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展。邊貿企業是邊境貿易的主體。邊貿企業的經濟
實力、管理能力、市場競爭能力強弱與否,關系對外
貿易發展的全局,關系邊境城市的持續發展。云南
目前800戶邊貿企業大部分為民營的貿易流通企
業,小部分為加工貿易企業,總體實力弱,人才缺乏,
組織化、集團化程度低,抗風險能力差。與此同時,
政府的扶持“門檻”過高,扶持范圍窄,讓很多邊貿
企業可望而不可及。并且國家對邊境貿易的政策較
多變,邊貿市場常隨之動蕩。銀行也對邊貿企業的
只能小打小鬧,難成氣候,把招商引資、放貸的興趣
放在大貿和工業生產上。這種不太寬松的發展環境
讓眾多邊貿企業觀望思想嚴重,只能處于小規模、淺
層次,低水平發展的階段,難以做大做強。同時,政
府也有一種擔憂,認為中國-東盟自由貿易區建成
后,邊境貿易的優惠生存條件會消失,從而降低了對
邊境貿易及邊貿企業的扶持力度。
根據杜森伯利和諾思在上世紀50年代提出的
區域輸出基礎模型和后來輸出基礎理論的發展,我
們知道城市(鎮)經濟的增長取決于基礎部門和非
基礎部門,在內部需求有限的情況下,城市經濟的增
長和擴張主要由基礎部門———輸出部門通過乘數作
用實現。云南邊境地區多為山區,糧食生產難以達
到自給自足,得靠區外輸入一部分來滿足需求,經濟
作物生產、加工僅屬一般專門化產業,加之云南工業
生產極不發達,技術力量薄弱,如果盲目上馬發展周
邊落后國家所需的中低檔生產資料、生活資料工業
消費品生產,只會構成重復建設造成不必要的浪費
甚至帶來更為嚴重的后果,這不僅不符合國家產業
政策,違背國家產業結構升級、演進的發展戰略,也
不符合區域經濟一體化和國際經濟一體化的分工要
求。所以當前云南邊境城市(鎮)能夠參與國際、國
內專業化分工的,主要就是因開放口岸活躍起來的
邊貿行業。有了邊貿行業的發展才能有相關產業的
發展,才能有貿工農一體化的相互促進、相互協調發
展。
三邊境城市(鎮)擴大發展的基
本途徑
通過以上分析,我們可以總結出今后邊境城市
(鎮)需加快建設發展的幾個方面。
———走貿易促動型城市產業發展的新路,積極
參與中國-東盟自由貿易區統一市場的建設,增強
邊境城市(鎮)經濟實力。邊境城市(鎮)產業布局
應結合口岸優勢積極參與國際、國內分工。一方面,
不盲目上馬國內其它區域已具規模和發展優勢的工
業生產,而依據東盟市場需求,積極吸引、聯系國內
其它區域的工業企業參與出口貿易,用貿易之長補
自身工業之短,通過繁榮口岸貿易促動區域經濟發
展。同時依比較優勢原則發展溫帶農產品、特色農
產品的生產和加工,增強第一產業的輸出能力和第
二產業的增值能力,實現邊境地區經濟的增長。另
一方面,積極認真研究國內市場需求,根據自身接近
東盟的優勢,快速、高效地開展進口貿易并在某些原
材料進口的基礎上發展加工工業,服務國內市場。
這樣一手向內一手向外使自己真正參與到中國-東
盟自由貿易區統一市場的建設中,謀劃更大的發展
空間。
———加強邊境城市(鎮)出入口岸的基礎設施
建設,發揮邊境城市(鎮)在國際大通道中的重要節
點作用。邊境城市(鎮)應在國家扶持建設云南參
與中國-東盟自由貿易區國際大通道的背景下,積
極爭取國內外對出入口岸所在地的縣鄉(鎮)公路
的投資改造以及沿邊公路的建設,克服交通瓶頸,為
沿邊經濟帶的建設發展打下物質基礎。
———邊境城市(鎮)應以口岸連點串線帶面,實
現規模經濟和聚集經濟。云南邊境地區屬典型的山
區,平地少壩子小,邊境城市(鎮)的城市用地擴張
空間有限,開發難度大、成本高,不可能僅靠某一或
某幾個邊境口岸的有限發展就能使聚集效應和規模
效應產生。因此只有各口岸城市(鎮)加強彼此間
的經濟聯系,通過沿邊地區密集的口岸交往、溝通實
現規模擴張,并帶動邊境城市(鎮)其它區域的經濟
發展。
———充分發揮各級政府職能,構建邊境城市
(鎮)更快發展的軟環境。各級政府在邊境城市
(鎮)發展中起著至關重要的作用,從中央到地方,
各級政府能否充分認識并發揮其相應職能是邊境城
市(鎮)發展不可或缺的因素。首先,中央政府應對
《中國與東盟全面經濟合作框架》的內容做進一步
的細化和具體的部署安排,加強和東盟國家的談判
與磋商,加大對云南邊境地區的資金、政策扶持力
度。地方政府應在《中國與東盟全面經濟合作框
架》下充分考慮邊境城市(鎮)發展優劣勢,輔助中
央政府制定科學合理的政策措施,對邊境城市(鎮)
的產業結構升級和城市定位作出科學的安排和規
劃。
參考文獻
1陳秀山,張可云.區域經濟理論.商務印書館, 2003
2賀圣達,王學鴻,宮占奎.中國———東盟自由貿易區建設與云南面
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戰略研究.商務印書館, 1999
4王燕祥,張麗君.西部邊境城市發展模式研究.東北財經大學出版
社, 2002
國對外開放的現狀及前景
外經貿部外資司副司長 孫鵬
各位來賓，
女士們、先生們：
