力資源豐富，在一個相當長的時期內，仍要繼續大力發展勞動密集型產業，同時促進勞動密集型產業結構升級、提高檔次。�
4.運用市場經濟手段和國際通行做法，提高加工貿易產品國產化率。有關部門要盡快研究相應的對策，對于采用國產料件替代進口料件的加工貿易，可在一定程度上減免部分稅收，刺激企業的積極性。�
5.引導加工貿易向高新技術產業發展。建議增加外商投資產業指導目錄中的高新技術產業領域，將所有高新技術產業列入鼓勵類高新技術產業之中，進口關鍵設備零部件和軟件技術享受免征關稅和增值稅待遇。簡化高新技術產品加工貿易的相關手續，通過資信評估，使大多數高新技術產業的出口加工企業都能劃入A類和B類。拓寬高新技術企業融資渠道，建議設立高新技術產業基金，給予高新技術產業的加工貿易項目以重點支持。提高自主開發能力，走引進、消化吸收與自主創新相結合的路子。高新技術企業要加快新技術引進步伐，跟蹤本行業世界先進技術水平。鼓勵外商投資的高新技術企業在我國設立研究開發中心(R&D)，提高我國科研水平。�
(四)大力推進中西部地區加工貿易發展�
1.加快基礎設施建設，建立良好的加工貿易發展環境。利用多種投資方式，改善中西部的基礎設施，盡快修筑交通運輸干線，打通通往國際和我國東部沿海的陸路、水路和空中通道，加快電信基礎設施建設的步伐。改善對外商投資企業的管理和服務，加強投資軟環境建設。�
2.根據中西部地區的區位優勢，有針對性地制定發展出口優勢產業。培育和形成新的外經貿增長點，建立以水力、礦產等資源開發為核心的礦產品加工、農產品加工、能源加工，發展旅游業和邊境貿易。要大力引進高新技術，加快老工業基地改造，增強對資源性產品的深加工和精加工能力，發展高附加值的出口商品，使資源優勢轉化為開拓國際市場、擴大出口的優勢。進一步辦好國家級經濟技術開發區和加工區。選擇部分科技實力強的中心城市，建立以高新技術為主的出口加工區。�
3.運用區位優勢，發展面向中亞、南亞等出口的加工工業。積極開展同周邊國家的經濟技術合作，通過經濟紐帶維護我國中西部地區在周邊國家的運輸通道。�
4.中西部地區發展加工貿易，要取得突破和更大發展，不能簡單地照搬照抄沿海地區的做法。必須解放思想，求實創新，因地制宜，發揮自身獨特優勢，采取新的思路、新的模式和更加積極有效的措施，進一步擴大對外開放。�
5.加快經貿人才培養和引進。外經貿人才的缺乏和開放意識的相對滯后，是制約中西部地區外經貿和社會經濟發展的重要因素。為此，首先要加快發展中西部地區科學教育事業，加快外經貿人才培養，造就一批業務精、懂經營、善管理的開放型人才，為西部大開發和發展外經貿事業提供智力支持。�
(五)妥善處理加工貿易內銷問題，減少對國內產業沖擊�
1.嚴格控制加工貿易保稅進口料件內銷。加工貿易保稅料件內銷，必須符合國家規定條件。嚴厲打擊利用加工貿易保稅料件內銷進行走私、牟取暴利的違法行為。�
2.規范對加工貿易內銷料件的處理。對不屬于進口配額許可證或登記管理的加工貿易進口料件內銷，海關根據《加工貿易保稅進口料件內銷批準證》，在依照國家有關規定對進口料件補征稅款及稅款利息后，辦理加工貿易登記手冊的核銷手續。對屬于進口配額許可證或登記管理的加工貿易進口料件內銷，如經營企業能夠在規定的核銷期內提交相應的一般貿易進口許可證或登記證明，海關按規定辦理加工貿易手冊的核銷手續，如經營企業不能按期提交相應的一般貿易進口許可證或登記證明，海關除按規定補征稅款及利息外，同時按進口料件案值處以等值以下、30%以上的罰款，方予辦理加工貿易登記手冊的核銷手續。�
3.加大對加工貿易違法內銷的處罰力度。對未經海關許可，擅自轉讓、抵押、調換加工貿易保稅料件或成品的，對有關保稅料件數量短少且不能提供正當理由或有關紀錄不真實的，以及三次以上走私的企業，要依法進行處罰，規范加工貿易秩序，盡量避免加工貿易進口料件內銷對我國民族產業的不利影響。�
(六)發展出口加工區，規范加工貿易管理�
設立出口加工區是我國加工貿易監管制度的一項重大改革。我國出口加工區的設置，將改變現有加工貿易“遍地放羊式”為“圈養式”的集中規范管理。發展出口加工區，有利于我國加工貿易監管，解決長期以來海關對加工貿易企業難以進行有效監管和手續繁雜的矛盾，促進加工貿易的健康發展。�
1.進一步規范出口加工區貨物進出的監管。加強出口加工區與境外之間進出貨物的監管。加強對出口加工區與區外之間貨物進出的監管。�
2.切實落實加工貿易深加工結轉保稅監管政策，提高加工貿易產品國產化率。�
3.進一步完善出口加工區的管理。根據我國的實際情況，相應完善出口加工區的服務功能，在對加工貿易業務有效監管的基礎上，進一步放寬政策，簡化企業的手續。�
4.積極興辦高新技術產業出口加工區。一方面，引導高新技術產業的加工貿易企業逐步向我國新設立的出口加工區內集中，形成高新技術產業群，提高產業配套能力，擴大整體優勢。另一方面，建議在北京、天津、上海、廣州、深圳等高新技術產業已有基礎且具有發展潛力的開發區內試辦規范的高新技術產業出口加工區。�
