
“屋頂那么大，可用的卻沒有幾個
”成了當前分布式光伏發電推廣應用面臨的第一道難題
“企業的現有屋頂，絕大部分沒有考慮到光伏發電的要求，承重、防漏、安保都有不少問題；10萬平方米屋頂的大型企業，通過出讓屋頂獲得的電價節省每年不超過70萬元
如果不考慮社會責任和政府推動，衡量得失，許多企業不愿意提供屋頂
”浙江省政府有關部門的領導對屋頂落實難深有體會
嘉興市政府擴大分布式光伏發電規模開發和市場應用，率先從落實屋頂資源上尋求突破
嘉興市政府有關政策特別規定：新增建筑屋頂面積達到一定規模的，必須按照光伏建筑一體化的標準同步設計、同步建設屋頂光伏電站
作為嘉興光伏發電“先鋒軍”的光伏高新技術產業園，對屋頂資源采取了統一規劃、統一收儲、統一標準、統一管理的“四統一”模式，組織開展屋頂資源前期摸排，逐步建立可建分布式光伏電站屋頂資源數據庫，統一收儲屋頂資源
“園區內屋頂資源多元化，有工業建筑、居民住宅、市政、科技園區、商業樓宇等
目前，我們對已建建筑劃分出12個3~6兆瓦裝機容量的集中連片區，提前與屋頂業主簽訂安裝協議，統一屋頂租賃和電價優惠及合同能源管理政策標準，這樣政府就掌握了相當數量的屋頂資源
”嘉興市光伏高新技術產業園區管委會徐凱平告訴記者
在光伏發電項目投資者與屋頂資源所有者之間簽訂協議書，政府也不做旁觀者，而是作為“丙方”全程參與和見證項目建設過程
記者在園區管委會看到嘉興市晶科能源發展有限公司作為開發運營商，與上海交大科技園（嘉興）有限公司簽署的光伏示范應用項目協議書中，嘉興市光伏高新技術產業園區管委會就作為丙方出現在協議書上
三方協議書對丙方權利和義務的規定包括：督促甲乙雙方各自義務的履行，支持甲乙雙方各自權利的實現；對乙方政府許可文件、環評批復和電網接入批復、組織調試及驗收等在合法、合理的情況下提供必要的協助；甲乙雙方發生爭議時，根據甲、乙一方或雙方的請求，丙方參與調解
“有了政府出面擔保，大大增加了投資和業主雙方的信任度，這樣就不擔心出了糾紛沒地方投訴了
沒有后顧之憂，光伏發電項目的推進自然大大加快了
在光伏高新技術產業園區內，除了不適宜安裝的屋頂，大部分屋頂都已安裝或將安裝光伏
”在上海交大產業園研發樓的樓頂，嘉興市光伏行業協會副秘書長徐韶指著滿眼可見的屋頂光伏組件時對記者說道
“沒有三方協議和相關規定之前，有些屋頂企業隨意要價，臨時反悔租賃合同的現象十分普遍，對我們投資商的利益損害非常大
自從有了政府的介入，我們深深感到利益得到了保障
”浙江優太新能源有限公司嘉興分公司總經理何以平也對記者表示
據記者了解，擔當第三方的園區管委會，不僅擔當糾紛處理的裁判，還統籌安排屋頂資源，平衡分布式電站建設中“好”屋頂與“差”屋頂的分配，避免投資商為搶奪資源而出現惡性競爭，成為關鍵的“第三方”
為進一步規范屋頂資源市場，園區管委會還制定了兩個范本的屋頂租用方式：一是屋頂資源所有者直接出租，投資者按照一年6元/平方米的租金支付，之后所發電量所得全部由投資者所有；二是光伏電站所發電量首先供屋頂業主使用，余電上網，屋頂業主按市電價格的9折電價向投資者支付電費
兩種方式都實現了投資者和業主雙方均得益的結果
貸款融資難？政策出奇招金融機構往往會選擇還款信譽好、背景雄厚、投資回報穩定的企業作為貸款發放對象
他們認為，分布式光伏電站投資回報預期不確定、時間長、存在較大風險，因而嚴格控制對光伏項目的貸款發放，特別是一些中小型企業很難獲得銀行貸款
融資難，成為分布式光伏發電的又一桎梏
“針對金融機構在光伏發電應用的收益權保證、運營風險控制等方面存在的顧慮，嘉興市政府積極探索建立與分布式光伏發電項目相適應的信貸方式，力求形成當光伏發電應用出現金融、保險、投資方、屋頂業主及系統質量等各種風險時的抗風險機制，并積極爭取金融機構的支持