很榮幸能夠借此機會向各位介紹一下中國服務業對外開放的現狀及前景。
對外開放伊始，中國服務業的部分領域即開始引入外資。中美合資的建國飯店，即是我國首批批準設立的3家外商投資企業之一。此后，隨著國民經濟的發展，服務業對外開放的領域日益擴大。目前，中國服務業的絕大多數領域，外國投資者均已不同程度地參與了投資。截至2001年底，以服務業為中心的第三產業累計合同外資額2680億美元，占全國合同外資總額的35.97%。2001年服務業實際使用外資額外金額114.11億美元，占全國實際使用外資總額的24.35%。正是由于中國政府積極、合理、有序地引導外商進入中國服務業市場，才促進了中國服務業的快速發展。下面，我著重介紹一下中國銀行、保險、電信、商業零售以及旅游等領域吸收外資的一些基本情況及政策。
一、銀行
中國從1982年開始銀行領域吸收外商投資的試點工作。1995年，經國務院批準，銀行吸收外資試點城市由原來的13個擴大到24個，1999年又擴大到全國所有中心城市。目前，外國金融機構可以在中國所有城市開設營業性金融機構，投資形式包括：外資銀行分行、獨資或合資銀行，獨資或合資財務公司、合資投資銀行。截止2002年6月底，外商在華設立的營業性外資金融機構（保險除外）共167家，其中分行147家，合資銀行7家，獨資銀行6家，外商投資財務公司7家，代表處233家。1996年12月我國開始允許外資銀行試辦人民幣業務，截至2000年底，經人民銀行批準可以從事人民幣業務的外資銀行已達32家，其中上海26家，深圳8家。2001年底國務院頒布了新修改的《中華人民共和國外資金融機構管理條例》及其《實施細則》,主要修改內容是:允許外資銀行不受地域和服務對象的限制,全面開展外匯業務；取消現行人民幣業務市場準入對外資金融機構設定的業務規模數量指標要求；不再要求合資銀行或財務公司中方合營者必須是金融機構；對人民幣業務將按入世承諾的時間和地域逐步放開，直至5年內將全部取消地域和服務對象的限制。
二、保險
1992年，中國開始有條件地開放保險市場，允許外國保險機構在上海試點舉辦保險分公司和合資保險公司。1995年又將試點范圍擴大到廣州。截至2001年底，共有29家外資保險公司在我國設立了44家營業性機構。最近，加拿大的合資保險公司光大永明和美國友邦保險公司分別在天津和北京正式開業。外資保險機構在我國主要開展境內外商投資企業財產保險及與此相關的信用險和責任險、外國個人付費人身保險以及上述業務的再保險等業務。去年底，國務院頒布了《外資保險公司管理條例》，于今年2月1日起實施。該條例明確了外商向保險業投資的資格條件、設立程序、業務范圍、法律責任。保險業的進一步開放，將嚴格按照中國在入世服務貿易減讓表中的承諾在入世2-3年內逐步實施。
三、電信
加入WTO前，電信經營業務屬于國家禁止外商投資的領域。入世后，根據中國加入WTO的承諾，電信業開始有步驟、有限制地向外國投資者開放，并在入世后的5年內逐步放寬地域、外資比例和業務范圍等方面的限制。為此，2001年12月經國務院批準信息產業部和外經貿部聯合頒布了《外商投資電信企業管理規定》，明確了外商投資設立電信企業的條件、程序，并在2002年4月修訂的《外商投資產業指導目錄》中取消了外商投資于電信運營業的禁令。2002年3月22日，美國AT&T公司和上海市電信公司、上海信息投資股份有限公司合資成立的我國第一家電信運營企業--上海信天通信有限公司在上海正式開業。相信中國的電業將在外資的推動下獲得更大的發展。
四、商業零售
1992年國務院決定在北京、天津、上海、大連、廣州、青島及5個經濟特區各試辦1－2家中外合資商業零售企業，之后又決定在北京和上海共試辦2家合資連鎖商業企業，在內地試辦幾家與臺商合資的商業零售企業。1999年年6月25日，經國務院批準，國家經貿委、外經貿部聯合下發了《外商投資商業企業試點辦法》，將試點地域擴大到了所有省會城市、自治區首府、直轄市、計劃單列市和經濟特區，并對中外方資格條件、中外方股權比例等予以了明確規定，同時國家正式開始了外商投資于批發業的試點。
目前為止，經國家批準的合營商業零售企業共計49家，商業批發企業1家。上述49家企業共設立分店482家，項目總投資29.38億美元，累計注冊資本總額6.03億美元，其中外方累計注冊資本總額5.14億美元。歐美著名的跨國連鎖企業，如沃爾瑪、麥德龍、歐尚、百安居等均已在華投資設店，開展連鎖經營，其中美國沃爾瑪已在華設立了13家分店，德國麥德龍設立了15家分店，法國歐尚設立了4家分店，英國百安居設立了12家分店。
與此同時，國家有關部門正在依法對地方自行批準的277家外商投資商業企業進行清理、整頓。目前，已有近50家完成了整改工作，其它企業的整改工作正在抓緊進行。
為進一步促進國內商業企業的改革與發展，推動國內市場建設，按照我國的入世承諾和商業領域利用外資的發展規劃，有關部門正著手重新修定《外商投資商業企業管理暫行辦法》，不久即將公布。新辦法擬將商業領域利用外資工作由試點轉為正常開放，并將進一步放寬外資準入條件。
五、外貿
中國政府規定，外商可以在國務