(七)進一步改革和完善現行加工貿易管理體制�
為適應我國加入WTO和進一步擴大改革開放新形勢，進一步改革和完善現行加工貿易管理體制。在堅持保證金臺賬制度的基礎上，加強海關監管的有效性。引導加工貿易到指定區域內保稅監管，對于指定區域外實行先征后退或銀行擔保的國際通行做法。充分利用信息技術的發展，采用高科技手段，對加工貿易全過程實施電子網絡管理。�
1.積極引導加工貿易企業向實行封閉管理的保稅區、出口加工區、保稅集團、保稅工廠轉移，對指定區域內的加工貿易由海關實行保稅監管，在完善現行監管辦法的基礎上實行規范化的管理。經過一定時期過渡后，指定區域外只允許采取保稅工廠、保稅集團的形式。要進一步強化保稅區和出口加工區等指定區域的保稅加工功能，放開加工貿易的產品范圍，簡化手續，相應強化封閉式管理。�
2.要采取有力措施，完善加工貿易保證金臺賬制度。為實施“實轉”有困難的加工貿易企業尋求多種擔保或抵押，經海關認可的，可以暫免繳納有關稅賦，待加工生產成品出口后予以核銷。如果經營單位在規定時間沒有出口或違規內銷，海關將擔保金或擔保物抵交稅款或緩稅利息。�
3.嚴格加工貿易深加工結轉管理。利用計算機異地報關系統和加工貿易分冊，規范加工貿易的異地加工以及深加工結轉管理。�
4.引入加工貿易業務風險管理機制。目前，要在堅持臺賬制度的基礎上，引入風險管理機制，加大對加工貿易保稅進口料件的監管力度。�
5.創造條件，逐步使保稅區向自由貿易區發展。根據我國保稅區發展情況，建議選擇上海、天津和深圳等建立比較早、發展比較快、規模比較大主要港口城市保稅區，率先建立綜合型自由貿易區，實現鄧小平同志曾多次提出的“在內地再創幾個香港”戰略構想。�
(八)建立完善的加工貿易政策促進體系�
2.在對外經貿政策上，進一步下放進出口經營權。對從事加工貿易的生產企業放開加工貿易經營權。�
3.將加工貿易的發展納入國家產業政策的范疇，以確定是否符合國家產業政策，有利于國內經濟和產業發展。對符合條件的，頒發批準證書，準予加工。加快制訂各類加工產品的耗料標準，并根據生產工藝和技術的改進適時進行調整。�
4.加強各職能部門間的協調，提高服務效率。在積極貫徹國家有關加工貿易的各項法律、政策、規章制度的前提下，進一步簡化手續，提高效率，增加透明度，為守法經營者提供最大限度的便利，促進加工貿易的正常發展。�
(九)積極推進我國境外加工貿易的發展�
境外加工貿易是適應經濟全球化、擴大出口的一種經濟貿易方式，是我國海外投資的組成部分。與我國的一般貿易相比較，境外加工貿易的社會效益更大。它不僅真正實現了擴大商品出口的目的，而且還帶動了技術、勞務以及服務貿易的出口。通過境外加工貿易，可以繞過國外貿易壁壘，增強我國產品的競爭能力，擴大銷售。�
1.結合我國產業結構調整和國有企業改革，制定我國開展境外加工貿易的行業政策。對于各類行業開展境外加工貿易的規劃，要有計劃，有步驟，分期分批地向發展中國家轉移我國的成熟產業和多余生產力，擴大我國成套設備和原材料的出口。�
2.建議對我方做為境外加工生產自用的機械設備、器材的出口，實行不征不退政策；為鼓勵擴大生產規模，允許對境外加工貿易企業免征所得稅，將其3年內所獲利潤充實資本金。
3.加快國有商業銀行改革，拓寬服務領域，在保證國有資本安全的情況下，按市場經濟的規則為我國境外加工貿易企業提供優質的服務。為了解決我國境外加工貿易在資金短缺方面的問題，可以考慮在監管條件成熟的情況下，讓我國境外加工貿易企業在海外發行股票，籌集資金。�
4.研究建立境外投資風險保障機制，充分發揮保險政策對境外加工貿易促進作用。研究建立境外投資風險保障機制，為包括境外加工貿易項目在內的境外投資提供風險保障。在風險抵押方面，盡快出臺相應的政策，建立有效的風險評估、財產評估體系，規范抵押制度，為我國境外加工貿易企業創造良好的經營環境。�
5.簡化境外加工貿易業務的審批程序。建議對境外加工貿易企業的審批進行適當調整。對個體經營企業或者合資企業進行境外加工貿易，可實行登記制；對部分國有企業，可根據企業的具體情況區別對待，對那些經營管理不善的國有企業不能到境外從事加工貿易。�
6.加強商會、行業協會的協調和服務。充分發揮我國進出口商會、行業協會作用，對我國開展境外加工貿易的企業、行業進行協調。同時為企業提供各種信息服務。�
7.加強監管，防止國有資產流失。要建立健全境外國有資產的保障和責任法規，理順國內企業和境外企業的關系，并加快海關、稅收、外匯管理等相關法規的建設，使我國的境外投資達到為國內經濟建設服務的目的。
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