時

我們跟他們談，約定一些事情，他們都答應你，但就是不落實。”的

問題。

（3）合同方面的原因。合同方面的原因表現在以下幾個方面：

A、合同的模式選擇。麥加輕軌項目，中鐵建采用了EPC+O&M 的承

包模式。EPC 模式由于吸收了設計階段的風險，是對承包商而言，風

險最大的模式。

B、中鐵建簽的是非保護性的合同。FIDIC 合同賦予承包單位的一

些權利，在客觀上被放棄。這使得中鐵建在最后的變更索賠上，事實

上處于不利地位。

C、合同文件理解的問題。合同文本的理解上的不一致，如果不能

在招投標階段或者合同簽訂時澄清，將會面臨成本失控、計劃錯亂的

風險。在調查中，反映出來的35%運能，是4 座車站還是9 座車站的

問題，就是這一問題的典型表現。

（4）過程管理方面的原因。中鐵建在過程管理中，暴露出一定的

問題：

A、風險估計不足。盡管有十余年的沙特市場工作經驗，但是對沙

特的文化、制度、管理等風險估計存在偏差，在人員調配、環境轉換

等方面，準備工作顯然不夠充分。

B、過程中的預警和應對有缺陷。調查表明，早在2010 年年初，

中鐵建就發現了麥加項目出現虧損預兆，但是這種發現沒有引起重

視。在工程出現大量變更中，工期被事實壓縮時，除了投入人力、物

力搶修工程外，中鐵建在商務索賠等方面的工作并沒有及時跟進。

C、分包和材料管理方面的欠缺。選定的外國公司進行設計分包，

設計標準、設備選用等問題的標準遠高于國內現有水平。部分路段，

不允許非穆斯林工人施工，使得勞務隊伍的選擇和支配方面捉襟見

肘。在對核心設備及材料采購問題上，中鐵建并沒有按照合同設定一

樣取得主動權，業主的過多干預，增加了設備和分包成本。

特殊原因：

（1）工程的政治屬性。麥加輕軌是援建項目，兩國政府高度重視。

在施工期間， 中國高層領導曾六次詢問項目進展，鐵道部和商務部

領導多次造訪沙特。這就不難解釋，為什么在該項目實施過程中，商

業止損法則未能及時啟動。不難理解，中鐵建為何要不計代價的投入，

以確保合同履約。

（2）特殊的施工環境。沙特地處西亞，施工環境惡劣。夏季高達70 余度的地面溫度、極度缺水，極度懶散的施工人員，都成為工程

順利進展的障礙。此外，各地方政府出于自身利益的考慮，再加上配

合能力、配合權限、配合態度等方面的差異，對工程的施工并未全力

支持，也是工程不能順利進展的原因之一。

（3）文化差異。沙特獨特的穆斯林文化，富足的生活環境，嚴格

的法律制度，慵懶的生活節奏等都與國內的施工文化不同。在沙特，

5+2，三班倒不可能實現，部分路段施工人員穆斯林身份要求不能讓

步，穆斯林工程師及管理人員緊缺短視不能改觀，業主喜歡指手畫腳，

過多干預工程的文化不能改變。