”嘉興市委副書記、市長肖培生介紹嘉興經驗時說
為強化融資保障，嘉興市政府鼓勵支持在嘉興光伏高新技術產業園區內設立專業金融機構，大力引進各類光伏產業投資基金，探索建立光伏企業公開發行債券融資新機制，進一步創新金融體制，拓展融資渠道
建立政銀企溝通機制，要求金融機構加強對嘉興光伏企業及發電項目給予信貸支持，對嘉興光伏產業重點扶持企業及項目所貸款項執行國家基準利率不上浮，不增加額外融資條件和項目
徐凱平介紹說，園區管委會已與多家銀行接洽，并為他們在全區內開設分支機構預留了地點，以政府的誠信換取金融機構的支持
目前，已有多家銀行到全區進行了考察，并制定在園區落戶的方案
其中，國家開發銀行、民生銀行等銀行給予了嘉興市重點光伏應用項目和企業很大的信貸支持
在取得金融機構貸款支持的同時，嘉興市政府還謀劃從多角度進一步為企業融資鋪平道路
一是提供貸款擔保和貼息
即政府出資，并吸納社會資本，成立貸款擔保基金，優先向重點光伏企業提供流動資金貸款擔保，對光伏產業基礎設施建設貸款，優先提供財政貼息
二是設立光伏產業創業（風險）投資引導資金
在市創業（風險）投資引導資金中，專門設立光伏產業創業（風險）投資引導資金，其金額不小于市創業（風險）投資引導資金總額的35%，專項用于引導各類創業投資機構投資光伏企業
三是支持上市融資
助推光伏企業進行股份制改造，在資產重組、優化配置、財務管理、輔導上市等方面提供協調服務，一企一策，予以上市政策扶持
幫助企業做好與資本市場及有關機構的溝通銜接，扶持企業在海內外市場特別是境內市場發行上市
穩定的經濟回報，是解決投資商與金融部門各方面顧慮的關鍵
在提供融資支持的基礎上，嘉興市政府和有關研究機構積極探索融資模式
創建電付通平臺和保證金池（或基金池）正是嘉興融資模式探索的產物
“通過一系列的舉措來收取用電企業的電費，并存入平臺，平臺提取一定的比例（大約10%）存入保證金池，當電費收取遇到特殊情況，暫時可以從保證金池中提取，保證各方利益，解決融資難的問題
”徐凱平向記者介紹了他們的設想
保險是否健全在某種程度上也決定著融資成功與否
“投資方投資光伏電站的投資回報主要來源就是發電收入，以及各級政府發放的度電補貼
光伏電站投入使用后，在長達25年使用期內，年發電量能否達到理論上預期的水平，還會受到實際光照等氣象條件、電站組件性能、以及其它意外事故的影響和制約，因而存在風險
有風險就會影響融資
”徐凱平說，目前他們正在與中國人保財險、安邦保險、太平洋保險、英達財險等商業保險機構，探討光伏電站保險保障的可行性
嘉興市光伏高新技術產業園提前制定的《分布式光伏應用創新保險模式試點方案》，從電站施工期建議承包險種，電站運行維護期間建議承保險種等給保險機構提供了很好的參考
8月13日，安邦保險在嘉興光伏高新技術產業園區內舉行了現場交流會，探討“太陽能光伏電站綜合運營保險條款”
記者看到，在這份還未實行的條款總則中規定：“本條款由電站運營期一切險、太陽輻射發電指數保險、營業中斷電費收入損失保險和通用條款組成
”從各個角度為光伏電站提供保障的保險，正呼之欲出
并網接入難？技術來保障“與集中式地面光伏電站相比，分布式光伏發電是具有不確定性的，并網后，勢必會對電網造成影響
國家電網公司要求所有分布式光伏都要并網，電網安全運行、調度、檢修都是新的課題
”國網嘉興供電公司副總經理王堅敏對記者說
并網接入難是個不可否認的難題
并網難，說到底不是政策問題，而是技術問題
在嘉興，有了政府的主導和供電公司的配合，難題不再難
在工作之初，嘉興市政府就將重點企業研究院作為推進光伏產業技術創新的核心載體，并以市場化運作為導向，推進光伏產業科研體制創新，在嘉興光伏高新技術產業園區內建設了包括分布式光伏并網技術研究院、光伏裝備與智能